■ 本報(bào)記者 皮磊

　　近日，《中國(guó)民間組織國(guó)際化發(fā)展基線調(diào)研項(xiàng)目報(bào)告》在京發(fā)

　　布。該項(xiàng)目由中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)指導(dǎo)，阿里巴巴公益基金會(huì)支持，北京平瀾公益基金會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院聯(lián)合13家國(guó)內(nèi)民間組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起。據(jù)介紹，這是國(guó)內(nèi)首次從一帶一路沿線多元主體的域外視角對(duì)民間組織國(guó)際化效果開(kāi)展的系統(tǒng)評(píng)估。

　　 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院教授董強(qiáng)介紹，中國(guó)民間組織國(guó)際化發(fā)展的歷史脈絡(luò)可追溯到2004年印度洋海嘯救援，之后通過(guò)尼泊爾地震（2015）、新冠肺炎疫情（2020）、土耳其及敘利亞地震（2023）等人道主義救援行動(dòng)，形成了一定群體規(guī)模的國(guó)際化趨勢(shì)。在此期間，來(lái)自國(guó)際力量的助推和我國(guó)政府的鼓勵(lì)，也在很大程度上促成這一趨勢(shì)的延續(xù)和小幅擴(kuò)張。不過(guò)董強(qiáng)也表示，雖然中國(guó)民間組織國(guó)際化發(fā)展已經(jīng)起步，但還處于一個(gè)緩慢成長(zhǎng)時(shí)期。

　　 此次調(diào)研在緬甸、尼泊爾、老撾、柬埔寨、印度、肯尼亞、埃塞俄比亞等15個(gè)國(guó)家展開(kāi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院對(duì)調(diào)研項(xiàng)目最終形成的調(diào)研產(chǎn)出進(jìn)行了匯總與分析。從調(diào)研的國(guó)別來(lái)看，中國(guó)民間組織覆蓋的區(qū)域從過(guò)去以東南亞和東非為主，正在拓展到南亞、中東、中歐等區(qū)域。同時(shí)，在這些區(qū)域的國(guó)別實(shí)施項(xiàng)目的社區(qū)正在從單點(diǎn)向多點(diǎn)擴(kuò)大；中國(guó)民間組織在海外的受益民眾身份較為多元，包括農(nóng)民、城市貧民窟居民、大中小學(xué)生、工人、難民等。

　　將發(fā)展中國(guó)家的民生需求作為重要的項(xiàng)目設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)

　　 報(bào)告指出，中國(guó)民間組織在國(guó)家民心相通、民間外交理念推動(dòng)下，將發(fā)展中國(guó)家的民生需求作為重要的項(xiàng)目設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)。其在海外實(shí)施的民生項(xiàng)目類(lèi)型多元，其中以教育項(xiàng)目為主。具體來(lái)看，教育項(xiàng)目占比54.88%，生計(jì)項(xiàng)目占比39.11%，健康項(xiàng)目占比30.06%，人道主義救援項(xiàng)目占比22.69%，小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占比 17.65%，環(huán)保項(xiàng)目占比11.76%，婦女項(xiàng)目占比4.78%。

　　 從受益民眾角度來(lái)看，中國(guó)民間組織海外項(xiàng)目側(cè)重在發(fā)展性的人口群體，其中包括未成年、青年、中年三類(lèi)。受益民眾年齡最小的12歲，最大70歲，總體年齡跨度較大。此外，受益民眾的家庭經(jīng)濟(jì)狀況總體比較貧困。調(diào)研顯示，其中較窮家庭占比37.75%，一般家庭占比35.94%，極窮家庭占比21.01%，較富家庭占比 1.68%，富裕家庭占比0.13%。這也印證了中國(guó)民間組織在海外開(kāi)展項(xiàng)目主要聚焦的社區(qū)大多為貧困社區(qū)。

　　 在受益民眾對(duì)中國(guó)民間組織態(tài)度方面，報(bào)告顯示，幾乎所有受益民眾都對(duì)中國(guó)民間組織持歡迎態(tài)度，期待能夠得到更多來(lái)自中國(guó)民間的支持。其中，“歡迎更多中國(guó)民間組織來(lái)到我們社區(qū)”的受益民眾占比65.68%，“歡迎中國(guó)民間組織繼續(xù)開(kāi)展工作”的占比32.06%，“不歡迎此前來(lái)過(guò)的中國(guó)民間組織”的占比0.32%，“拒絕任何中國(guó)民間組織的到來(lái)”的占比0.13%。

