隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，專業(yè)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)隸到黨委社會(huì)工作部門，基于其部門總體定位以及具體職責(zé)，使得社會(huì)工作的內(nèi)涵、外延及邊界發(fā)生變化，這也引起了專業(yè)社會(huì)工作實(shí)務(wù)界和學(xué)界的關(guān)注和討論。為了避免不必要的誤解和錯(cuò)亂，本文就社會(huì)工作及其相關(guān)概念的內(nèi)涵要義予以再分析。

　　社會(huì)工作的國(guó)際意涵與中國(guó)分層

　　 在國(guó)際上，社會(huì)工作主要指受過(guò)相對(duì)系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和賦能訓(xùn)練的從業(yè)者，秉承社會(huì)工作價(jià)值理念，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)方法面向有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)開展的專業(yè)服務(wù)工作，旨在助力服務(wù)對(duì)象走出困境、提升社會(huì)福祉水平和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。整體來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作基本概念界定有三個(gè)重要因素，即從業(yè)者資質(zhì)、工作范疇和專業(yè)性。

　　 然而，在漢語(yǔ)中，“社會(huì)工作”一詞的意義表達(dá)則較為復(fù)雜，似乎具有社會(huì)性的工作都可以揉入“社會(huì)工作”，這使得大家在討論社會(huì)工作的范圍時(shí)，出現(xiàn)“一鍋粥”的混雜狀況。只有繼續(xù)追問(wèn)其所說(shuō)的“社會(huì)工作”具體指哪些工作、由哪些人來(lái)做、運(yùn)用什么理念和方法時(shí)，才有可能確定其是否屬于專業(yè)社會(huì)工作。

　　 對(duì)于我國(guó)社會(huì)工作的分類，北京大學(xué)王思斌教授曾依照專業(yè)程度以及工作內(nèi)容將社會(huì)工作分為三種類型或者三個(gè)層次，即普通社會(huì)工作、行政社會(huì)工作、專業(yè)社會(huì)工作。具體來(lái)說(shuō)，普通社會(huì)工作范疇最大，似乎具有一定社會(huì)性的工作即可納入其中，依此其幾乎囊括了絕大部分職業(yè)和行業(yè)；行政社會(huì)工作主要是指由民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等行政部門、群團(tuán)組織的工作人員面向其目標(biāo)人群開展的服務(wù)工作，主要是福利政策實(shí)施和具體幫扶工作等，有專職人員負(fù)責(zé)，具有較強(qiáng)的行政性、專業(yè)化程度不高；專業(yè)社會(huì)工作則是強(qiáng)調(diào)秉承現(xiàn)代價(jià)值理念并運(yùn)用專業(yè)服務(wù)方法，面向有需要的個(gè)人、家庭、社區(qū)等開展專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)工作。結(jié)合具體情形語(yǔ)境和上述分類框架，我們便能對(duì)不同的“社會(huì)工作”進(jìn)行相對(duì)清晰的基本認(rèn)知。

　　政策文本中社會(huì)工作內(nèi)涵外延的邊界變化

　　 在政策文本中，社會(huì)工作的內(nèi)涵外延已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，這個(gè)變化出現(xiàn)的分水嶺便是社會(huì)工作在黨政部門的隸屬關(guān)系調(diào)整。

　　 轉(zhuǎn)隸前，政策文本中所指社會(huì)工作基本都是專業(yè)社會(huì)工作。這里我們需要從歷史視角加以分析，自上世紀(jì)80年代末開始，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)設(shè)置和學(xué)科教育得以快速發(fā)展，自此社會(huì)工作一詞便內(nèi)含了一定的專業(yè)屬性，當(dāng)然這種專業(yè)屬性尚屬于教育意義上的專業(yè)性。2006年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“構(gòu)建規(guī)模宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)社會(huì)工作納入國(guó)家民生服務(wù)和社會(huì)治理體系中。2008年，我國(guó)開啟了全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試，中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)資格認(rèn)證制度自此建立，開啟了全國(guó)范圍的社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程。2011年和2012年，中組部、民政部等十余個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》，成為我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的重要里程碑，社會(huì)工作者群體作為專業(yè)人才隊(duì)伍得到前所未有的制度保障，這兩項(xiàng)制度也為專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展提供了重要支撐。按照如上頂層制度設(shè)計(jì)，在民政部主導(dǎo)推進(jìn)全國(guó)社會(huì)工作發(fā)展階段，先后出臺(tái)的若干專項(xiàng)政策中的“社會(huì)工作”都是指專業(yè)社會(huì)工作，“人才隊(duì)伍”也主要指向社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。這些政策包括但不限于民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)、社會(huì)工作崗位設(shè)置與激勵(lì)保障、社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展等諸多政策制度。

