晚清時(shí)期是山東慈善事業(yè)的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。面對(duì)山東不斷的自然災(zāi)害，傳統(tǒng)的以養(yǎng)濟(jì)院為核心的救濟(jì)系統(tǒng)難以應(yīng)對(duì)而趨于瓦解，新的慈善事業(yè)開(kāi)始興起，并開(kāi)啟了山東慈善事業(yè)的近代化進(jìn)程。

　　官方救助機(jī)構(gòu)的衰敗

　　 從嘉慶、道光時(shí)期開(kāi)始，社會(huì)矛盾日益暴露，中央對(duì)地方的控制力也開(kāi)始下降，而此時(shí)的養(yǎng)濟(jì)院等傳統(tǒng)救濟(jì)機(jī)構(gòu)則面臨著各方面的破壞。與此同時(shí)，山東省的人口增長(zhǎng)也一直保持在4%左右，貧困人口有增無(wú)減，加上災(zāi)荒不斷，使得以養(yǎng)濟(jì)院為中心的對(duì)鰥寡孤獨(dú)的官方救助面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　 對(duì)養(yǎng)濟(jì)院而言，最大的威脅來(lái)自官府財(cái)政。而此時(shí)的國(guó)家財(cái)政狀況日益惡化。由于戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，以及大量巨額賠款的不斷消耗，到咸豐初年，政府財(cái)政已經(jīng)接近崩潰的邊緣。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府財(cái)政嚴(yán)重超支，每年“虧銀一千數(shù)百萬(wàn)兩”。各級(jí)地方存留地丁銀米嚴(yán)重虧缺，這樣用于各地方養(yǎng)濟(jì)院的資金大為減少。道光十五年，“各省現(xiàn)存谷僅止二千四百余萬(wàn)石，歷年共缺谷一千二百五十余萬(wàn)石，虧缺霉?fàn)€谷二百七十余萬(wàn)石，借缺谷三百十萬(wàn)石，統(tǒng)計(jì)缺谷一千八百余萬(wàn)石之多，幾及貯額之半?！倍綎|省各府縣糧倉(cāng)缺額很大。以全省最普遍的常平倉(cāng)為例，乾隆年間，山東省通省儲(chǔ)谷額在2902300石，糧食儲(chǔ)備充足。故乾隆十二年（1747），當(dāng)山東90多個(gè)州縣都發(fā)生特大水災(zāi)的時(shí)候，為賑濟(jì)災(zāi)民與孤貧，政府共賑米達(dá)50余萬(wàn)石，銀170余萬(wàn)兩，救濟(jì)非常及時(shí)，并沒(méi)有因水災(zāi)這一突發(fā)事件而停止對(duì)孤貧人員的救助。但從此以后，山東倉(cāng)儲(chǔ)糧額缺不補(bǔ)，倉(cāng)儲(chǔ)量也越來(lái)越少，到光緒末年，山東全省常平倉(cāng)儲(chǔ)量?jī)H為約12000余石。而社倉(cāng)、義倉(cāng)作為常平倉(cāng)的補(bǔ)充，到光緒末年，也僅存谷2萬(wàn)余石，難以維持養(yǎng)濟(jì)院的正常運(yùn)營(yíng)，更不用說(shuō)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)性事件、對(duì)孤貧民進(jìn)行救助。故當(dāng)光緒二年，“丁戊奇荒”爆發(fā)，300多萬(wàn)人逃離家園，50萬(wàn)人餓死，孤貧人數(shù)陡然攀升，正常的政府救濟(jì)手段束手無(wú)策，養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)全面癱瘓。由此，養(yǎng)濟(jì)院的資金根本就沒(méi)有保障，正常經(jīng)營(yíng)也就難以維持。

　　 吏治腐敗也是養(yǎng)濟(jì)院衰落的重要原因。嘉慶二十三年十二月丁卯詔諭“各府州縣設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院，原以收養(yǎng)孤貧，惠及鰥寡，近日該管官視為具文，不認(rèn)真經(jīng)理，如該御史所奏，于口糧內(nèi)扣給胥吏使費(fèi)，及捏名冒領(lǐng)等弊，恐所不免。著通諭順天府即各督撫，嚴(yán)所屬，確查養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)孤貧人數(shù)，隨時(shí)親往驗(yàn)放口糧，出示曉諭。俾窮黎均沾實(shí)惠，勿以朝廷矜恤縈獨(dú)善政中飽奸胥欲壑，如查有侵扣捏冒情弊，從重懲辦，毋稍姑息?！笨梢?jiàn)養(yǎng)濟(jì)院的腐敗已經(jīng)十分嚴(yán)重。而更為嚴(yán)重的莫過(guò)于房基被“奸胥倒賣(mài)，民戶(hù)侵占”了。面對(duì)這種情況，養(yǎng)濟(jì)院的修復(fù)也無(wú)從談起。同治九年，東平縣養(yǎng)濟(jì)院重建甚至利用“查抄入官王姓宅三處”安設(shè)。至清末，養(yǎng)濟(jì)院乃至養(yǎng)濟(jì)院化了的普濟(jì)堂已經(jīng)寥寥可數(shù)。

