公益訴訟是檢察機關的一項重要職能。黨的十九屆四中全會明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”，這為互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟的探索提供了方向。
    從2020年浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院針對APP過度采集并存儲大量個人信息的公益侵害問題，通過民事公益訴訟追究APP服務提供者的侵權責任，保護公民個人信息不受繼續(xù)侵害開始，全國各地檢察機關一步步摸著石頭過河，開展互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟探索之路。在辦案的實踐中，由于很多新型案件沒有先例可循，余杭區(qū)人民檢察院敢于突破，創(chuàng)新能動履行公益訴訟檢察職能。
    探索網(wǎng)絡空間治理
    新規(guī)則
    2020年5月，浙江省人民代表大會常務委員會出臺《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，要求檢察機關積極穩(wěn)妥探索安全生產(chǎn)、個人信息保護、公共衛(wèi)生安全等領域公益訴訟案件。雖然未明確指出互聯(lián)網(wǎng)侵害公益領域，但是“等”字為檢察機關探索新領域留出空間，且侵犯個人信息案件類型中相當一部分通過互聯(lián)網(wǎng)實施。
    2020年6月，杭州市人民檢察院被浙江省人民檢察院確立為全省唯一“互聯(lián)網(wǎng)+公益訴訟”試點單位，由于屬地聚集大量頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，余杭區(qū)人民檢察院一馬當先積極開展互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟探索，辦理了一批具有規(guī)則示范意義的涉互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件，其中“余杭區(qū)檢察院訴某網(wǎng)絡科技有限公司侵害公民個人信息民事公益訴訟案”等2件獲評最高檢典型案例。
    2023年6月，余杭區(qū)人民檢察院攜手杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，探索互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟新模式，聯(lián)合會簽《關于推進互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟案件辦理的協(xié)作辦法（試行）》（以下簡稱《協(xié)作辦法》），蹚出了一條網(wǎng)絡空間司法協(xié)同治理的新路。
    這已經(jīng)不是他們的首次合作。據(jù)了解，近年來，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院與余杭區(qū)檢察院在共同守護互聯(lián)網(wǎng)領域公共利益上，已有不少成功的司法實踐探索。2020年，針對APP違法違規(guī)收集、存儲個人信息的侵權行為，余杭區(qū)檢察院在通過行政公益訴訟督促行政機關依法履職的同時，還對APP服務提供者的侵權行為依法提起民事公益訴訟，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院公開開庭審理，當庭達成調解協(xié)議。此后，被告根據(jù)調解協(xié)議內(nèi)容，刪除了違法違規(guī)收集、存儲的全部用戶個人信息1100萬余條。
    此次會簽《協(xié)作辦法》，是雙方在最高法、最高檢舉行首次工作交流會商會的背景下，集合互聯(lián)網(wǎng)領域公益保護共識，推進新時代網(wǎng)絡法治的初步制度成果。
    為更好發(fā)揮先行探路的作用，《協(xié)作辦法》最大限度拓寬案件適用范圍?！秴f(xié)作辦法》指出，除發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領域的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等侵害眾多消費者合法權益的案件外，雙方還將對發(fā)生在網(wǎng)絡空間的侵害英烈權益，違法違規(guī)處理個人信息，實施網(wǎng)絡暴力，侵害婦女及未成年人合法權益，電信業(yè)務經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機構、非銀行支付機構、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者等違法致使未能發(fā)揮風險防控機制作用等損害國家利益或者社會公共利益的情形，開展公益訴訟司法實踐。