　　 轉(zhuǎn)隸后，政策文件中“社會(huì)工作”的外延邊界發(fā)生了較大變化。它在原來(lái)“社會(huì)工作”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展了邊界和范圍，形成了一種更為廣泛的社會(huì)工作范疇。在一定程度上，這與主責(zé)部門的定位和職責(zé)有緊密關(guān)聯(lián)，同時(shí)社會(huì)工作的價(jià)值理念和專業(yè)方法確實(shí)需要也可以嵌入或融入到更多的實(shí)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)人群。再具體實(shí)踐中，也有一些領(lǐng)域在具體工作中找到專業(yè)社會(huì)工作的介入點(diǎn)，并順勢(shì)將這些領(lǐng)域納入專業(yè)社會(huì)工作范疇，同時(shí)社會(huì)工作部門的設(shè)立及其對(duì)社會(huì)工作一詞的外延擴(kuò)展，因此所謂“大社會(huì)工作”被人越來(lái)越多的提及。對(duì)此，我們應(yīng)持一定的開放姿態(tài)予以討論。但是，這些被納入進(jìn)來(lái)的內(nèi)容范疇與專業(yè)社會(huì)工作有何關(guān)聯(lián)？新老模塊的邏輯性和整體性何在？這都是需要各級(jí)社會(huì)工作部門深入思考和適時(shí)調(diào)整的。另外，在實(shí)際情形中，不少相關(guān)領(lǐng)域的工作并未真正運(yùn)用社會(huì)工作價(jià)值理念和專業(yè)服務(wù)方法，卻又標(biāo)榜“專業(yè)社會(huì)工作”，非社會(huì)工作專業(yè)人才被納入“社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，出現(xiàn)了魚目混珠的亂象，也給專業(yè)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的混亂，同時(shí)也使得社會(huì)工作“萬(wàn)能化”傾向嚴(yán)重。從當(dāng)前社會(huì)工作部門的相關(guān)定位和功能來(lái)看，其所指“社會(huì)工作”更多是指社會(huì)建設(shè)或社會(huì)發(fā)展（或者說(shuō)是其中的一部分）。

　　 因此，當(dāng)我們提及“社會(huì)工作”時(shí)，應(yīng)明確其具體指向和范疇，以免出現(xiàn)不必要的混亂。無(wú)論是政策文本還是具體實(shí)踐中，如果其表述指向是運(yùn)用社會(huì)工作價(jià)值理念和方法開展職業(yè)性、專業(yè)化助人活動(dòng)時(shí)，我們建議稱其為“專業(yè)社會(huì)工作”，對(duì)應(yīng)的從業(yè)者就是社會(huì)工作者或社會(huì)工作專業(yè)人才。專業(yè)社會(huì)工作的有效性和主要優(yōu)勢(shì)已在過(guò)去二十余年的發(fā)展過(guò)程中得以一定程度的實(shí)現(xiàn)和呈現(xiàn)，為我國(guó)民生福祉事業(yè)和基層社會(huì)治理創(chuàng)新都做出了重要貢獻(xiàn)。

　　行政體系中的社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作的內(nèi)在關(guān)系

　　 行政體系中的社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作，兩者有一定關(guān)聯(lián)，專業(yè)社會(huì)工作已嵌入到諸多服務(wù)領(lǐng)域。這些服務(wù)領(lǐng)域或系統(tǒng)涉及到不同的行政部門和群團(tuán)組織及其所屬的相關(guān)服務(wù)場(chǎng)域，還有廣大城鄉(xiāng)社區(qū)，這使得原有的服務(wù)系統(tǒng)新增了專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)力量，也探求形成了我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的嵌入式模式。專業(yè)社會(huì)工作可以介入的服務(wù)場(chǎng)域較廣泛，包括學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)等，涉及到的服務(wù)人群也較多元，包括各類兒童、青少年、婦女、老年人、殘障人士以及社區(qū)矯正對(duì)象等。目前，不少社會(huì)工作領(lǐng)域都積累了比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定的學(xué)術(shù)成果。

　　 兩者的區(qū)別在于，具體工作所秉承的價(jià)值理念和運(yùn)用的服務(wù)方式方法的差異。一種是行政式的、自上而下的策略手段，另一種是專業(yè)性的、注重自下而上的方式方法。依靠行政手段進(jìn)行的治理或服務(wù)，更多是單向輸出和被動(dòng)參加，對(duì)需求回應(yīng)較被動(dòng)、方法較單一且深入性不夠。專業(yè)社會(huì)工作則注重“助人自助”價(jià)值理念的指引和運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)治理或服務(wù)的人本性、參與性、適切性和專業(yè)性。當(dāng)然后者更有難度，更需要持續(xù)保障，但也是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)美好幸福生活的切實(shí)要求。

