■ 本報記者 皮磊

　　 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，該預(yù)案是組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由總則、組織指揮體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、預(yù)案管理等部分組成，適用于黨中央、國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)事件工作，指導(dǎo)全國突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　 據(jù)介紹，《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》突出政策性、指導(dǎo)性和可操作性，注重把握與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，主動適應(yīng)防范化解安全風(fēng)險新的形勢要求和實(shí)踐需要，重點(diǎn)從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全應(yīng)急指揮體制機(jī)制、堅(jiān)持從源頭防范化解重大風(fēng)險、建立健全預(yù)警制度機(jī)制、細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)流程及要求、加強(qiáng)基層應(yīng)急工作、規(guī)范預(yù)案體系構(gòu)成及銜接等方面明確了工作措施。

　　 預(yù)案要求，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，壓實(shí)各方責(zé)任，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　 預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件：

　　 自然災(zāi)害。主要包括水旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

　　 事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類生產(chǎn)安全事故，交通運(yùn)輸、海上溢油、公共設(shè)施和設(shè)備、核事故，火災(zāi)和生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、信息安全事件等。

　　 公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性中毒，食品安全事故、藥品安全事件、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾生命安全和身體健康的事件。

　　 社會安全事件。主要包括刑事案件和恐怖、群體性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影響市場、社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。

　　 按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大、一般4級。突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定，作為突發(fā)事件信息報送和分級處置的依據(jù)。社會安全事件分級另行規(guī)定。

　　 根據(jù)預(yù)案要求，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級黨委和政府以及縣級以上黨委和政府有關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)支撐性文件。縣級以上黨委和政府應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案組成。

　　 在預(yù)警機(jī)制方面，預(yù)案明確，要綜合運(yùn)用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急服務(wù)平臺、應(yīng)急廣播、短信微信等手段，擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面；對老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳汉蛯W(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等特殊場所，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)等警報盲區(qū)，夜間等特殊時段，采取鳴鑼吹哨、敲門入戶等針對性措施精準(zhǔn)通知到位。

　　 在指揮協(xié)調(diào)方面，預(yù)案明確，突發(fā)事件應(yīng)急指揮實(shí)行中央、地方分級指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制。突發(fā)事件應(yīng)對中，所有進(jìn)入現(xiàn)場的應(yīng)急力量、裝備、物資等服從現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，其中相關(guān)應(yīng)急力量按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限實(shí)施行動，確保相互銜接、配合順暢。

　　 在應(yīng)急保障方面，預(yù)案提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等以及有條件的村（社區(qū)）可以單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)展壯大群防群治力量，有效發(fā)揮先期處置作用。各地各有關(guān)部門應(yīng)完善相關(guān)政策措施，鼓勵支持推動社會應(yīng)急力量發(fā)展，健全參與應(yīng)急救援現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)范有序參與應(yīng)急處置與救援行動。

　　 預(yù)案還提出，鼓勵公民、法人和其他組織進(jìn)行捐贈和援助，有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對捐贈款物分配、使用的管理。