    同時，為積極應對互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展對司法的挑戰(zhàn)，提升電子數(shù)據(jù)的證據(jù)效力，《協(xié)作辦法》明確，針對互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟電子證據(jù)生成、存儲、傳輸、提取、驗證等問題，探索檢察機關區(qū)塊鏈與互聯(lián)網(wǎng)法院區(qū)塊鏈相互認證，通過電子簽名、可信時間戳、哈希值校驗、區(qū)塊鏈等技術手段，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的全流程記錄、全鏈路可信、全節(jié)點見證，并借助雙方線上平臺，實現(xiàn)從線索收集、調查取證、公開聽證、督促整改、案件審理等全鏈條、全流程在線辦理。
    該《協(xié)作辦法》將發(fā)布網(wǎng)絡虛假廣告、實施網(wǎng)絡暴力、傳播違法網(wǎng)絡視頻納入互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟案件范圍，推動司法建議和檢察建議的銜接協(xié)同，積極探索個人信息保護領域民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)取?br>    據(jù)報道，該《協(xié)作辦法》正積極向北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院及相關檢察院復制推廣。
    網(wǎng)絡治理從個案
    向類案監(jiān)督延伸
    對余杭區(qū)人民檢察院來說，如何實現(xiàn)網(wǎng)絡空間“辦理一案，治理一片”的效果，一直是擺在他們面前一項重要的課題。
    蚯蚓能夠有效改良土壤結構，增強透氣性，改善土壤微生態(tài)，在土壤改良、物質循環(huán)、保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等方面發(fā)揮著特殊作用，是國際公認的“土壤衛(wèi)士”。
    2020年7月8日，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會向廣東省珠海市中級人民法院對中山的三家電蚯蚓機生產(chǎn)企業(yè)提起民事公益訴訟。2022年2月7日，廣東省高級人民法院二審維持了一審判決，責令三家涉案企業(yè)共賠償經(jīng)濟損失約159萬元，并在全國性媒體上刊登道歉聲明。
    這起案件，引起了余杭區(qū)人民檢察院的關注。三家企業(yè)都是通過電商平臺銷售電捕蚯蚓的裝置，一些地方甚至形成了電捕、收購、加工、銷售野生蚯蚓的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，對土壤生態(tài)造成嚴重影響。想要從源頭治理電捕蚯蚓的亂象，就要同時解決電商平臺上販賣電捕蚯蚓設備的問題。
    余杭區(qū)轄區(qū)內(nèi)有某頭部電商平臺，檢察官便對轄區(qū)電商平臺開展調查，并通過區(qū)塊鏈等技術手段固定證據(jù)。
    余杭區(qū)檢察院第六檢察部主任陳斐介紹：“我們通過調查發(fā)現(xiàn)，電商平臺上電捕蚯蚓設備都是以電蚯蚓機、地龍儀、蚯蚓捕捉機等名稱命名，而且販賣這些設備的商家有很多，并且使用‘干濕可用’‘四季通用，不分土壤’‘變頻智能蚯蚓機，超長續(xù)航，動力強勁，秒出蚯蚓’等文字表述，對相關商品捕殺蚯蚓的效果進行宣傳。從經(jīng)營者銷售的數(shù)量以及購買者使用反饋可以看出，電捕蚯蚓設備銷售范圍很廣、破壞性大?！?br>    在充分調查論證的基礎上，余杭區(qū)人民檢察院向相關行政主管部門制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法整治電子商務平臺為違法出售禁止使用的獵捕工具提供交易服務的行為。
    電捕蚯蚓難治理，很大原因在于“無法可依”。
    由于蚯蚓未被列入《國家重點保護野生動物名錄》及《國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》，行政主管部門對于平臺出售電捕蚯蚓機等裝置的監(jiān)管依據(jù)是否充分存在疑問。
    余杭區(qū)人民檢察院檢察長鮑鍵在接受采訪時表示：“我們通過檢索法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)蚯蚓雖不屬于國家保護動物及‘三有’動物，但全國人大常委會和浙江省人大常委會都出臺過文件，提出相關要求，明確禁止電商平臺違法提供相關服務。經(jīng)過嚴謹論證，我們認為應當將蚯蚓這類野生動物保護名錄以外的普通物種納入保護?！?br>    2022年7月，余杭區(qū)人民檢察院為加強溝通互動，邀請行政主管部門、電子商務平臺召開磋商會，進一步探討法律依據(jù)和長效保護措施。據(jù)了解，相應電子商務平臺當天就清理下架電捕蚯蚓機等商品1萬件。
    在多方推動下，2022年8月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、國家市場監(jiān)管總局等7部委印發(fā)《關于加強野生蚯蚓保護 改善土壤生態(tài)環(huán)境的通知》，進一步明確行政主管部門對此類行為的監(jiān)管依據(jù)。
    公益訴訟問題復雜，有效解決沒有那么簡單，需要持續(xù)跟進監(jiān)督。余杭區(qū)人民檢察院在對相關行政主管部門整改情況進行持續(xù)跟進監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，規(guī)定明確的關鍵詞已經(jīng)被屏蔽，但對原關鍵詞做改動后仍可以零星搜索到電機裝置。針對這一情況，余杭區(qū)人民檢察院推動電子商務平臺增加“地龍儀”等屏蔽詞66組，將進行不當用途宣傳的商品均納入禁售管控。
