■ 本報記者 王勇

    截至目前，成都全市已培育社區(qū)社會企業(yè)226家，其中居民委員會為特別法人全資成立的具有百分百股權(quán)的有197家，居委會占股50%以上具有控股權(quán)的有29家。

    中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會副主任江維在近日舉行的2023社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展促進(jìn)大會上披露了上述數(shù)據(jù)。

    有別于一般的社會企業(yè)，成都社區(qū)社會企業(yè)是在黨組織引領(lǐng)下，由城鄉(xiāng)社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織特別法人控股或全資成立的。

    近日發(fā)布的《社區(qū)社會企業(yè)運營規(guī)范》明確規(guī)定，社區(qū)社會企業(yè)以解決社區(qū)問題，提升社區(qū)服務(wù)為目標(biāo)，以可持續(xù)創(chuàng)新模式開展經(jīng)營管理，所得部分或全部收益用于持續(xù)反哺社區(qū)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的特定經(jīng)濟(jì)組織。

    那么，社區(qū)社會企業(yè)究竟是如何運作的，如何保證其目標(biāo)不偏移并能夠?qū)崿F(xiàn)？為什么成都能夠發(fā)展出如此眾多的社區(qū)社會企業(yè)，它們在社區(qū)治理中又發(fā)揮了怎樣的作用呢？

    五星社區(qū)的探索

    成都市龍泉驛區(qū)大面街道五星社區(qū)成立于2016年初，是一個體量龐大的新市民集中安置區(qū)。僅有0.45平方公里面積的社區(qū)里，目前已經(jīng)安置了來自6個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）33個村（社區(qū)）的5萬多居民。

    社區(qū)成立之初，居民迅速進(jìn)城，適應(yīng)難、融合難、發(fā)展難、治理難、服務(wù)難，鄰里關(guān)系陌生，社區(qū)資源匱乏，“從鄰里的重構(gòu)到社區(qū)的融合，到社區(qū)的治理和服務(wù)的發(fā)展，都成了急需解決的問題?！蔽逍巧鐓^(qū)書記廖新燕表示。

    五星社區(qū)希望通過盤活社區(qū)資源，激發(fā)社區(qū)活力，但卻面臨著資源確權(quán)難、業(yè)務(wù)資質(zhì)獲得難、專業(yè)運營難的情況。在這一背景下，2016年，社區(qū)全額出資成立了成都五星啟揚(yáng)社區(qū)服務(wù)有限公司，以社會企業(yè)的身份創(chuàng)新突破種種限制，開展勞務(wù)派遣服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)和公共空間運營服務(wù)。

    作為社區(qū)成立的企業(yè)，五星啟揚(yáng)從誕生之日起就和一般的企業(yè)不同。其法人由廖新燕擔(dān)任，在黨建引領(lǐng)下，圍繞社區(qū)服務(wù)和破解社區(qū)問題開展業(yè)務(wù)，著力解決居民就業(yè)、房屋安置、配套設(shè)施不完善、鄰里關(guān)系冷漠等社會問題。

    社會企業(yè)所得收益25%由社區(qū)統(tǒng)一管理并按公司章程規(guī)定捐贈到五星社區(qū)，用于支持社區(qū)發(fā)展、助殘、助老、助困等社區(qū)公益慈善事業(yè)。

    同時，企業(yè)的運行受到社區(qū)和居民的監(jiān)督。以公共空間運營為例，2018年，五星社區(qū)率先成立了公共空間運營管理委員會，由委員會負(fù)責(zé)謀劃和決策公共空間運營中的定位篩選、項目引入、運營模式、資金監(jiān)管等重大事項。

    委員會由黨總支書記召集，“社區(qū)能人、律師、黨員代表、居民代表都會參與其中?！绷涡卵啾硎?，這也是一個監(jiān)督的過程。

    在這一機(jī)制的引領(lǐng)下，五星啟揚(yáng)積極引入企業(yè)和公益機(jī)構(gòu)進(jìn)駐空間，為社區(qū)居民提供專業(yè)化和多元化的服務(wù)，同時入駐機(jī)構(gòu)還根據(jù)占地面積核算使用經(jīng)費，由其固定捐贈給社區(qū)基金。

