近年來(lái)，江蘇緊緊圍繞社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展，著力健體系、重統(tǒng)籌、促改革，推動(dòng)救助對(duì)象精準(zhǔn)分層，救助政策聯(lián)動(dòng)分類(lèi)，救助效果彰顯溫情，兜牢基本民生保障底線。

    完善認(rèn)定體系

    實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象層次分明

    救助對(duì)象認(rèn)定是做好社會(huì)救助工作的前提和基礎(chǔ)。江蘇著力完善救助對(duì)象認(rèn)定體系，推動(dòng)“分層”的對(duì)象更加清晰。

    一是強(qiáng)化規(guī)范性，做到有策可依。先后出臺(tái)《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》《江蘇省特困人員認(rèn)定辦法》《江蘇省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定暫行辦法》等政策文件，完善低保、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭的收入、財(cái)產(chǎn)等認(rèn)定條件，健全審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理等工作流程，形成圈層遞進(jìn)、銜接有序的對(duì)象認(rèn)定體系，規(guī)范性進(jìn)一步加強(qiáng)。

    二是提升精準(zhǔn)度，做到信息可核。建立了縱向連接部、省、市、縣四級(jí)，橫向聯(lián)通12個(gè)部門(mén)和43家金融機(jī)構(gòu)的省級(jí)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，獲取數(shù)據(jù)資源33大項(xiàng)、200多小項(xiàng)，核對(duì)范圍覆蓋房、車(chē)、金融資產(chǎn)等多方面，通過(guò)常態(tài)化核對(duì)，提高了基層甄別核實(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的能力，精準(zhǔn)度進(jìn)一步提升。

    三是體現(xiàn)個(gè)體化，做到特殊可議。針對(duì)困難群眾致困原因多樣化和家庭情況差異化等現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)行社會(huì)救助審核確認(rèn)“一事一議”，對(duì)收入、財(cái)產(chǎn)等情況超出政策規(guī)定條件，但經(jīng)調(diào)查后確實(shí)存在特殊困難，需要納入低保等社會(huì)救助范圍的困難對(duì)象，可通過(guò)“一事一議”的方式，集體研究確定，對(duì)象認(rèn)定的“韌性”得以體現(xiàn)。

    加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

    推動(dòng)分類(lèi)救助有力有效

    救助政策的實(shí)施是困難群眾救助的關(guān)鍵和核心。江蘇堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“分類(lèi)”的救助更加有效。

    一是基本生活救助兜底線。實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌，建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓改革發(fā)展成果及時(shí)惠及困難群眾。每年各設(shè)區(qū)市按照上年度全體居民人均消費(fèi)支出的30%—40%制定當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn)。注重各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，初步形成以低保標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，其他救助標(biāo)準(zhǔn)與低保掛鉤的同步增長(zhǎng)的救助標(biāo)準(zhǔn)體系。

    二是專(zhuān)項(xiàng)救助織密網(wǎng)。省級(jí)層面先后出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，在保障好特困人員、低保對(duì)象的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助政策覆蓋到低保邊緣家庭和支出型困難家庭，形成了分類(lèi)實(shí)施、統(tǒng)籌兼顧的低收入人口救助幫扶政策體系。醫(yī)療救助方面，對(duì)低保邊緣家庭和支出型困難家庭中的大重病患者，按照不低于個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%資助參保，對(duì)政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用救助比例不低于70%，對(duì)未參保的新增救助對(duì)象，及時(shí)資助參保，免除待遇等待期。今年以來(lái)，對(duì)低保、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等四類(lèi)低收入人口實(shí)施教育資助11.4萬(wàn)人，納入農(nóng)村危房改造范圍3679戶。

    三是臨時(shí)救助解急難。注重臨時(shí)救助“應(yīng)急性”、“補(bǔ)充性”和“過(guò)渡性”功能的發(fā)揮，將臨時(shí)救助制度貫穿于社會(huì)救助鏈的前端、中端和后端，以臨時(shí)救助制度為樞紐，形成“急診救助”模式和有效的救助鏈，開(kāi)展“先行救助”、“分級(jí)救助”、急難發(fā)生地實(shí)施救助，提升“救急難”效能。

