健全福利保障體系增進(jìn)困境兒童福祉

　　民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng) 陸治原

　　 困境兒童是需要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心的對(duì)象。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)加強(qiáng)困境兒童福利保障工作作出綜合性、系統(tǒng)性制度安排。我們要認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》落實(shí)，用心用情用力做好困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，提升困境兒童福利保障水平。深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)《意見(jiàn)》、健全困境兒童福利保障體系的重要意義

　　 這是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)困境兒童念茲在茲，多次深入城鄉(xiāng)社區(qū)、到兒童福利院看望孤殘兒童，對(duì)做好困境兒童關(guān)愛(ài)保障工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)對(duì)兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會(huì)都要有仁愛(ài)之心、關(guān)愛(ài)之情；各級(jí)黨委和政府、社會(huì)各方面要切實(shí)做好與兒童事業(yè)發(fā)展有關(guān)的各項(xiàng)工作，關(guān)心幫助困難家庭的孩子特別是孤兒和殘疾兒童。黨的二十大提出保障婦女兒童合法權(quán)益，黨的二十屆三中全會(huì)部署健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度?！兑庖?jiàn)》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，深刻體現(xiàn)黨中央對(duì)困境兒童的真切關(guān)懷，必須以高度政治責(zé)任感抓好落實(shí)，切實(shí)把黨和政府關(guān)懷溫暖送到每個(gè)困境兒童身邊。

　　 這是加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的重要要求。加強(qiáng)困境兒童福祉保障，事關(guān)兒童健康成長(zhǎng)、家庭和諧幸福、社會(huì)文明進(jìn)步，是加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)療健康水平提升，孤兒、棄嬰等現(xiàn)象大幅減少，留守兒童、流動(dòng)兒童的權(quán)益保障成為社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)，存在情緒障礙、心理健康等問(wèn)題的兒童服務(wù)需求明顯增加，傳統(tǒng)兒童福利工作亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)?！兑庖?jiàn)》按照加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的導(dǎo)向，穩(wěn)步拓展困境兒童福利保障對(duì)象，逐步豐富發(fā)展保障內(nèi)容，讓困境兒童得到更多的關(guān)愛(ài)。

　　 這是合力促進(jìn)困境兒童全面發(fā)展的迫切需要。少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，培育好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。困境兒童由于家庭經(jīng)濟(jì)困難、自身殘疾、缺乏監(jiān)護(hù)等原因，相較其他兒童面臨更多實(shí)際困難。同時(shí)，雖然我國(guó)困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療等保障明顯加強(qiáng)，但與兒童全面發(fā)展需求相比，仍然存在關(guān)愛(ài)保護(hù)體系不健全、監(jiān)護(hù)責(zé)任履行不到位、基層基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)參與不足等問(wèn)題。《意見(jiàn)》針對(duì)這些問(wèn)題提出了系列政策措施，將加快補(bǔ)足相關(guān)制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)短板，為困境兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。

　　準(zhǔn)確把握進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的著力重點(diǎn)

　　 《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持兒童優(yōu)先和最有利于兒童的原則，遵循困境兒童全面發(fā)展的基本規(guī)律，按照保障基本、優(yōu)化服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)發(fā)展的工作思路，對(duì)加強(qiáng)困境兒童福利工作作出部署安排。要準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措，圍繞完善基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、基本公共教育服務(wù)、心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)、人身安全保護(hù)、法定監(jiān)護(hù)責(zé)任等“六個(gè)體系”，切實(shí)保障困境兒童生存、發(fā)展、安全“三大權(quán)益”。

　　 一是有效保障困境兒童生存權(quán)益。衣食無(wú)憂是困境兒童成長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件，保障基本生活是困境兒童福利保障體系建設(shè)的首要任務(wù)。《意見(jiàn)》從保障力度、保障方式、保障內(nèi)容等三方面提出系列新任務(wù)、新要求。在保障力度上，要健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌銜接；將最低生活保障邊緣家庭中的重病、重殘兒童參照單人戶納入最低生活保障范圍，提升困境兒童生活水平。在保障方式上，要推動(dòng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障申請(qǐng)“跨省通辦”；優(yōu)化最低生活保障申請(qǐng)程序，支持有條件的地方開(kāi)展流動(dòng)兒童家庭異地申請(qǐng)最低生活保障或最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作；在急難發(fā)生地為符合條件的困境兒童提供臨時(shí)救助，方便困境兒童就近就便獲取服務(wù)。在保障內(nèi)容上，要推動(dòng)基本生活保障內(nèi)容從物質(zhì)保障向精神關(guān)愛(ài)、維護(hù)合法權(quán)益拓展，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”多元保障格局，更好滿足困境兒童差異化需求。

　　（下轉(zhuǎn)02版）