    據(jù)廖新燕介紹，截至目前，五星啟揚(yáng)已經(jīng)引入了16家社區(qū)合伙人超過320萬元的資金參與到社區(qū)服務(wù)中，同時捐贈了127萬元支持了67個公益項目。

    與此同時，五星啟揚(yáng)也在2019年通過了成都市的社會企業(yè)認(rèn)證并獲得了金牌社會企業(yè)的稱號。

    積極穩(wěn)妥試點先行

    五星社區(qū)的探索是成都發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)的一個縮影，實際上，這樣的探索在成都市郫都、金牛、武侯等區(qū)（市）縣已經(jīng)遍地開花。

    早在2017年，成都市委市政府就出臺《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》，“鼓勵社區(qū)探索創(chuàng)辦服務(wù)居民的社會企業(yè)”。

    2021年，成都市人民政府辦公廳出臺《關(guān)于印發(fā)成都市社會企業(yè)培育發(fā)展管理辦法的通知》，提出支持有條件的社區(qū)以特別法人身份創(chuàng)辦社區(qū)社會企業(yè)，充分挖掘社區(qū)資源稟賦，圍繞社區(qū)治理、居民需要，開展社會企業(yè)項目經(jīng)營。

    為什么要這樣大力培育發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)呢？江維表示，主要基于以下幾個方面的考量：

    一是從政治功能上看，發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)有助于夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，既可以讓社區(qū)居民得到服務(wù)，也可以讓社區(qū)干部得到歷練，讓社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展的融合度更高。

    二是從經(jīng)濟(jì)功能上看，發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)有利于引入外部的社會力量，活化利用社區(qū)資源，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力，通過重建社區(qū)中有效的社會鏈接，重組社會資源，對社區(qū)閑置低效空間資源進(jìn)行整合利用，高效提升社區(qū)發(fā)展能力。

    發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)有利于更好的解決社會問題，用創(chuàng)新方法解決社會問題、用創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展模式實現(xiàn)社會使命的雙重優(yōu)勢，為財政兜不了、市場管不了的社區(qū)治理難題提供了破解的空間和解決的方案，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)的基層治理的缺憾。

    同時，社區(qū)社會企業(yè)由于其獨特的創(chuàng)辦主體和生長的環(huán)境，并且要接受社區(qū)黨組織、社區(qū)居民，以及街道區(qū)級部門等多重監(jiān)管，社會目標(biāo)不容易漂移，更容易被居民接受和得到信任，在服務(wù)居民中增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

    據(jù)江維介紹，按照積極穩(wěn)妥試點先行的原則，成都市采取區(qū)（市）縣為主體試點探索的方式培育發(fā)展社會企業(yè)。郫都、金牛、武侯等區(qū)（市）縣組織社治、市場監(jiān)管、民政等以聯(lián)合發(fā)文的形式，探索社會企業(yè)的生態(tài)和政策體系。目前，社區(qū)社會企業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、有序發(fā)展、規(guī)范發(fā)展的態(tài)勢。

    以郫都區(qū)為例，據(jù)郫都區(qū)委常委、組織部部長、社治委主任鄭志介紹，該區(qū)在全市率先出臺了社區(qū)社會企業(yè)培育扶持辦法、操作指南和入庫指南等“1+2”政策，構(gòu)建了涵蓋一個綜合服務(wù)中心、一個種子庫、一所治理學(xué)院、一個供需對接平臺的“四個一”社區(qū)社會企業(yè)培育發(fā)展路徑。

    截至目前，郫都區(qū)已培育社區(qū)社會企業(yè)53家，孵化種子企業(yè)20余家，業(yè)務(wù)涉及就業(yè)支持、養(yǎng)老助老、婦幼成長、物業(yè)管理等民生公共服務(wù)領(lǐng)域，初步呈現(xiàn)創(chuàng)客服務(wù)驛站、產(chǎn)區(qū)互動、校地共融等場景，社區(qū)社會企業(yè)行業(yè)生態(tài)初具雛形。

