規(guī)范個(gè)人求助，推動(dòng)解決慈善領(lǐng)域新情況新問(wèn)題。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助現(xiàn)象不斷增多，超出了社區(qū)、單位等特定范圍。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，在幫助大病患者籌集醫(yī)療費(fèi)用等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些亂象，引發(fā)公眾質(zhì)疑和負(fù)面輿情，對(duì)整個(gè)行業(yè)的公信力甚至慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響，各方面普遍認(rèn)為亟須在法律中對(duì)相關(guān)活動(dòng)作進(jìn)一步規(guī)范。此次慈善法修改，統(tǒng)籌考慮各方面意見(jiàn)，在附則中專門(mén)增加一條，一方面對(duì)個(gè)人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難向社會(huì)求助的行為作出規(guī)定，要求求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過(guò)虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)等方式騙取救助；另一方面明確從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)指定，對(duì)通過(guò)其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)，并及時(shí)、全面向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。同時(shí)，考慮到有關(guān)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的具體規(guī)定，涉及求助及服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，難以在附則中作出全面細(xì)致的規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門(mén)制定具體管理辦法，對(duì)求助信息發(fā)布和查驗(yàn)、平臺(tái)服務(wù)、監(jiān)督管理等作出規(guī)定，促進(jìn)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)健康規(guī)范發(fā)展。

    記者：此次慈善法修改的亮點(diǎn)是什么？

    石宏：一以貫之與與時(shí)俱進(jìn)相統(tǒng)一。十八大以來(lái)，黨中央對(duì)慈善事業(yè)的重視是一以貫之的，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的方針政策和決策部署保持持續(xù)穩(wěn)定。與此同時(shí)，近年來(lái)慈善事業(yè)的實(shí)踐發(fā)展積累了新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是新冠肺炎疫情防控實(shí)踐對(duì)完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的慈善法律制度提出了新的要求。為適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)慈善法修改程序，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。此次慈善法修改，既保持促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的原則不動(dòng)搖，又根據(jù)實(shí)踐發(fā)展情況對(duì)相關(guān)法律制度作出修改完善，體現(xiàn)了慈善立法修法堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

    促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合。慈善事業(yè)是匯聚社會(huì)愛(ài)心的事業(yè)，是具有廣泛群眾性的事業(yè)，慈善事業(yè)發(fā)展要在陽(yáng)光下進(jìn)行，在廣大人民群眾的監(jiān)督下進(jìn)行。目前，我國(guó)慈善事業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展尚處于探索階段，一些慈善組織運(yùn)作不規(guī)范、不透明，損害慈善行業(yè)公信力的情況時(shí)有發(fā)生。此次慈善法修改，統(tǒng)籌促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范有序，既完善了促進(jìn)措施相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化慈善組織運(yùn)行，激發(fā)參與慈善活動(dòng)的熱情，也明確了對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)管要求，嚴(yán)格法律責(zé)任，劃出底線，亮出紅線，確保慈善事業(yè)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，在法治化、規(guī)范化的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    填補(bǔ)弱項(xiàng)與鼓勵(lì)探索相協(xié)調(diào)。此次修改是對(duì)現(xiàn)行慈善法的部分修正，在全面梳理法律實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持填補(bǔ)弱項(xiàng)與鼓勵(lì)探索相協(xié)調(diào)，既注重“補(bǔ)白”，也適當(dāng)“留白”。對(duì)反映強(qiáng)烈且具有基本共識(shí)的問(wèn)題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，例如對(duì)個(gè)人求助問(wèn)題，對(duì)求助人、信息發(fā)布人和平臺(tái)分別作出規(guī)定，明確基本制度，規(guī)范亂象；對(duì)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、還需要繼續(xù)探索的問(wèn)題，例如尚未實(shí)際開(kāi)展的遺囑慈善信托，未作明確規(guī)定。未作規(guī)定，不是回避，而是為實(shí)踐探索留有余地，也為今后制定修改有關(guān)法律法規(guī)預(yù)留空間。

    記者：慈善法的修法形式由修訂調(diào)整為修正，主要是基于哪些考慮？

    石宏：慈善法修訂草案在常委會(huì)審議和征求意見(jiàn)的過(guò)程中，各方面對(duì)慈善法修法形式提出了一些意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)深入研究，將慈善法修法形式由修訂改為修正。主要考慮：