　　 此外，受益民眾期待中國(guó)民間組織能夠提供多元化的后續(xù)支持，并且需求非常強(qiáng)烈。報(bào)告顯示，受益民眾希望中國(guó)民間組織提供的幫助中，“為兒童提供更多的教育支持”占比71.62%，“增加民眾的收入”占比60.39%，“為民眾提供更多的醫(yī)療服務(wù)”占比48.18%，“提供更多的小型基礎(chǔ)設(shè)施”占比45.84%，“提升民眾保護(hù)環(huán)境能力”占比31.69%。

　　 報(bào)告顯示，超過(guò)一半的受益民眾認(rèn)為“中國(guó)是一個(gè)幫助我們的友好大國(guó)”。具體來(lái)看，受益民眾對(duì)中國(guó)的印象中，“中國(guó)是一個(gè)友好的國(guó)家”占比62.25%，“中國(guó)是一個(gè)幫助我們的國(guó)家”占比50.94%，可以看出受益民眾對(duì)中國(guó)持非常積極正面的認(rèn)知，中國(guó)民間組織在海外的工作一定程度上幫助提升了中國(guó)負(fù)責(zé)任友好的國(guó)家形象。

　　 董強(qiáng)指出，需要注意的是，評(píng)價(jià)“中國(guó)是一個(gè)幫助我們的國(guó)家”的比例剛剛超過(guò)50%?！斑@說(shuō)明無(wú)論是中國(guó)政府的援助項(xiàng)目，還是中國(guó)企業(yè)的海外投資以及中國(guó)民間組織的公益項(xiàng)目，對(duì)于所在國(guó)民眾生計(jì)支持的覆蓋面還比較小?！?br>
　　推動(dòng)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐在受援國(guó)落地

　　 報(bào)告指出，從訪談情況來(lái)看，海外合作機(jī)構(gòu)與中國(guó)民間組織建立工作聯(lián)系可以追溯到上世紀(jì)七十年代，但主要時(shí)間段是2012年以來(lái)，集中在2018-2022年。海外合作機(jī)構(gòu)與中國(guó)民間組織建立工作聯(lián)系的主要緣由可以分為三類(lèi)：一是由于人道主義海外救援促成了后續(xù)的工作聯(lián)系。二是基于雙方合作開(kāi)展項(xiàng)目建立起了工作聯(lián)系，如柬埔寨-中國(guó)關(guān)系發(fā)展學(xué)會(huì)通過(guò)與北京平瀾公益基金會(huì)合作開(kāi)展排雷項(xiàng)目以及實(shí)物捐贈(zèng)等長(zhǎng)期項(xiàng)目建立工作聯(lián)系。三是通過(guò)中介主體形成了工作聯(lián)系。

　　 那么，海外合作機(jī)構(gòu)與中國(guó)民間組織建立工作聯(lián)系的動(dòng)機(jī)是什么？報(bào)告指出，從訪談?wù)w情況來(lái)看，海外合作機(jī)構(gòu)與中國(guó)民間組織建立工作聯(lián)系的動(dòng)機(jī)主要分為三類(lèi)：第一類(lèi)是可以開(kāi)展共同感興趣的項(xiàng)目活動(dòng)；第二類(lèi)是通過(guò)中國(guó)民間組織獲得相應(yīng)的外部支持；第三類(lèi)是對(duì)中國(guó)民間組織的價(jià)值認(rèn)同。

　　 從執(zhí)行層面來(lái)看，中國(guó)民間組織的海外合作機(jī)構(gòu)有哪些類(lèi)型？報(bào)告分析指出，中國(guó)民間組織優(yōu)先與受援國(guó)的全國(guó)性民間組織建立工作聯(lián)系，占比為35.90%；基層民間組織占比12.82%；地區(qū)性民間組織占比7.69%；政府部門(mén)占比5.13%；國(guó)際非政府機(jī)構(gòu)占比2.56%。

　　 報(bào)告同時(shí)對(duì)海外合作機(jī)構(gòu)與中國(guó)民間組織的合作模式進(jìn)行了分析。其中提到，海外合作機(jī)構(gòu)與中國(guó)民間組織的合作側(cè)重在執(zhí)行層面，在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方面的參與不足。“海外合作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行中方的項(xiàng)目，中方提供項(xiàng)目的執(zhí)行費(fèi)用”是中國(guó)民間組織與海外合作機(jī)構(gòu)的主要合作形式。報(bào)告指出，這樣的合作形式之所以成為主流形式，主要原因在于中國(guó)民間組織希望推動(dòng)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐在受援國(guó)落地，從而能夠更好地在國(guó)內(nèi)形成有利于合法性和籌款的國(guó)際化形象。