　　 當(dāng)然，在一些地方的探索中，行政手段與專業(yè)方法相結(jié)合也已是一種實(shí)踐常態(tài)。這就很好地發(fā)揮了各自的優(yōu)勢(shì)，又能夠在實(shí)踐中相互借鑒、彼此助力。

　　社會(huì)工作者的“社工”還是社區(qū)工作者的“社工”？

　　 社會(huì)工作者和社區(qū)工作者所指有所不同。對(duì)于社會(huì)工作者，有相對(duì)清晰界定，即接受過(guò)專業(yè)社會(huì)工作的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練（包括但不限于學(xué)歷教育），并實(shí)際運(yùn)用社會(huì)工作理念和方法開展服務(wù)活動(dòng)的從業(yè)者。在政策文本中，如果表述是“專業(yè)社會(huì)工作人才”或“社會(huì)工作專業(yè)人才”，指的就是專業(yè)社會(huì)工作者。如果只是表述為“社會(huì)工作者”，就要看文件對(duì)其有無(wú)相對(duì)明晰的界定。按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)工作者則包括了在社區(qū)從事黨建、治理、服務(wù)工作的全日制專職工作人員，主要包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居民委員會(huì)成員中的專職人員（即社區(qū)“兩委”專職成員）和社區(qū)專職工作人員?！吧绻ぁ焙?jiǎn)稱帶來(lái)的混淆與錯(cuò)亂?！吧绻ぁ笔且粋€(gè)專有名詞，全稱為“社會(huì)工作者”，基本內(nèi)涵如前文所述。當(dāng)前，在一些地方，相關(guān)黨政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也常將社區(qū)工作者簡(jiǎn)稱為“社工”，內(nèi)含“社”和“工”兩字且稱謂起來(lái)較為方便。但是，這恰恰也是導(dǎo)致主體混淆的原因之一。社會(huì)工作者與社區(qū)工作者有所不同，社區(qū)工作者里有社會(huì)工作者，但并非全部都是社會(huì)工作者。這一現(xiàn)象與社區(qū)工作者的職業(yè)化和專業(yè)化有一定聯(lián)系。自2008年首次全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)資格考試啟動(dòng)至今，相關(guān)主責(zé)部門推動(dòng)社區(qū)工作者學(xué)習(xí)專業(yè)社會(huì)工作理念方法，考取社會(huì)工作職業(yè)資格證書，鼓勵(lì)持證上崗，并給予了一定的政策激勵(lì)。這使得部分社區(qū)工作者考取了不同級(jí)別的社會(huì)工作者職業(yè)資格證書，更有部分持證社區(qū)工作者將社會(huì)工作專業(yè)理念方法運(yùn)用于社區(qū)治理和服務(wù)實(shí)踐，可以稱其為“社區(qū)社會(huì)工作者”，他們是以社區(qū)為主要職業(yè)場(chǎng)域的專業(yè)社會(huì)工作者。但是，在社區(qū)工作者隊(duì)伍中也有未持證人員，以及持有證書但并未接受過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)且未實(shí)際運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念和方法開展社區(qū)工作的人員。也就是說(shuō)，社區(qū)工作者人才隊(duì)伍存在一定的梯次性，且非持證人員向持證人員流動(dòng)意愿較強(qiáng)，這與社區(qū)工作者人員招聘、職稱補(bǔ)貼和職業(yè)晉升等不無(wú)關(guān)系。

　　 我們應(yīng)該理性看待“社工”簡(jiǎn)稱帶來(lái)的混亂，倡導(dǎo)大家盡量使用全稱，避免可能的混亂。因?yàn)槁殬I(yè)稱謂的背后更多的是其職業(yè)使命、專業(yè)特性以及受眾對(duì)這一職業(yè)的認(rèn)知。同時(shí)，我們也應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)和支持社區(qū)工作者依托專業(yè)社會(huì)工作在職業(yè)化和專業(yè)化道路上走深走遠(yuǎn)，讓更多的社區(qū)工作者運(yùn)用系現(xiàn)代價(jià)值理念和專業(yè)服務(wù)方法做好社區(qū)治理和服務(wù)工作，并以此實(shí)現(xiàn)其人才隊(duì)伍的專業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展。

　　民政職業(yè)大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院副教授 盧磊/文