基層強則國家強，

　　 基層安則天下安。

　　 陜西省西安市堅持因地制宜、守正創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新社會治理新模式，不斷提升矛盾糾紛多元預防化解法治化水平，在建設(shè)更高水平的平安西安、法治西安方面實現(xiàn)“新突破”，為社會治理注入了新的活力。

　　手繪地圖助力提升社區(qū)精細化治理

　　 提起手繪地圖，大多數(shù)人并不陌生。近年來不少旅游景區(qū)繪制了各具特色的手繪地圖，方便游客暢游景區(qū)。將手繪地圖應(yīng)用到社區(qū)警務(wù)工作中，使之成為社區(qū)民警服務(wù)管理轄區(qū)的“法寶”，西安市公安局航天分局秦宇派出所做了有益的探索和嘗試。“店里有幾個滅火器？都在哪里放著呢？”6月5日，秦宇派出所南里王社區(qū)民警滑登遠來到南里王村，檢查沿街商鋪滅火器材配置情況，順路更新南里王村手繪地圖。翻開滑登遠手繪的南里王村地圖，不僅有街道和小區(qū)樓棟分布、商鋪信息等基本情況，還密密麻麻標注了小區(qū)3街11巷的具體分列，相關(guān)人員情況、各類商鋪名稱一應(yīng)俱全，連大門是移動推拉門還是雙開門都一目了然。

　　 派出所是基層治理的重要力量。為了提升對轄區(qū)基礎(chǔ)要素的管控能力，2023年，秦宇派出所社區(qū)民警走訪入戶5400余次，摸清底數(shù)，共手繪地圖12套60幅，為網(wǎng)格化精細治理夯實基礎(chǔ)?！白约河H手繪制的南里王村平面圖，是我做好社區(qū)警務(wù)工作的得力幫手。”滑登遠說，南里王村是西安航天基地為數(shù)不多的城中村之一，這里常住人口不算多，有307戶、1583人，但流動人口卻有近萬人，“九小場所”更是達到190家，管理起來并不輕松?！霸诋嬆侠锿醮迤矫鎴D的過程中，把村里每一棟樓房、每家店鋪都過了一遍，全面掌握了南里王村的基本情況?，F(xiàn)在，要找村里的哪家店鋪，很快就能通過手繪地圖找到相關(guān)責任人和對應(yīng)人員的聯(lián)系方式，為信息查詢及處理矛盾糾紛節(jié)約了時間。”

　　 在滑登遠眼里，手繪地圖不僅能助攻破案，還能化解矛盾糾紛。南里王村的矛盾糾紛主要分為三類，“九小場所”的勞資糾紛、房東與房客的租賃糾紛以及村民之間的鄰里糾紛。依托手繪地圖，滑登遠都能做到及時有效化解。

　　 不久前，務(wù)工人員小張來到南里王“暖心警務(wù)會客廳”求助，稱自己在一餐飲店干活后老板不給工錢，滑登遠通過手繪地圖了解店鋪情況，并將該店負責人請進會客廳。原來，小張在店里工作8天后要離開，而老板招的是長期工，小張突然離開勢必會對經(jīng)營造成影響，所以堅決不兌現(xiàn)工資。掌握情況后，滑登遠耐心細致地做工作，最終使雙方各退一步，及時化解了糾紛。

　　 根據(jù)手繪地圖找到隱藏在自建房中的麻將館，及時查處了賭博違法行為；根據(jù)手繪地圖標記出電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件多發(fā)區(qū)域，有針對性開展宣傳活動，很快就有了明顯的防控效果……小小的手繪地圖，蘊藏著大能量。去年，秦宇派出所轄區(qū)刑事警情同比下降35%，破案率同比上升60%，有效提升了轄區(qū)和諧穩(wěn)定水平。

　　四步工作法將矛盾糾紛化解在基層

　　 “家里漏水把我弄得心里煩得很，社區(qū)幫我把問題調(diào)解好了，我心里非常高興，心情非常舒暢。”最近，家住新城區(qū)西一路街道興樂社區(qū)的趙保安老人的煩心事終于解決了，讓老人的生活回到了正軌。

　　 不久前，由于樓上裝修導致水管破裂，趙保安家里的天花板和墻面出現(xiàn)不同程度漏水，霉斑與異味讓她難以接受，老人與裝修人員溝通時發(fā)生了爭執(zhí)。興樂社區(qū)第一網(wǎng)格長車曉敏在社區(qū)走訪中得知此事后，立即帶領(lǐng)“車大姐”矛盾調(diào)解室的工作人員上門開展調(diào)解。調(diào)查前因后果，提出解決方案，最終，裝修方向老人表達了歉意，并在裝修粉刷墻面時幫老人將墻面進行了修繕。

　　 “居民的事無小事，在社區(qū)，許多矛盾糾紛往往是由一些雞毛蒜皮的小事引發(fā)的，如果調(diào)解不及時，就會釀成大的矛盾糾紛，甚至走向激化。”車曉敏說，不管哪里有糾紛，不管何時發(fā)生糾紛，只要她知道了都會盡心盡責及時化解。作為社區(qū)工作者就是要讓居民的生活有獲得感和幸福感，營造一個和諧的社會。

　　 新城區(qū)西一路街道是典型的老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，老舊小區(qū)多，物業(yè)覆蓋率低，批發(fā)市場多，流動人口、老年人口比重高，鄰里、企商、勞資等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。“為了讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’，我們街道黨工委通過推進‘多網(wǎng)合一’，推動治理力量下沉網(wǎng)格，推行‘望聞問切’四步工作法，著力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！毙鲁菂^(qū)西一路街道辦事處平安辦負責人朱龍濤說。

