發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)億萬農(nóng)村老年人幸福生活，事關(guān)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。日前，民政部聯(lián)合中央精神文明建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等21部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出安排部署。

　　 《指導(dǎo)意見》強調(diào)，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、集體互助、家庭盡責(zé)，堅持盡力而為、量力而行，強化農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，更好滿足廣大農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，為加快推進中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型奠定堅實基礎(chǔ)。

　　 到2025年，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全，每個縣（市、區(qū)、旗）至少有一所以失能照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，省域內(nèi)總體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于60%，互助養(yǎng)老因地制宜持續(xù)推進，失能照護、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合、助餐、探訪關(guān)愛、學(xué)習(xí)娛樂等突出服務(wù)需求得到有效滿足；縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、符合鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。《指導(dǎo)意見》明確了以下幾項重點任務(wù)：

　　 一是加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入村莊規(guī)劃。建立政府扶持引導(dǎo)、村集體組織建設(shè)、老年人自愿入住相互幫扶、社會廣泛支持的可持續(xù)發(fā)展模式，鼓勵基層老年協(xié)會參與服務(wù)管理，廣泛開展代買代辦、尋醫(yī)送藥、探訪關(guān)愛、學(xué)習(xí)交流等互助幫扶活動。對閑置或運營效率偏低的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，可按規(guī)定采取公建民營、公辦民營、委托經(jīng)營等方式引入社會力量參與。

　　 二是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。其中提到，結(jié)合遷入地人口規(guī)模、老齡化程度、服務(wù)可及性等因素，合理設(shè)置安置點養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與遷入地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè)。東西部協(xié)作、定點幫扶等資金可將安置點養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入支持范圍。加強遷入地特別是大中型集中安置點養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)，推動養(yǎng)老護理員等人才在安置點就業(yè)。

　　 三是健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作機制。支持各類社會力量投資發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，優(yōu)先提供便捷可及、價格可承受、質(zhì)量有保障的普惠養(yǎng)老服務(wù)。探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵與評價機制，推廣“積分超市”“志愿＋信用”等模式。有條件的地區(qū)可按規(guī)定開發(fā)設(shè)置農(nóng)村助老崗位，招聘村民開展探訪助老服務(wù)，人力資源社會保障部門負責(zé)提供相關(guān)招聘服務(wù)。

　　 四是強化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)支撐保障。加強閑置農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施綜合利用，優(yōu)先改建為養(yǎng)老機構(gòu)、老年食堂、村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院、老年大學(xué)學(xué)習(xí)點等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場所。面向農(nóng)村留守、高齡、失能、重殘等老年人群體，建立探訪關(guān)愛和應(yīng)急救援服務(wù)機制。保留必要線下服務(wù)方式和親友代辦渠道，加強公共服務(wù)適老化建設(shè)。

　　 《指導(dǎo)意見》要求，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、集體互助、家庭盡責(zé)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作格局，健全中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)村分級抓落實的推進機制。將農(nóng)村養(yǎng)老納入公益性宣傳范圍，加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)。

　　 民政部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進作用，推動開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點活動，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作推進中的困難和問題，加強對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)分類指導(dǎo)，科學(xué)合理制定相關(guān)管理服務(wù)標準規(guī)范和考核激勵機制，引導(dǎo)支持各地結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和人文特點，探索形成有效發(fā)展模式。

　　 民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》首次在全國層面專門對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作了總體性、系統(tǒng)性部署，為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)提供了重要政策引導(dǎo)，為加快推進中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　■ 本報記者 皮磊