當前，我國正在構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊應(yīng)急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示，目前全國社會應(yīng)急力量共計2300余支、骨干救援隊員4.9萬余人。這些社會應(yīng)急力量以覆蓋面廣、貼近基層、組織靈活等優(yōu)勢，積極開展災情報送、生命救援、災民救助和科普宣教等工作，受到了社會各界的廣泛認可。

    此前，在光環(huán)之下，這些逆行而上的“平民英雄”也面臨“成長的煩惱”：身份認定難、經(jīng)費及裝備匱乏、缺少行業(yè)支持……如今，在社會重視、公益行業(yè)支持及相關(guān)保障政策不斷完善的背景下，民間救援力量的影響力進一步得到彰顯。

    其中，最為顯著的特征是積極回應(yīng)社會多元需求，政協(xié)協(xié)同效應(yīng)更加明顯。

    2023年7月底，京津冀地區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災害，河北省應(yīng)急管理廳、共青團河北省委聯(lián)合有關(guān)部門，第一時間啟動社會應(yīng)急力量參與重特大災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，引導社會應(yīng)急力量有序參與搶險救援行動，成都授漁公益發(fā)展中心承擔現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制的具體運營工作。

    2023年8月1日至2日，不到24小時內(nèi)有將近1萬人從全國各地趕到河北涿州，72小時內(nèi)這一數(shù)字超過3萬；截至8月5日20時，共登記報備救援隊398支、5006人在災區(qū)開展救援工作。

    甘肅臨夏州積石山縣地震發(fā)生后，2023年12月19日，甘肅省應(yīng)急管理廳發(fā)布消息，委托甘肅厚天災害救援中心建立“12.19臨夏積石山地震社會救援協(xié)調(diào)機制”，為民間救援力量提供引導，統(tǒng)一負責接待參與地震救援的民間機構(gòu)。當天，甘肅境內(nèi)社會力量已經(jīng)到位，全國有30至40支民間救援隊伍備案，溝通救援事宜。

    2021年7月河南特大暴雨災害發(fā)生后，中國慈善聯(lián)合會救災委員會聯(lián)合鄭州市慈善總會設(shè)立“7.20洪災社會組織和志愿者協(xié)調(diào)中心”，方便參與河南水災響應(yīng)的社會應(yīng)急力量報備。

    可以看出，每逢重大自然災害發(fā)生，設(shè)立社會力量參與災害救援行動協(xié)調(diào)機制，已經(jīng)成為常態(tài)和共識。這種機制既可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會應(yīng)急力量救援救助行動，又能引導社會應(yīng)急力量安全、有序、高效參與搶險救援工作。

    而從全球經(jīng)驗來看，國際援助中除了政府救援力量外，民間力量也扮演著重要角色，其也成為彰顯國家軟實力的重要方面。

    2023年2月6日，土耳其地震發(fā)生后，藍天救援隊迅速響應(yīng)，進行災情信息采集、向國際組織報備、組織全國有城市搜救經(jīng)驗的隊員報名等工作，為前往土耳其參加國際救援做準備；2月10日，中國民間組織國際交流促進會（中促會）和中國志愿服務(wù)聯(lián)合會（中志聯(lián)）共同發(fā)起“同心抗震”國際民間救援志愿行動，積極協(xié)調(diào)中國社會組織、企業(yè)等民間團體根據(jù)土耳其、敘利亞救援請求，安全、有序開展有關(guān)人道主義救援行動。

    截至2023年2月15日，來自全國23個省（自治區(qū)、直轄市）的103支藍天救援隊伍，在土耳其馬拉蒂亞、阿德亞曼、卡赫拉曼馬拉什三地展開救援，累計搜索建筑物380幢，約18萬平方米，與其他救援隊合作搜救出幸存者8名、遇難者137名。

    對民間救援隊伍而言，長期以來，團隊運作經(jīng)費、救災裝備、人員能力建設(shè)等都是擺在眼前的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如何解決這些問題，助力民間救援力量可持續(xù)發(fā)展，也是行業(yè)關(guān)注和討論的重點議題。 

    我們看到，近年來社會公益力量開始關(guān)注民間救援隊伍自身發(fā)展，通過經(jīng)費支持、人員能力建設(shè)等多種形式，提升民間救援隊伍行動效率。

    在這方面，行業(yè)內(nèi)也涌現(xiàn)出一些積極的探索和實踐。

    如，2021年，中國紅十字基金會發(fā)起“援豫救援隊保障項目”。該項目通過公開募捐、企業(yè)定向捐贈等募集資金，為參與河南7·20特大暴雨救援的社會救援隊提供裝備、食宿、人身意外保險等經(jīng)費資助，最高資助金額為每支隊伍10萬元，共有200余支救援隊獲得資助。此后，該項目升級為“社會應(yīng)急力量保障和能力提升項目”。

    2023年2月，土耳其強震發(fā)生后，在應(yīng)急管理部、中國紅十字會總會等支持下，中國紅十字基金會開通赴土耳其社會救援隊資助申請平臺，經(jīng)綜合評定，對87支援土民間救援隊提供了經(jīng)費資助，總金額達298萬元。截至2023年5月，“社會應(yīng)急力量保障和能力提升項目”累計為超過500支社會救援隊提供3400余萬元資金支持。可以說，該項目的實施，有效緩解了部分社會應(yīng)急力量經(jīng)費緊張的問題。

    此外，我們注意到，有越來越多企業(yè)及其他社會力量通過捐贈等形式，為民間救援隊伍發(fā)展提供實實在在的支持。如在土耳其地震救援期間，有數(shù)家愛心企業(yè)公開表示向廈門兩支民間救援隊支持救援行政經(jīng)費，單筆捐贈金額從數(shù)萬元到幾十萬元不等。

    不僅如此。企業(yè)和社會組織協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢助力災害救援及災后重建工作，也是近年來民間力量參與災害救援的另一個顯著特征。

    如，2023年8月2日，北京字節(jié)跳動公益基金會宣布捐贈1億元，聯(lián)合公益機構(gòu)為京津冀及福建等受災嚴重的地區(qū)提供緊急救援，支持災后重建等工作。作為該筆捐贈中重要的一個項目，“益校計劃”重點資助受損嚴重的學校開展大規(guī)模修繕，確保學校能夠如期開學。同時，字節(jié)跳動還聯(lián)動公益伙伴，通過“益校計劃”為學校引入更多企業(yè)和社會資源，探索社會力量參與應(yīng)急救援、支持災后重建及關(guān)注受災學校長期發(fā)展的長效模式。

    有媒體指出，從最初的野性生長到如今的規(guī)范化發(fā)展，我國民間救援隊伍已走過“黃金15年”。目前，國內(nèi)部分民間救援隊通過社會捐助、政府購買服務(wù)等形式，在一定程度上解決了運作經(jīng)費不足的問題。面對未來，職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，成為民間救援力量發(fā)展的一個重要方向。（張明敏）