　　 此外，晚清山東地區(qū)的農(nóng)民起義不斷，也是養(yǎng)濟(jì)院衰落的一大因素，尤其是捻軍之亂。捻軍自1860年大規(guī)模進(jìn)入山東，進(jìn)而將勢(shì)力拓展到膠東地區(qū)，其聲勢(shì)“綿延六十里，兵聲火色，數(shù)百里皆震”。捻軍在沉重打擊晚清政府統(tǒng)治的同時(shí)，也對(duì)山東城市的養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)破壞很大，致使“養(yǎng)濟(jì)院院宇堂舍蕩然無(wú)存”。

　　民間慈善事業(yè)的多元化

　　 隨著養(yǎng)濟(jì)院的日益衰落，養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法承受晚清時(shí)期大規(guī)模的社會(huì)救助，這使得一些以鄉(xiāng)紳、商人為主體的民間救助活動(dòng)日益活躍。清代后期，在對(duì)弱勢(shì)群體的救助中發(fā)揮了積極作用。

　　 清代后期山東民間慈善組織數(shù)量是很少的，并且在時(shí)間上主要集中在光緒年間。之所以如此，因?yàn)楣饩w初年，華北發(fā)生了特大自然災(zāi)害，史稱(chēng)“丁戊奇荒”，這直接導(dǎo)致餓殍載道，赤地千里。災(zāi)荒發(fā)生后，面對(duì)貧困人口的迅速增加，官方養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)救助工作，民間社會(huì)就自發(fā)組織了大量救災(zāi)活動(dòng)，跨區(qū)域募捐并有組織、有計(jì)劃地到災(zāi)區(qū)放糧放款。其中江浙商人胡光塘在較短時(shí)間內(nèi)即在山東省募捐白銀2萬(wàn)兩，制錢(qián)3100串，此外尚有棉衣3萬(wàn)件。此時(shí)也催生了當(dāng)?shù)匾慌壬茩C(jī)構(gòu)。從分布上看，慈善機(jī)構(gòu)主要集中在受災(zāi)比較嚴(yán)重的魯西北地區(qū)，如：臨清州、高唐州、冠縣等等，并以臨時(shí)性救助為主，像施粥廠、水會(huì)等。這些救助由鄉(xiāng)紳商民倡捐，采用“交當(dāng)生息”的傳統(tǒng)方式。而此時(shí)最引人注目的是一些“救濟(jì)”與“教化”并重的善會(huì)出現(xiàn)。這些善會(huì)在山東省分布比較分散，數(shù)量較少，以萊蕪?fù)茣?huì)、益都同善堂以及煙臺(tái)廣仁堂為代表，但它們都不同程度受到其他省份尤其是江南善會(huì)的影響。

