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2019-02-26 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
■ 本報記者 張明敏
2月22日，《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告(2019)No.10》(以下簡稱《綠皮書》)在京發(fā)布，該書由“社會保障綠皮書”編寫組與社會科學文獻出版社共同發(fā)布。
《綠皮書》提出，未來需要從供給側改革的角度來推動老年保障體系的完善，可以，包括福利性養(yǎng)老保障支柱、社會保險型養(yǎng)老保障支柱、社會性養(yǎng)老保障支柱、商業(yè)性養(yǎng)老保障支柱。
“三位一體”與四支柱
加快完善養(yǎng)老保障體系是應對人口快速老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要，是實現(xiàn)老年人幸福美好生活的迫切需要。
《綠皮書》指出，社會主要矛盾的變化意味著老年人的需求層次正在升級，對老年保障體系的發(fā)展完善提出了更高要求。老年人的美好生活需求是全方位的，未來需要構建一個包括經濟保障、服務保障、精神保障為主要內容的“三位一體”的老年保障體系。
未來需要從供給側改革的角度來推動老年保障體系的完善，可以探索建立四支柱的老年保障體系，包括福利性養(yǎng)老保障支柱、社會保險型養(yǎng)老保障支柱、社會性養(yǎng)老保障支柱、商業(yè)性養(yǎng)老保障支柱。
堅持公平與效率相結合，進一步增強公平性，保持激勵性，將基本養(yǎng)老保障作為一項基本公共制度覆蓋全體老年人，實現(xiàn)人人公平享有基本養(yǎng)老保障的目標。形成一個人人有保障、繳費有激勵、待遇有差異、制度可持續(xù)、多層次與多支柱的養(yǎng)老保障體系框架。構建“政府主導、多元參與、兜底線、?；?、多層次、專業(yè)化”的養(yǎng)老服務體系。
四方面發(fā)展目標
《綠皮書》指出，明確科學合理的發(fā)展目標是中國老年保障體系發(fā)展的前提。
世界衛(wèi)生組織在1990年提出了“健康老齡化”的三個標準：生理健康、心理健康、適應社會的狀態(tài)良好。2002年4月12日，聯(lián)合國第二次世界老齡大會政治宣言對積極老齡化做了界定：人到老年時，為了提高生活質量，使健康、參與和保障的機會盡可能發(fā)揮最大效益的過程。
積極老齡化強調的是繼續(xù)參與社會、經濟、文化、精神和公益事務。在此基礎上，還可以將“快樂老齡化”作為老齡社會政策和老年保障體系的發(fā)展目標，“快樂老齡化”強調全面提高老年人的生活質量，讓老年人在身心健康、社會參與、獲得尊嚴和權利的基礎上真正體驗到老年生活的快樂，在快樂中度過晚年。
具體而言，中國老年保障體系的發(fā)展目標主要包括四個方面。
第一，免除老年經濟之憂。這是老年保障體系發(fā)展的基礎目標。經濟保障的需求是老年人的基本需求，應該為老年人提供充足的基本經濟支持，滿足其經濟需求。在年老之前和年老之后都需要有相應的準備，使人們在年老之前能夠減少對老年生活的顧慮，年老之后更加順利地獲得經濟保障。
第二，減少老年身心之痛。老年人更加容易陷入疾病風險和精神失常的風險，加強老年保障體系建設，應該通過相應的制度安排和資金投入，加強健康教育和慢性病防治，增強基本醫(yī)療服務的可及性，確保老年人在患病后能獲得及時、優(yōu)質的醫(yī)療保障與醫(yī)療服務，盡量減少老年人的疾病痛苦。通過建立和完善老年精神保障機制來為老年人提供有效的精神保障，減少老年人的精神和心理障礙。
第三，解決老無服務之匱。目前我國老年保障體系中養(yǎng)老服務體系的發(fā)展還極為欠缺，存在諸多問題與不足，供求矛盾突出，難以滿足城鄉(xiāng)老年人日益增長的服務需求，嚴重影響了老年人的生活。需要在政府的主導下，加強統(tǒng)籌規(guī)劃與財政投入，加快完善養(yǎng)老服務體系，采取多種措施積極推進養(yǎng)老服務供給側改革，使老年人能夠獲得及時、有效、充分、優(yōu)質的老年服務。
第四，實現(xiàn)老年生活之樂。這是老年保障體系發(fā)展的高層次目標，也是新時代完善老年保障體系的基本要求。老年保障體系的發(fā)展不能只停留在基本的生活保障層面，而應該綜合考慮老年人的全方位需求，尤其是精神生活和社會參與，讓老年人享受幸?？鞓返耐砟晟?。