    四是社會(huì)力量參與促進(jìn)提升。加強(qiáng)政府救助與慈善救助在政策、對(duì)象、機(jī)制方面的銜接，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，形成政府救助?；?、社會(huì)力量參與促提升的良好局面。省民政廳聯(lián)合省慈善總會(huì)等部門(mén)推進(jìn)實(shí)施困難家庭兒童重大疾病慈善救助，建立政府支持、社會(huì)參與、慈善組織運(yùn)作的困難家庭兒童重大疾病慈善救助運(yùn)作機(jī)制；連續(xù)三年組織開(kāi)展以“讓善匯流、為家充電”為主題的慈善救助家電包活動(dòng)，為5.6萬(wàn)戶低保對(duì)象、特困人員等困難群眾贈(zèng)送了小家電，進(jìn)一步提升了困難群眾的生活品質(zhì)。今年開(kāi)始，省級(jí)統(tǒng)一組織在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“慈善光伏照萬(wàn)家”鄉(xiāng)村助困項(xiàng)目，解決1萬(wàn)戶困難家庭用電負(fù)擔(dān)的同時(shí)，增加其家庭收入；啟動(dòng)“蘇慈助醫(yī)——低保對(duì)象補(bǔ)充醫(yī)療救助”項(xiàng)目，減輕困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

    深化溫情改革

    促進(jìn)救助溫度持續(xù)提升

    堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾需求，深化溫情改革，早發(fā)現(xiàn)、快響應(yīng)、簡(jiǎn)程序、暖服務(wù)，推動(dòng)救助更有溫度。

    一是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主動(dòng)救助。完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立涵蓋在保對(duì)象（低保、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、臨時(shí)救助對(duì)象等）和非在保對(duì)象（一年內(nèi)已退保對(duì)象、可能存在特殊困難或風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象等）的低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。9部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《社會(huì)救助信息共享和數(shù)據(jù)利用管理辦法》，推進(jìn)社會(huì)救助信息共享和數(shù)據(jù)利用。與人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保、殘聯(lián)、教育等部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化信息比對(duì)，利用線上“大數(shù)據(jù)”比對(duì)，動(dòng)員線下“鐵腳板”走訪，對(duì)符合條件的困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助。發(fā)揮村（社區(qū)）組織的重要作用，將“村（社區(qū)）困難群眾走訪發(fā)現(xiàn)機(jī)制建成率”納入強(qiáng)化基層治理和民生保障主要發(fā)展指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全省民政部門(mén)對(duì)因病、因殘等存在致貧致困風(fēng)險(xiǎn)的困難對(duì)象6.7萬(wàn)人發(fā)送預(yù)警信息，對(duì)符合條件的2萬(wàn)人實(shí)施救助。

    二是優(yōu)化流程減證便民。推行“一證一書(shū)”（居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)）申請(qǐng)社會(huì)救助，對(duì)能夠通過(guò)部門(mén)間信息共享獲取的證明材料等不再要求困難群眾提供。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將低保、特困人員救助供養(yǎng)等救助確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縮短辦理時(shí)限，縣級(jí)民政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，確保放得下、接得住、管得好。

    三是暖心服務(wù)彰顯溫情。推行“物質(zhì)+服務(wù)”的多樣化救助方式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)、照料護(hù)理、能力提升、精神撫慰、社會(huì)融入等服務(wù)，滿足困難群眾多樣化的救助需求。

    四是“省內(nèi)通辦”提升效能。全省統(tǒng)一部署應(yīng)用“金民工程”全國(guó)社會(huì)救助系統(tǒng)，完善系統(tǒng)功能，推行社會(huì)救助線上辦理，提升申辦效率，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”；開(kāi)發(fā)“蘇易助”移動(dòng)端應(yīng)用，嵌入省政務(wù)服務(wù)APP，在全省范圍內(nèi)實(shí)行救助“掌上辦”；采取線上線下雙渠道受理，戶籍居住兩地協(xié)同辦理的模式，實(shí)現(xiàn)低保、特困救助供養(yǎng)、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等社會(huì)救助的“省內(nèi)通辦”。

    （據(jù)江蘇省民政廳）