    一是，慈善法實(shí)施七年來(lái)，黨和國(guó)家在慈善領(lǐng)域的方針政策沒(méi)有重大調(diào)整，沒(méi)有出臺(tái)新的專門(mén)文件，也沒(méi)有機(jī)構(gòu)改革重大舉措，全面修法的必要性不足。

    二是，慈善法于2016年由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)，屬于慈善領(lǐng)域的基本法律，施行時(shí)間不太長(zhǎng)。對(duì)于大會(huì)通過(guò)的法律，常委會(huì)進(jìn)行修改是可以的，但需遵循憲法的有關(guān)規(guī)定。從多年來(lái)的實(shí)踐看，常委會(huì)對(duì)大會(huì)通過(guò)的法律作出修改，多數(shù)情況下以采取修正方式為宜。此前，對(duì)于大會(huì)通過(guò)的法律，施行時(shí)間不太長(zhǎng)，常委會(huì)即進(jìn)行全面修訂，還沒(méi)有先例。

    三是，實(shí)踐中出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題需要具體分析。有些是法律宣傳不到位、配套規(guī)定不健全、執(zhí)法不統(tǒng)一不規(guī)范等原因?qū)е碌模赏ㄟ^(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施來(lái)解決；有些是國(guó)情不同、環(huán)境條件不同，不宜簡(jiǎn)單同國(guó)外慈善情況類比；同時(shí)，針對(duì)我國(guó)近年來(lái)的新情況新問(wèn)題，對(duì)相關(guān)法律制度作進(jìn)一步修改完善，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，是必要的。因此，此次慈善法修改調(diào)整為修正的方式，在保持現(xiàn)行慈善法基本制度總體穩(wěn)定的前提下，針對(duì)遇到的新情況新問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)較為成熟或者有基本共識(shí)的內(nèi)容作出必要修改；對(duì)尚有爭(zhēng)議、尚未形成基本共識(shí)或者較為生疏、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不充分的問(wèn)題，以及一些可改可不改的文字表述問(wèn)題，暫不作修改。

    記者：慈善法修改決定通過(guò)后，為保障法律實(shí)施需要做好哪些工作？

    石宏：“徒法不足以自行”，慈善法修改決定通過(guò)后，下一步的重點(diǎn)工作是認(rèn)真開(kāi)展宣傳普及，推動(dòng)法律有效實(shí)施。

    一是，加大法律宣傳普及力度。慈善法是慈善領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行了全面規(guī)范。此次慈善法修正涉及多個(gè)條款、多項(xiàng)制度，有關(guān)部門(mén)要帶頭學(xué)習(xí)修改后的慈善法，組織開(kāi)展解讀闡釋，通過(guò)深入開(kāi)展普法宣傳，使廣大人民群眾自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、用法，在全社會(huì)形成學(xué)好、用好慈善法的濃厚氛圍，推動(dòng)人人積極參與慈善事業(yè)。

    二是，加強(qiáng)法律貫徹實(shí)施?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”，要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)慈善法的正確實(shí)施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、慈善組織等慈善活動(dòng)參與者要提高思想認(rèn)識(shí)，全面準(zhǔn)確把握法律的主要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)慈善法的相關(guān)規(guī)定，確保慈善法能夠落地見(jiàn)效。

    三是，及時(shí)制定配套性規(guī)定。慈善法修改決定的全面有效實(shí)施，需要配套法規(guī)規(guī)章等加以細(xì)化、具體化。比如，修改決定降低慈善組織申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格的年限要求，對(duì)慈善組織募捐成本、信息公開(kāi)等提出新的要求，有關(guān)部門(mén)需要根據(jù)修改內(nèi)容對(duì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修改，確保與慈善法規(guī)定一致；修改決定授權(quán)國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定稅收優(yōu)惠的具體辦法，授權(quán)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門(mén)制定個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的具體管理辦法等，有關(guān)部門(mén)需要依據(jù)授權(quán)，加快制定配套性規(guī)定。有關(guān)方面要早做準(zhǔn)備，加強(qiáng)調(diào)研、論證、評(píng)估等工作，推動(dòng)法律體系更加銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備。

    （據(jù)人民法院新聞傳媒總社）