老年人的美好生活需求是全方位的，體現(xiàn)在經濟保障、社會融入、生活服務、護理服務、精神保障、權益保障等方面。未來老年保障體系發(fā)展的基本原則：盡力而為、量力而行，人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點，完善制度、引導預期，公平與效率相結合，政府與市場相結合，可持續(xù)、多層次。未來老年保障體系的發(fā)展應該朝著覆蓋全民、公平共享、法制完善、管理科學、內容全面、水平適度、責任共擔、多元參與、多層次、可持續(xù)的方向發(fā)展。
基本養(yǎng)老保險制度改革的建議
《綠皮書》提出了基本養(yǎng)老保險制度改革的建議。
《綠皮書》指出，未來可以建立具有中國國情和特色的社會福利制度和福利社會。
從實際來看，目前我國政府在社會保障事業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的財政支出責任，無論是對于社會救助與社會福利事業(yè)的財政支出，還是對于基本社會保險的財政支出數(shù)量均在快速增長，并且已經形成了較大的財政支出規(guī)模，基本社會保障的福利性已經比較明顯。
當然，實現(xiàn)這一目標需要充分發(fā)揮政府、市場、社會等多主體的作用，明確各自的分工與職責，建立多層次、多支柱的社會保障體系。
可以建立“四支柱”的社會保障體系框架，主要包括以政府為責任主體的財政性社會保障支柱、以單位和個人為責任主體的保險性社會保障支柱、以社會為主體的社會性社會保障支柱、以個人責任為主體的商業(yè)性社會保障支柱。不同支柱的保障目標、保障方式、保障對象、保障機制、資金籌集、責任主體、待遇給付(保障水平)、管理服務方式均有所不同。
根據(jù)我國社會保險與社會保障的體系框架，堅持公平與效率相結合，進一步增強公平性，保持激勵性，將基本養(yǎng)老保障作為一項基本公共制度覆蓋全體老年人，實現(xiàn)人人公平享有基本養(yǎng)老保障的目標。形成一個人人有保障、繳費有激勵、待遇有差異、制度可持續(xù)、多層次與多支柱的養(yǎng)老保障體系框架。
根據(jù)不同人群的需求形成四大養(yǎng)老保障功能，形成以公職人員為對象的雇主養(yǎng)老金、企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民繳費形成的國民基礎養(yǎng)老金、貧困人口的非繳費性養(yǎng)老金。
雇主養(yǎng)老金主要由政府或單位繳費，彌補機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后的待遇落差，增強對公職人員的激勵。職工基本養(yǎng)老金的籌資主要由企業(yè)和個人共同繳費組成，努力實現(xiàn)制度框架內的財務可持續(xù)，維持自我平衡。國民基礎養(yǎng)老金主要針對靈活就業(yè)人員和非就業(yè)的城鄉(xiāng)居民，在個人履行適當繳費義務的前提下給予相對公平、水平適度的國民基礎養(yǎng)老金待遇。非繳費性養(yǎng)老金主要針對貧困老年人，個人不需要繳費即可獲得低水平的老齡津貼待遇。
在這些基本養(yǎng)老保險制度下，啟動適度降低基本養(yǎng)老保險名義費率，根據(jù)綠皮書的測算，全國各地的基本養(yǎng)老保險費率可以設定在16%~20%。在降低基本養(yǎng)老保險費率的同時，可適當降低基本養(yǎng)老金待遇水平，為其他層次和支柱的養(yǎng)老保險制度發(fā)展留下空間。
積極鼓勵用人單位建立企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，加強職業(yè)年金和企業(yè)年金基金的投資運營，實現(xiàn)基金的保值增值。此外，完善稅收激勵政策，發(fā)展完全積累型的個人儲蓄養(yǎng)老金，實行市場化運營。
為了實現(xiàn)這些改革，需要注意以下幾個問題：
一是基本養(yǎng)老金的待遇水平不宜過高，既為補充養(yǎng)老金制度留下空間，也避免待遇水平過高可能引起的財務失衡與財政負擔。
二是要體現(xiàn)適當?shù)拇鏊讲罹嗪图钚?，但是待遇差距不宜過大，尤其是不能因此而出現(xiàn)逆向的收入再分配，導致不同群體收入差距過大。
三是基本養(yǎng)老金制度由中央政府直接管理，同時建立各級政府的繳費考核體系與責任分擔機制，防止責任、風險上移。
四是建立科學、動態(tài)的基本養(yǎng)老金待遇調整機制，以各地生活成本變動作為待遇調整的參考依據(jù)，并且注意維持不同群體基本養(yǎng)老金水平的公平性。
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