■ 本報記者 皮磊

    日前，北京市民政局印發(fā)《北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設管理指引（試行）》（以下簡稱《指引》），旨在推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心規(guī)范化、標準化建設，進一步完善三級居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，提升本市居家社區(qū)養(yǎng)老服務質量和水平。

    《指引》提出，養(yǎng)老服務中心是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級的樞紐型養(yǎng)老服務綜合體，需具備供需對接、調度監(jiān)管、社區(qū)餐廳、老年學堂、康養(yǎng)娛樂、集中養(yǎng)老等功能，原則上由屬地政府無償提供設施，采取以空間換服務的方式招募服務運營商，在屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）領導組織下發(fā)揮區(qū)域養(yǎng)老服務統(tǒng)籌職責，為轄區(qū)老年人提供綜合性、普惠性、專業(yè)化養(yǎng)老服務。

    《指引》要求，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心的設置應堅持就近就便原則，優(yōu)先選擇在老年人口密集、高齡和失能失智老年人占比較高區(qū)域布點，鼓勵與醫(yī)療機構毗鄰設置，努力實現老年人養(yǎng)老不離家、不離街、不離親。堅持普惠服務原則，按照“政府無償提供設施、以空間換服務”的思路，合理確定服務價格，為轄區(qū)及周邊老年人提供綜合性、普惠性的養(yǎng)老服務。優(yōu)先保障轄區(qū)兜底保障對象基本養(yǎng)老服務需求。堅持功能集成原則，功能集中設置、場所復合利用，通過市場化機制整合社區(qū)驛站，以集成建設和集約化、規(guī)?；⑦B鎖化運營保障可持續(xù)發(fā)展。堅持安全運營原則，嚴格按照工程質量、消防安全、食品安全等領域法律法規(guī)及相關規(guī)定進行規(guī)劃建設，開展助餐、醫(yī)療等服務應取得相應資質手續(xù)。

    在功能布局及規(guī)模要求方面，《指引》提出，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上至少建設一個養(yǎng)老服務中心，面積原則上不少于2000平方米。基本功能分區(qū)包括托養(yǎng)服務區(qū)、社區(qū)餐廳、老年學堂、醫(yī)養(yǎng)服務區(qū)、綜合服務區(qū)等。托養(yǎng)服務區(qū)原則上建筑面積不超過總面積的50%，應符合養(yǎng)老機構建設管理及服務等相關標準。

    記者注意到，《指引》多處提及“志愿服務”。如，在老年學堂功能設計上，其中提到“可通過政府購買服務、志愿服務等方式支持運營商開展老年學堂相關服務”；在醫(yī)養(yǎng)服務區(qū)版塊，應“搭建社區(qū)康養(yǎng)服務平臺，鼓勵組織醫(yī)生、專家等開展義診、健康養(yǎng)生講座等志愿活動”；在綜合服務區(qū)功能定位上，“設置養(yǎng)老志愿者工作站”“為助老志愿服務提供必要場所保障”。

    在運營模式上，《指引》明確，各區(qū)應建立由區(qū)級民政、財政等部門參與的統(tǒng)籌招募機制，采取公開招投標、連鎖運營等方式招募服務運營商，招募工作方案應在招募啟動前報市民政局。各區(qū)要統(tǒng)籌招募養(yǎng)老服務中心、新建小區(qū)配套養(yǎng)老設施、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站服務運營商，推進品牌化、連鎖化運營。政府擁有所有權的設施用于建設養(yǎng)老服務中心應采取無償方式。養(yǎng)老服務中心可以登記為營利性養(yǎng)老機構或非營利性養(yǎng)老機構（民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位）。

    街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心應優(yōu)先保障區(qū)域特困供養(yǎng)等兜底保障老年人用餐等養(yǎng)老服務需求，對其他老年人用餐要有折扣優(yōu)惠，在此基礎上可以向其他社會人員開放。