兒童是國(guó)家發(fā)展的未來(lái)和希望。如何進(jìn)一步完善兒童保護(hù)及服務(wù)體系，吸納更多社會(huì)力量參與，將政策落實(shí)到最后一公里？六一國(guó)際兒童節(jié)前夕，由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院和中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)聯(lián)合主辦，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華辦事處支持的“兒童主任專業(yè)化發(fā)展交流會(huì)”對(duì)此進(jìn)行了深入探討。

    聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)兒童保護(hù)處處長(zhǎng)朵拉、中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)康鵬、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院理事長(zhǎng)王振耀、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院執(zhí)行院長(zhǎng)高華俊、湖南省民政廳兒童福利處一級(jí)調(diào)研員張穎、中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)秦偉、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授童小軍、山東女子學(xué)院副教授趙記輝參加會(huì)議并發(fā)言。來(lái)自云南、廣西、陜西等地的兒童主任代表，分享了各自在推進(jìn)兒童主任隊(duì)伍發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)兒童主任未來(lái)發(fā)展方向的建議。

    兒童保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期話題，做好公眾倡導(dǎo)是重要一環(huán)。記者了解到，本次活動(dòng)也是北師大中國(guó)公益研究院主辦的“中國(guó)兒童福利與保護(hù)宣傳月”的首場(chǎng)活動(dòng)。宣傳月活動(dòng)將圍繞兒童福利與保護(hù)問(wèn)題、兒童保護(hù)制度創(chuàng)新、社會(huì)參與及兒童主任制度專業(yè)化等問(wèn)題展開(kāi)持續(xù)交流探索。

    65.1萬(wàn)名兒童主任

    服務(wù)于一線村居

    據(jù)高華俊介紹，通過(guò)十多年的努力，中國(guó)兒童福利與保護(hù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，如六大保護(hù)體系初步建立、兒童福利制度進(jìn)一步完善、兒童主任隊(duì)伍初步建成等。“現(xiàn)在我們正站在一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，如何推動(dòng)兒童福利與保護(hù)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)兒童福利與保護(hù)服務(wù)體系的進(jìn)一步完善，兒童主任隊(duì)伍專職化建設(shè)正是路徑之一?！?/p>

    在多年的探索發(fā)展歷程中，有人將兒童主任比喻為“赤腳社工”，以此來(lái)肯定這一群體在兒童權(quán)益保障方面發(fā)揮的積極作用。王振耀以《“赤腳社工”專職化之路》為題，系統(tǒng)介紹了兒童主任制度的創(chuàng)立與發(fā)展歷程。

    據(jù)他介紹，2010年，基于兒童服務(wù)需求與政策落地情況存在差異的現(xiàn)實(shí)需求，民政部、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)聯(lián)合北師大中國(guó)公益研究院等在內(nèi)的高校專家啟動(dòng)了“中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目”。當(dāng)時(shí)，該項(xiàng)目在山西、河南、四川、云南和新疆等5省12縣120村設(shè)立兒童主任，開(kāi)辦兒童之家，并由5位高校專家通過(guò)包干制分別支持5個(gè)省份的項(xiàng)目區(qū)，面向約7.4萬(wàn)名兒童開(kāi)展服務(wù)。

    根據(jù)前期示范項(xiàng)目的顯著成效，2015年，民政部決定將項(xiàng)目推廣成“百縣千村”計(jì)劃。2016年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布意見(jiàn)，首次提出建立“兒童福利主任”隊(duì)伍。同時(shí)，更多社會(huì)組織開(kāi)始參與兒童主任項(xiàng)目工作。制度上的推廣和公益力量的參與，使得兒童主任開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)迅速制度化和普及化。