　　 以萊蕪?fù)茣?huì)為例?！笆菚?huì)始于梁郤之高忠憲公，再詳于武塘之陳幾亭先生，江浙至今有行之者，而山左之民風(fēng)土俗各有不同，隨地制宜，因之亦異，是在師其意以通其用?！备咧覒椆锤吲数?，于萬(wàn)歷四十二年（1624）在無(wú)錫創(chuàng)立同善會(huì)，陳幾亭即陳龍正，于崇禎四年（1635）在嘉善縣創(chuàng)立同善會(huì)，并制定了相當(dāng)規(guī)范的《同善會(huì)條例》。此后，類(lèi)似的同善會(huì)組織在全國(guó)發(fā)展起來(lái)。根據(jù)日本學(xué)者夫馬進(jìn)的考察，江南同善會(huì)的源頭實(shí)來(lái)自河南呂坤的同善倉(cāng)和楊東明的同善會(huì)，兩者之間區(qū)別在于江南同善會(huì)相對(duì)于后者更少了親族互助的性質(zhì)，更加注重教化與善舉。當(dāng)時(shí)山東也曾受到一定影響，設(shè)有同善會(huì)組織。如山東廣饒縣曾刻有陳龍正的《同善會(huì)錄》。但同善會(huì)數(shù)量極少，大多仍保持在睦親族的鄉(xiāng)土互助范圍之內(nèi)。與明代后期不同，晚清山東出現(xiàn)了類(lèi)似江南同善會(huì)的組織，但仍然存在很大差異。山東同善會(huì)是由“丁戊奇荒”催生的，教化的成分不重，更加注重的是對(duì)貧民的救濟(jì)，以期達(dá)到“頃刻即成仁里，比屋皆無(wú)饑餓，盜賊可消，同心預(yù)備積儲(chǔ)，兇荒有賴(lài)”的目的，并使“困窮無(wú)籍之徒咸知一己之衣食性命盡仰給于仁人長(zhǎng)者之義”。益都同善堂是在光緒二年利用饑江廣善局李金塘來(lái)助賑捐其余資創(chuàng)辦，內(nèi)設(shè)有義學(xué)，目的也在于收養(yǎng)孤貧。與萊蕪?fù)茣?huì)不同之處在于，益都同善堂更加注重施醫(yī)、惜字等教化功能的發(fā)揮。煙臺(tái)廣仁局來(lái)自兼善堂，是在煙臺(tái)開(kāi)埠后，因“中外商賈云集，四方無(wú)賴(lài)游民接踵而至，饑寒交困，難以謀生”而建立，在光緒災(zāi)荒年份，“流難之氓來(lái)乞食者尤眾”，廣仁堂開(kāi)始擴(kuò)大規(guī)模，有民房二十五間，計(jì)地三畝二分，光緒十七年，又建有寄樞所。但是這些善堂只具有臨時(shí)性救濟(jì)功能，災(zāi)荒過(guò)后，“大多廢弛，或被盜賣(mài)?！?br>
　　 此外，清代后期，隨著養(yǎng)濟(jì)院的衰落，山東工商業(yè)行會(huì)組織的救助作用凸顯。敬祖聯(lián)誼、協(xié)調(diào)工商業(yè)者行為、互助互救是會(huì)館、商會(huì)、公所等工商業(yè)組織的主要功能。在通常情況下，敬祖聯(lián)誼、協(xié)調(diào)工商業(yè)者行為是最主要的功能。早在清代前期，山東運(yùn)河沿岸商業(yè)繁榮，商賈云集，各地商人以晉商、徽商為主。乾、嘉年間，山西商人便在運(yùn)河沿岸城鎮(zhèn)設(shè)立會(huì)館，到清代中葉，像德州、臨清、冠縣等城市普遍興建會(huì)館，其功能仍然停留在傳統(tǒng)的商業(yè)行為上。但是在嘉慶、道光以后，商業(yè)組織更加注重互助互救，并以此為主要內(nèi)容。

　　 以青島商業(yè)會(huì)館為例，著名的有齊燕會(huì)館（1904年建）、廣東會(huì)館（1905年建）、三江會(huì)館（1906年建）。其中以齊燕會(huì)館的勢(shì)力最大，由山東、天津各幫商號(hào)組織經(jīng)辦，同鄉(xiāng)之間互相救助，義舉甚多。膠州城內(nèi)所有的華人公墓義地都由其經(jīng)管。而勢(shì)力較弱的三江會(huì)館由蘇、浙、皖、贛四地商號(hào)組織組成，不僅僅經(jīng)辦同鄉(xiāng)義舉，還創(chuàng)辦惜字會(huì)、長(zhǎng)生會(huì)等有江南特征的善會(huì)，如遇窮困亡故，設(shè)法扶助救濟(jì)。

　　西方傳教士的慈善活動(dòng)

　　 山東地處沿海，交通便利，為西方傳教士較早進(jìn)入的地區(qū)。晚清山東災(zāi)情不斷，也引起了傳教士的極大關(guān)注，他們積極參與賑災(zāi)活動(dòng)，在減輕災(zāi)民痛苦和增強(qiáng)基督教的影響力方面取得了積極成效，并促進(jìn)了山東慈善事業(yè)的近代轉(zhuǎn)型。

　　 在慈善活動(dòng)的籌款上，以李提摩太為首的傳教士積極在國(guó)內(nèi)外宣傳災(zāi)情，博得廣大民眾的同情，進(jìn)行了卓有成效的募捐活動(dòng)。首先李提摩太寫(xiě)信給英國(guó)浸禮會(huì)差會(huì)會(huì)部描述山東的災(zāi)情，使西方社會(huì)對(duì)山東災(zāi)情有及時(shí)的了解，后來(lái)通過(guò)《萬(wàn)國(guó)公報(bào)》發(fā)布“勸捐書(shū)”，呼吁人們積極捐助。國(guó)外慈善機(jī)構(gòu)、江南士紳積極響應(yīng)，慷慨解囊。到1877年7月，李提摩太收到的捐款合白銀達(dá)13835兩。救災(zāi)的具體工作，一并由李提摩太負(fù)責(zé)，這使山東災(zāi)情在一定程度上得到緩解。