　　 那么，中國(guó)民間組織的到來(lái)給海外合作機(jī)構(gòu)帶來(lái)了什么影響和改變？報(bào)告認(rèn)為主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，提升了海外合作機(jī)構(gòu)的組織能力并拓展了組織資源；另一方面，幫助海外合作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)持續(xù)并拓展，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模?；诖?，海外合作機(jī)構(gòu)也積極地表達(dá)了愿意與中國(guó)民間組織繼續(xù)合作的意愿。

　　 不過(guò)，受?chē)?guó)際環(huán)境、地區(qū)局勢(shì)、文化習(xí)俗等多種因素影響，中國(guó)民間組織在海外開(kāi)展項(xiàng)目也面臨一些挑戰(zhàn)，包括：因組織數(shù)量少、資金有限、實(shí)施周期短等因素，無(wú)法形成海外工作規(guī)模效應(yīng)和持久影響力；在建立與基層政府、社區(qū)的溝通機(jī)制方面還有所欠缺。

　　 報(bào)告指出，中國(guó)民間組織需要在投放資金規(guī)模、受益群體拓展、持續(xù)援助、海外運(yùn)作、多方溝通等方面向其他國(guó)家的國(guó)際性民間組織學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，最大程度展現(xiàn)其在海外的中國(guó)影響力。同時(shí)，中國(guó)民間組織國(guó)際化發(fā)展需要關(guān)注并積極持續(xù)建設(shè)海外公信力，以便能夠更好地融入海外的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)在受援國(guó)的融合扎根。

　　進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)內(nèi)公益行業(yè)樞紐組織作用

　　 北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心主任、教授張強(qiáng)，愛(ài)德基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)佘紅玉，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)國(guó)際部部長(zhǎng)伍鵬等對(duì)報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。專(zhuān)家表示，希望包括政府部門(mén)、企業(yè)、媒體、學(xué)者及民間組織等在內(nèi)的各方力量能夠形成合力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)民間組織走出去，推動(dòng)中國(guó)公益慈善行業(yè)國(guó)際化交流和發(fā)展。

　　 不過(guò)，記者在此前的采訪中也注意到，目前國(guó)內(nèi)公眾對(duì)本土民間機(jī)構(gòu)在海外開(kāi)展公益項(xiàng)目態(tài)度并不一致，其中不乏表示不理解甚至質(zhì)疑的聲音。引發(fā)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)在于：在國(guó)內(nèi)一些社會(huì)問(wèn)題尚未解決的背景下，為何要占據(jù)有限的公益資源尤其是籌款資源去海外開(kāi)展項(xiàng)目？

　　 一些在海外開(kāi)展過(guò)公益項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)對(duì)此也表示無(wú)奈：“在海外開(kāi)展公益項(xiàng)目，是展示中國(guó)軟實(shí)力的一種方式，也是積極響應(yīng)國(guó)家提出的倡議，但網(wǎng)上洶涌的輿情有時(shí)候讓我們不敢進(jìn)行傳播，只能悄悄地做事。”

　　 對(duì)此，報(bào)告也給出了一些建議。

　　 在政策層面，報(bào)告提出，可出臺(tái)促進(jìn)中國(guó)民間組織國(guó)際化發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)支持性政策，為中國(guó)民間組織更好地將國(guó)內(nèi)公益資源與海外民生需求有效對(duì)接提供政策空間；在現(xiàn)有的全球發(fā)展和南南合作基金向國(guó)內(nèi)社會(huì)組織開(kāi)放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大資助的組織規(guī)模和單個(gè)項(xiàng)目資金額度；進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)民間組織國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)能力和組織建設(shè)能力，提升中國(guó)民間組織在海外的適應(yīng)性和融入性。

　　 在行業(yè)發(fā)展層面，報(bào)告提出，從當(dāng)前海外各方的評(píng)價(jià)來(lái)看，中國(guó)民間組織在海外的工作得到了認(rèn)可，但如何能夠在持續(xù)實(shí)施民生項(xiàng)目的同時(shí)拓展更多領(lǐng)域是亟待考慮的問(wèn)題。報(bào)告建議，中國(guó)有志于國(guó)際化發(fā)展的民間組織要考慮如何能夠在國(guó)內(nèi)形成一個(gè)穩(wěn)定的資源動(dòng)員圈層。此外，中國(guó)公益行業(yè)中支持走出去的樞紐組織應(yīng)考慮如何幫助支持國(guó)內(nèi)民間組織建立海外公信力，如幫助中國(guó)民間組織提升對(duì)重要國(guó)別政治經(jīng)濟(jì)文化的感性和理性認(rèn)知水平，提升與這些國(guó)別不同人士的溝通和交往能力。