    “很多人對電捕蚯蚓產(chǎn)生的危害認識不足，也不知道這個行為既破壞生態(tài)又違反法律規(guī)定。”陳斐告訴記者。因此，為了向公眾普及相關法律法規(guī)，余杭區(qū)人民檢察院拓寬辦案思路，推動電子商務平臺將電捕蚯蚓納入“綠網(wǎng)計劃”公益項目。現(xiàn)在，在電子商務平臺用“電蚯蚓”“電蚯蚓機”“蚯蚓捕捉機”“地龍儀”“地龍誘捕儀”等關鍵詞進行搜索，頁面會自動跳轉到保護生物多樣性與生態(tài)平衡的公益宣導頁面，取代此前“抱歉，這個頁面找不到”的搜索結果頁，以此來提醒警示有購買想法的人，電捕蚯蚓是違法行為。營造了全社會知曉、支持、參與保護生態(tài)資源環(huán)境的氛圍。
    “在積極抓好個案辦理的同時，我院注重向類案監(jiān)督延伸，同步摸排相關電子商務平臺的同類產(chǎn)品銷售情況，將線索層報最高檢?！滨U鍵表示。
    據(jù)了解，隨后最高檢部署北京、上海等地檢察機關一體化聯(lián)動，同步開展監(jiān)督辦案，推動電子商務平臺均已下架相關商品。
    延伸公益訴訟監(jiān)督視角
    以電商平臺、網(wǎng)絡直播為代表的互聯(lián)網(wǎng)“新業(yè)態(tài)”成為拉動杭州經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，而“新業(yè)態(tài)”的迅猛發(fā)展也帶來新的法律適用和監(jiān)管問題。余杭區(qū)人民檢察院以“網(wǎng)絡醫(yī)療美容”為小切口入手，致力推動“新業(yè)態(tài)”健康合規(guī)發(fā)展。
    2022年8月，余杭區(qū)檢察院根據(jù)群眾反映，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療美容領域亂象頻發(fā)、監(jiān)管缺失，公益損害現(xiàn)象突出，立即成立辦案組開展醫(yī)療美容公益訴訟專項監(jiān)督活動。
    “提高免疫力，增強排汗功能，祛濕驅寒功效”“預防骨質疏松”，某知名短視頻平臺上的一則視頻廣告引起了檢察官的注意，“祛濕驅寒”“預防骨質疏松”等字眼顯然已經(jīng)涉及疾病治療功能，屬于醫(yī)療廣告。發(fā)布這則廣告是一家名為“某某美容工作室”的商家，業(yè)務范圍包含光子嫩膚、點痣等美容皮膚科項目。
    檢察官經(jīng)實地走訪調查，發(fā)現(xiàn)該商家并未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，實際經(jīng)營者王某不具備開展醫(yī)療美容項目的相關資質，工作室內(nèi)存放的脫毛儀等醫(yī)療器械無法提供采購證明及進貨查驗記錄臺賬等資料。按照規(guī)定，該商家不能從事上述醫(yī)療美容服務，不得發(fā)布醫(yī)療廣告，已涉嫌非法行醫(yī)。
    隨著醫(yī)療美容市場規(guī)模不斷增大，服務經(jīng)營者紛紛入駐第三方平臺推銷醫(yī)療美容服務，非法開展醫(yī)療美容服務絕非個案。
    余杭區(qū)人民檢察院以“醫(yī)療美容”“光子嫩膚”等為關鍵詞，通過對4家電商平臺上醫(yī)療美容服務經(jīng)營情況進行調查，發(fā)現(xiàn)部分醫(yī)療美容機構、生活美容機構存在未依法在平臺首頁顯著位置持續(xù)公示行政許可信息、未取得衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)、無醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證或超范圍開展醫(yī)療美容項目、從業(yè)人員無醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書或超范圍執(zhí)業(yè)、虛假宣傳、違法直播宣傳等違法違規(guī)情形。
    經(jīng)咨詢具有醫(yī)療衛(wèi)生和市場監(jiān)管專業(yè)背景知識的特邀檢察官助理，分析出違法情形。2022年9月5日，余杭區(qū)人民檢察院對上述線索立案調查。9月15日，余杭區(qū)人民檢察院向區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，建議依法查處轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療美容廣告違法行為。因電商平臺并非在余杭區(qū)范圍內(nèi)注冊經(jīng)營，余杭區(qū)人民檢察院經(jīng)與區(qū)市場監(jiān)督管理局磋商，達成督促平臺及時采取必要處置措施的共識。收到檢察建議后，區(qū)市場監(jiān)督管理局立案查處醫(yī)療美容廣告違法行為4起，罰款1.5萬余元，4家電商平臺清退生活美容機構2家，下架醫(yī)療美容服務項目29個。2023年4月，該案獲評全國檢察機關依法懲治醫(yī)療美容領域違法犯罪典型案例。
    余杭區(qū)人民檢察院積極履行公益訴訟職能，隨著“個案辦理-類案監(jiān)督-系統(tǒng)治理”的模式日益成熟完善，監(jiān)督的網(wǎng)也越織越密。（據(jù)《民主與法制》）