    2019年，民政部等十個(gè)部門(mén)正式發(fā)文明確村（居）委員會(huì)設(shè)立兒童主任職位，2020年兒童主任實(shí)現(xiàn)村（居）全覆蓋。2021年，國(guó)務(wù)院提出，每個(gè)村（社區(qū)）至少設(shè)立一名兒童主任，兒童數(shù)量較多的村（社區(qū)）要增設(shè)補(bǔ)充兒童主任。2019-2023年，兒童主任制度進(jìn)入“鞏固提升階段”。截至目前，全國(guó)已經(jīng)有65.1萬(wàn)兒童主任服務(wù)在一線村居中。

    “設(shè)立兒童主任為兒童提供福利服務(wù)的做法，曾被聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)評(píng)為全球‘創(chuàng)新促公平年’的一個(gè)創(chuàng)新向其他國(guó)家推廣。兒童主任制度的創(chuàng)立也是由國(guó)際機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)及學(xué)者有效聯(lián)合推動(dòng)，是各方聯(lián)合推動(dòng)政策創(chuàng)新的典型范例。”王振耀表示。

    兒童主任讓政策

    變得更有溫度

    那么，兒童主任制度的設(shè)立，能夠?yàn)橐痪€兒童保護(hù)帶來(lái)哪些改變？來(lái)自政府部門(mén)、高校、社會(huì)組織等領(lǐng)域的代表給出了自己的答案。

    作為兒童主任項(xiàng)目的深度參與者，童小軍指出，兒童主任讓政策變得更有溫度，更貼近兒童家庭，落實(shí)了最后一公里的服務(wù)?！皟和魅问亲钋熬€的工作人員，他們離孩子和家庭最近，最了解整個(gè)社區(qū)的情況，是真正落實(shí)兒童福利與保護(hù)制度的一線工作者。”

    云南省隴川縣民政局社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)股股長(zhǎng)張發(fā)勇談道，兒童主任為兒童及家庭提供了除資金以外更豐富多樣的服務(wù)。“以隴川縣為例，兒童主任在村居中幫助改善了困境兒童的生活，他們向兒童家庭宣傳兒童保障政策，通過(guò)定期排查安全場(chǎng)所，提供必要安全知識(shí)宣傳，促進(jìn)兒童家庭形成了基本兒童保護(hù)意識(shí)。此外，兒童主任能根據(jù)兒童問(wèn)題緊急程度及時(shí)上報(bào)或鏈接相關(guān)資源幫助兒童及家庭，為不同類型兒童提供精準(zhǔn)個(gè)性化服務(wù)?！?/p>

    湖南省級(jí)通過(guò)發(fā)布工作標(biāo)準(zhǔn)、組織輪訓(xùn)、培訓(xùn)社會(huì)組織推動(dòng)兒童主任工作制度化發(fā)展，成為項(xiàng)目執(zhí)行較為典型的省份之一。張穎重點(diǎn)介紹了湖南在開(kāi)展兒童主任工作中的有效經(jīng)驗(yàn)和做法。她談道，湖南省于2019年年底在全省2.9萬(wàn)個(gè)村和社區(qū)建立起兒童主任隊(duì)伍，并規(guī)定兒童主任由村兩委中的女性委員擔(dān)任。因此，湖南省的兒童主任80%是村和社區(qū)中的婦聯(lián)主席，15%是民政協(xié)理員，其余由教師等人擔(dān)任。

    此外，兒童主任隊(duì)伍建立起來(lái)后，湖南省采取了一系列重要舉措，如建立兒童主任崗位補(bǔ)貼制度，自2019年起每年開(kāi)展兒童主任輪訓(xùn)，明確兒童之家的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)功能并進(jìn)行示范評(píng)選，印發(fā)兒童主任工作指引，明確兒童主任的工作內(nèi)容和方式，大力支持和孵化社會(huì)組織參與兒童服務(wù)，探索“兒童主任+社工+志愿者”的兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)模式。