　　 據(jù)朱龍濤介紹，“望聞問切”矛盾調(diào)解四步工作法是西一路街道結(jié)合自身特點進行的提煉總結(jié)，以多“望”發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格里的“矛盾源”、細“聞”掌握網(wǎng)格里的“晴雨表”、尋“問”找到網(wǎng)格里的“特效藥”、快“切”當好網(wǎng)格里的“和事佬”，精準服務(wù)、前置化解，打通服務(wù)群眾的“最后一米”，努力把風險化解在網(wǎng)格，問題解決在末端。

　　 西一路街道著力打造了一批如“車大姐”矛盾調(diào)解室等社區(qū)調(diào)解特色品牌，由街道向社區(qū)進行調(diào)解延伸，建立在社區(qū)、院落內(nèi)的矛盾調(diào)解前沿陣地，通過網(wǎng)格員每日入戶、組織各方力量、統(tǒng)籌各方資源、打通職能壁壘等模式，將轄區(qū)公安、司法、執(zhí)法、熱心群眾、樓門棟長、駐地單位等人員納入調(diào)解“智庫”，調(diào)解各類矛盾糾紛案件近120起，矛調(diào)化解率為100%；2023年工單投訴民生類糾紛數(shù)量同比減少20%，實現(xiàn)了矛盾問題“早發(fā)現(xiàn)、早干預、快處置”的要求。

　　物業(yè)“共享法庭”構(gòu)建和諧“安居”

　　 今年3月，家住雁塔區(qū)某小區(qū)的林先生買了一輛新能源汽車，在向電力部門申請安裝充電樁時，得知需要物業(yè)公司出具《車位及允許施工證明》以及提供必要的協(xié)助。林先生多次找小區(qū)物業(yè)出具證明，但是對方均以可能存在安全隱患為由拒絕。多次協(xié)商無果后，林先生無奈將物業(yè)公司告上法庭。

　　 收到案件后，法官梳理案情時發(fā)現(xiàn)此案存在“普遍性”，如不在根源解決問題，今后該小區(qū)有相同訴求的其他業(yè)主也會提起訴訟。為爭取將矛盾糾紛減少在源頭、化解在基層，最大限度減少群眾訴訟，雁塔區(qū)法院迅速聯(lián)合雁塔區(qū)住建局啟動“府院聯(lián)動”機制，借助“共享法庭”平臺進行調(diào)解，邀請業(yè)主代表、住建領(lǐng)域?qū)＜艺{(diào)解員共同參與，提前分析研判，了解業(yè)主具體訴求，指導物業(yè)公司主動摸排小區(qū)內(nèi)有安裝充電樁需求的業(yè)主人數(shù)，聯(lián)動電力局工作人員走訪核實該小區(qū)是否具備新能源汽車充電裝置接入的變壓器容量條件，打消物業(yè)公司對電力容量條件的顧慮。最終，物業(yè)公司同意為包括林先生在內(nèi)的428戶有充電樁安裝需求的業(yè)主出具物業(yè)審批材料，并承諾配合充電樁安裝事宜。

　　 “小物業(yè)”關(guān)乎“大民生”。近年來，隨著商品房小區(qū)的大量增加，物業(yè)服務(wù)矛盾糾紛案件呈現(xiàn)數(shù)量增長快、群眾影響大、調(diào)處化解難等特點。如何將矛盾化解在基層，不斷滿足群眾日益增長的司法需求？雁塔區(qū)法院主動融入社會治理大格局，創(chuàng)造性建設(shè)物業(yè)“共享法庭”，積極構(gòu)建分層遞進的多元解紛路徑，延伸基層治理的司法“觸角”，努力打通服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活的“最后一公里”。

　　 據(jù)雁塔區(qū)人民法院速裁庭庭長何燕介紹，物業(yè)“共享法庭”訴前調(diào)解案件的工作模式是這樣的：一方面，各個社區(qū)的調(diào)解組織對于可以就地解決的物業(yè)糾紛就地化解在基層；對于無法就地解決的物業(yè)糾紛提交至“共享法庭”，對于事實簡單的糾紛，由“共享法庭”調(diào)解員進行調(diào)處；對于案情復雜、爭議較大的糾紛，法官可在“共享法庭”進行實時指導或線上指導。另一方面，法院將接收的物業(yè)服務(wù)合同糾紛類案件委派至“共享法庭”進行訴前調(diào)解，通過訴前調(diào)解絕大部分物業(yè)糾紛案件可以成功調(diào)處。

　　 同時，雁塔區(qū)法院將法庭前移，成立物業(yè)糾紛巡回法庭并組織開展巡回審判活動，邀請街道社區(qū)工作人員、社區(qū)群眾、物業(yè)公司代表等參加旁聽。把案件審理變成普法課堂，通過以案釋法達到“處理一案、教育一片、規(guī)范一方”的良好社會效果。針對物業(yè)服務(wù)合同糾紛頻發(fā)現(xiàn)象，因案施策，常態(tài)化深入社區(qū)開展矛盾排查、訴前調(diào)解、普法宣傳等活動，對居民提出的各類物業(yè)管理問題進行咨詢解答，引導業(yè)主在合法范圍內(nèi)維權(quán)，同時敦促物業(yè)企業(yè)積極規(guī)范物業(yè)服務(wù)，共同建立和諧文明的小區(qū)生活環(huán)境。

　?。〒?jù)《西安日報》）