　　 在放賑方面，由于清政府部分保守官員認(rèn)為傳教士會(huì)利用救災(zāi)活動(dòng)宣傳宗教，故對(duì)傳教士的救災(zāi)舉動(dòng)有所顧慮，建議清政府從中作梗。面對(duì)這種不利局面，李提摩太采取靈活的策略，先將善款交給青州府地方官員代為發(fā)放，以此取得官方的認(rèn)可和信任，為傳教士自己大規(guī)模放賑鋪平道路。在發(fā)放救濟(jì)款項(xiàng)上，傳教士采取了切實(shí)可行的方法。李提摩太放賑時(shí)，先派人預(yù)先到各村中，將最需要救濟(jì)的人員登記在冊(cè)，并發(fā)放一張救濟(jì)品領(lǐng)取憑證，訂下發(fā)放日期，屆時(shí)，持票者集中到一個(gè)地點(diǎn)領(lǐng)取救濟(jì)品。通過(guò)這種方式，傳教士先后輾轉(zhuǎn)于益都、臨朐、昌樂(lè)、濰縣一帶，救濟(jì)民眾達(dá)五萬(wàn)左右。

　　 此外，對(duì)兒童的救助也是傳教士慈善活動(dòng)的重要內(nèi)容。晚清山東災(zāi)害不斷，“丁卯奇荒”更是造成山東大部均遭旱災(zāi)，出現(xiàn)糧荒，百姓賣(mài)地賣(mài)房，甚至為了活命遺棄兒女。在這種局面下，李提摩太呼吁建立專(zhuān)門(mén)的基金會(huì)，在臨朐和益都等地建立孤兒院，救助孤兒達(dá)四百余名。尤值得稱(chēng)道的是，李提摩太在救助孤兒時(shí)，倡導(dǎo)“教養(yǎng)并重”，他認(rèn)為因?yàn)闆](méi)有人能給孤兒們傳授新式的工商業(yè)技能，我們不得不求助于各種古老的職業(yè)，以便使從12歲到18歲不等的孩子們得以掌握謀生一技之長(zhǎng)。他們被教以鐵工、木工、紡織絲綢和制作繩索等各種工作，還訂購(gòu)了許多外國(guó)機(jī)器，從各種小玩意到威力巨大的手動(dòng)機(jī)床都有。同時(shí)還根據(jù)需要購(gòu)買(mǎi)了其他一些必要的工具，向孤兒們推廣了一種新的制毯工藝。這發(fā)展成了一個(gè)擁有多種工具的工廠。這種“教養(yǎng)并重”的救助方式打破了中國(guó)傳統(tǒng)慈善救助以收養(yǎng)活命為目的的局面，使孤兒在災(zāi)后無(wú)論身體還是心理都得到健康成長(zhǎng)，并為他們長(zhǎng)大進(jìn)入社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。甚至有的傳教士更是采取了“救人救徹”的原則，如倪維思將沒(méi)有依靠的兒童帶回?zé)熍_(tái)，收為學(xué)生，并將他們養(yǎng)大成人。由此不得不說(shuō)，傳教士在山東的慈善活動(dòng)，盡管帶有宣教的目的，但也確實(shí)救助了很多難民，使傳統(tǒng)的慈善事業(yè)出現(xiàn)了近代的曙光。

　　 由此我們可以看出，晚清山東隨著養(yǎng)濟(jì)院的衰落，民間慈善組織的作用大大提升，相繼加入到對(duì)貧民的救濟(jì)中。但由于經(jīng)濟(jì)水平低下，民間慈善組織不發(fā)達(dá)，分布較為分散，數(shù)量極少，大多仍以臨時(shí)性救濟(jì)為主，無(wú)法解決晚清貧民增加的根本問(wèn)題。并且，組織者本身與官府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助無(wú)法脫離官方支持而獨(dú)立開(kāi)展。官方養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)面對(duì)晚清復(fù)雜形勢(shì)，朝著更加專(zhuān)門(mén)化方向發(fā)展，突出了其對(duì)貧民的臨時(shí)性救助取向。而西方傳教士的慈善活動(dòng)盡管帶有傳播福音的目的，但取得了良好的效果，使山東慈善事業(yè)出現(xiàn)了近代化的曙光。

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