    需進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展

    盡管成都市的探索已經(jīng)取得了令人矚目的成績，但作為新生事物，社區(qū)社會企業(yè)的發(fā)展還存在著一系列問題。為了進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)社會企業(yè)，使其健康發(fā)展并保證目標(biāo)不偏移，成都市社會企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會于近日發(fā)布了《社區(qū)社會企業(yè)運營規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

    《規(guī)范》由中國社會治理研究會、成都市社會企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會、中共成都市郫都區(qū)委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會、中共成都市武侯區(qū)委社區(qū)發(fā)展治理委員會、成都市標(biāo)準(zhǔn)研究院等多家單位共同起草。

    據(jù)成都市社會企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長夏璇介紹，《規(guī)范》從“治理、發(fā)展、服務(wù)、互助、保障”這五個關(guān)鍵點聚焦社區(qū)社會企業(yè)的籌備、設(shè)立和運營全過程管理，系統(tǒng)提出指導(dǎo)方案。

    《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，社區(qū)社會企業(yè)要以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理和提升社區(qū)服務(wù)，以社區(qū)全體居民利益為成立和運營的根本目的。其組織構(gòu)架要與社區(qū)發(fā)展治理融合，設(shè)立居民會議制度，在企業(yè)設(shè)立、運營、利潤分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分考慮社區(qū)及社區(qū)居民利益，在社區(qū)社會企業(yè)董事會、監(jiān)事會等決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)中充分吸納社區(qū)居民及公共利益代表。

    《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，社區(qū)社會企業(yè)應(yīng)采用可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新模式，經(jīng)營性收入應(yīng)不低于總收入的70%。同時，應(yīng)始終堅持“錯位”“補(bǔ)位”原則確定經(jīng)營項目，不能以社區(qū)公信力和社區(qū)公共資源進(jìn)行惡意競爭，擠占其它市場主體生存空間。

    《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，社區(qū)社會企業(yè)可圍繞居民亟需的養(yǎng)老、托育、醫(yī)護(hù)、教育、家政、維修、文化、體育、環(huán)保等生活性服務(wù)需求策劃實施社區(qū)商業(yè)項目，以社區(qū)發(fā)展回應(yīng)居民需求，并通過所得利潤反哺社區(qū)基金（會）。

    “《規(guī)范》對于加快社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基層治理效能化發(fā)展，盤活社區(qū)資源、實現(xiàn)社區(qū)造血、完善社區(qū)服務(wù)、提高居民參與社區(qū)治理的程度和水平、改善社區(qū)環(huán)境和就業(yè)情況、解決社區(qū)治理中的矛盾等方面具有重要作用?！毕蔫瘡?qiáng)調(diào)。

    當(dāng)然，僅有《規(guī)范》是不夠的，中國社會治理研究會秘書長何立軍表示，應(yīng)該對社區(qū)社會企業(yè)采取更加成體系更加規(guī)范的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管政策，“特別建議從黨建引領(lǐng)社會目標(biāo)、股權(quán)架構(gòu)治理結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范、利潤分配、資產(chǎn)鎖定、績效評價、信息公開等方面對社區(qū)社會企業(yè)予以規(guī)范引導(dǎo)，保證社區(qū)社會企業(yè)的使命不發(fā)生偏移，保證社區(qū)的利益不因為發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)而受損?！?/p>

    “建議成都市趁勢而上，加快建立包括社區(qū)社會企業(yè)在內(nèi)的社會企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步明確社區(qū)社會企業(yè)的功能定位、發(fā)展路徑。在社區(qū)生態(tài)體系的建設(shè)上，建議政府部門在政策創(chuàng)新、制度保障方面多做工作。同時，要做好資源鏈接、行業(yè)規(guī)范的工作，社區(qū)社會企業(yè)除了探索可持續(xù)發(fā)展的盈利模式、商業(yè)模式外，要更多的關(guān)注如何滿足居民群眾對美好生活的向往?！焙瘟④姀?qiáng)調(diào)。