    推動(dòng)兒童主任

    專職化發(fā)展

    不過(guò)，專家也指出，目前兒童主任制度在不同地區(qū)、不同層面還面臨一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)。有些地區(qū)兒童主任崗位并不明確，甚至更換頻繁，導(dǎo)致工作不能系統(tǒng)化開(kāi)展。推動(dòng)兒童主任專職化發(fā)展，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與到兒童主任制度建設(shè)當(dāng)中，成為眼下必須考慮的問(wèn)題。

    來(lái)自廣西隆安的盧丹丹自2021年開(kāi)始擔(dān)任兒童主任。她對(duì)記者表示，成為一名兒童主任，與自己以往的工作經(jīng)歷有一定關(guān)系?！拔业牡谝环莨ぷ魇怯變簣@老師，在當(dāng)幼師期間我接觸到許多家庭情況特殊的孩子，他們當(dāng)中有留守兒童、有單親兒童、有孤兒還有一些屬于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。之后我到了社區(qū)居委會(huì)工作，當(dāng)社區(qū)要求設(shè)立一名兒童主任的時(shí)候，我毫不猶豫地接下了這份責(zé)任。”

    據(jù)她介紹，兒童主任要開(kāi)展的工作很多，其中最重要的一項(xiàng)工作就是掌握轄區(qū)內(nèi)兒童的信息，而收集信息最好的方式就是走村入戶、走街串巷，到兒童家里實(shí)地探訪。這份工作雖然并不像想象中那么容易，但也讓她感到很大的成就感。不過(guò)盧丹丹也坦言，由于自己是兼職做這一工作，因此有時(shí)候在時(shí)間和精力上感到無(wú)法分身。

    來(lái)自云南省瑞麗市的瑞應(yīng)擔(dān)任兒童主任工作已有13年，是第一批兒童主任。她也表示，兒童主任的工作非常重要，自己會(huì)一直堅(jiān)持下去，“但未來(lái)推動(dòng)兒童主任職業(yè)化、專業(yè)化非常必要”。

    針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中客觀存在的問(wèn)題及一線兒童工作者的反饋，就如何為兒童主任賦能這一問(wèn)題，來(lái)自社工機(jī)構(gòu)、高校及基層民政部門(mén)的代表也提出了相關(guān)建議。

    瑞麗是全國(guó)第一個(gè)通過(guò)設(shè)立村居民政協(xié)理員推動(dòng)兒童主任全覆蓋的縣級(jí)市。瑞麗市民政局兒童福利股副股長(zhǎng)宋麗娟指出，兒童主任是需要有明確的資金保障的，有了資金保障才能讓他（她）們立足于這個(gè)崗位，安心工作，不能一味地要求兒童主任講奉獻(xiàn)講愛(ài)心。此外，為兒童主任提供各類專業(yè)培訓(xùn)提升能力也是賦能的關(guān)鍵?！耙獮閮和魅谓⒚鞔_多樣的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)兒童主任積極工作，努力成長(zhǎng)?！?/p>

    對(duì)于兒童主任制度的創(chuàng)新發(fā)展，康鵬給予了很大肯定。同時(shí)，對(duì)于兒童主任隊(duì)伍建設(shè)面臨的力量配置不足、責(zé)任落實(shí)不到位、隊(duì)伍能力素養(yǎng)局限、工作酬勞缺乏保障等挑戰(zhàn)，康鵬也給出了相應(yīng)建議。

    康鵬表示，從無(wú)到有，政策創(chuàng)新從來(lái)都不是一件容易的事情。兒童主任在兒童保護(hù)和福利保障中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，但也還面臨著力量配置不足、酬勞缺乏保障等挑戰(zhàn)?！皟和嗌倌晔巧鐣?huì)工作的重要服務(wù)領(lǐng)域，中社聯(lián)下屬的青少年與學(xué)校、兒童救助等委員會(huì)都與此密切相關(guān)，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化治理思維、堅(jiān)持需求為本、利用智能手段，提高資源利用效率，推動(dòng)制度完善，營(yíng)造‘人人參與、人人盡責(zé)、人人享有’的兒童工作良好氛圍。”