■ 本報(bào)記者 王勇

    為健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。

    為進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人公益事業(yè)發(fā)展，集中宣傳展示一批貼合殘障人士需求、影響力和帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)秀助殘公益項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心、支持、參與殘疾人公益事業(yè)，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)聯(lián)合北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院于近日發(fā)布了《集善助殘公益項(xiàng)目案例集（2023）》（以下簡(jiǎn)稱《案例集》）。

    《案例集》整體展現(xiàn)了助殘公益事業(yè)的發(fā)展水平，具體來(lái)看呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是項(xiàng)目受益群體廣，面向殘疾兒童、心智障礙者、孤獨(dú)癥群體項(xiàng)目數(shù)量多；二是項(xiàng)目類型涵蓋助困、助學(xué)、助行等七大行動(dòng)，助困行動(dòng)最多；三是2021年以來(lái)啟動(dòng)的項(xiàng)目最多，近半數(shù)項(xiàng)目執(zhí)行周期在1-3年；四是四成項(xiàng)目總收入超過(guò)千萬(wàn)元，現(xiàn)金收入類項(xiàng)目占比高。

    為殘疾人提供

    更多專業(yè)服務(wù)

    據(jù)北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院助理院長(zhǎng)兼殘疾人事業(yè)研究中心主任成緋緋介紹，案例征集面向殘疾人福利基金會(huì)系統(tǒng)開展，專家組在45個(gè)申報(bào)案例中推選優(yōu)秀案例10個(gè)，入圍案例12個(gè)。

    “此次推選的優(yōu)秀案例在規(guī)范性、專業(yè)性、創(chuàng)新性、示范性、可持續(xù)性都有比較好的體現(xiàn)，但又各有特色和亮點(diǎn)?！背删p緋表示。

    以中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)發(fā)起的“集善樂(lè)業(yè)”殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目以就業(yè)為導(dǎo)向，以促進(jìn)殘疾人“通過(guò)就業(yè)邁向樂(lè)業(yè)”為實(shí)施理念，建立起一套行之有效的實(shí)施路徑。

    一是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)以數(shù)字化崗位的形式輸送至西部就業(yè)困難的地區(qū)，搭建起殘疾人與企業(yè)間有效對(duì)接的通道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與殘疾人的雙贏。

    二是建設(shè)融合就業(yè)基地，對(duì)殘疾人提供持續(xù)性的支持、培養(yǎng)和管理，同時(shí)規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)任務(wù)漏斗式管理模型帶來(lái)的弊端，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)融入社會(huì)。

    三是通過(guò)聯(lián)合地方殘疾人互助組織，對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)模式輸出、駐場(chǎng)輔導(dǎo)等賦能支持，引導(dǎo)更多企業(yè)關(guān)注殘疾人就業(yè)，從而打造出適合殘疾人就業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

    項(xiàng)目實(shí)施五年，為4000余名殘障人士及其家屬提供了就業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造了上千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，累計(jì)為殘障群體創(chuàng)造收入達(dá)1500余萬(wàn)元。

    “項(xiàng)目在就業(yè)扶持方式、參與主體、管理模式等多個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新，不僅僅提供物質(zhì)幫助和就業(yè)培訓(xùn)，更重要的是通過(guò)‘共建+共管’以及社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式，建立就業(yè)基地建設(shè)、技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位資源鏈接以及持續(xù)賦能的項(xiàng)目機(jī)制，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)提供崗位、西部地區(qū)解決就業(yè)的跨區(qū)域調(diào)度?！背删p緋表示。

    同樣由中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)發(fā)起的“聽力重建·啟聰行動(dòng)”則更具示范性。自2005年開展以來(lái)，項(xiàng)目已累計(jì)為3200余名聽障兒童提供了人工耳蝸植入以及語(yǔ)訓(xùn)康復(fù)服務(wù)，在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）建立了較為成熟的項(xiàng)目執(zhí)行體系以及醫(yī)療康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而推動(dòng)了國(guó)家財(cái)政資金支持開展“七彩夢(mèng)-人工耳蝸國(guó)家項(xiàng)目”。2018年，項(xiàng)目又間接推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的指導(dǎo)意見。

    此外，集善殘疾兒童助養(yǎng)項(xiàng)目、“八雙筷子一個(gè)家”項(xiàng)目等在可持續(xù)發(fā)展上探索了一條新的路徑。這兩個(gè)項(xiàng)目從特定殘障群體的需求出發(fā)，用先進(jìn)的理念和模式，探索激發(fā)公眾及企業(yè)線上線下籌款，形成了綜合幫扶、多方協(xié)作、多渠道籌款的經(jīng)驗(yàn)。

    實(shí)際上，這樣的項(xiàng)目還有很多。據(jù)中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)理事長(zhǎng)龍墨介紹，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)的“集善工程”品牌已形成啟明行動(dòng)、助聽行動(dòng)、助行行動(dòng)、助困行動(dòng)、助學(xué)行動(dòng)、無(wú)障礙行動(dòng)和文化助殘行動(dòng)等一批有社會(huì)影響力的公益項(xiàng)目?；饡?huì)自成立以來(lái)共籌集款物近90億元，幫扶殘障人士超過(guò)千余萬(wàn)人次。

    “與其他公益項(xiàng)目相比，助殘公益項(xiàng)目能夠?qū)埣踩诉M(jìn)行直接幫助，行動(dòng)性更強(qiáng)，效果立竿見影；同時(shí)這些項(xiàng)目特別注意機(jī)制上的創(chuàng)新，社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)得特別明顯?！北本煼洞髮W(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀表示。

    推動(dòng)助殘公益項(xiàng)目

    可持續(xù)發(fā)展

    本次所征集案例不僅公益性強(qiáng)、領(lǐng)域分布廣泛、助殘方式多樣，其中還有很多持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目。從項(xiàng)目的執(zhí)行周期來(lái)看，有9個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行周期在10年以上。結(jié)合啟動(dòng)時(shí)間來(lái)看，2005年到2014年啟動(dòng)的項(xiàng)目實(shí)施周期都持續(xù)10年以上，是延續(xù)性較好的助殘公益項(xiàng)目。

    成緋緋分析認(rèn)為，這些助殘公益項(xiàng)目能夠長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施，主要原因有以下三點(diǎn)：

    首先是有突出的社會(huì)需求，完全靠政府資源或者家庭難以全部負(fù)擔(dān)，需要通過(guò)慈善的方式進(jìn)行有效的補(bǔ)充。例如，集善陽(yáng)光鹿童項(xiàng)目，重點(diǎn)面向的是腦癱兒童的康復(fù)治療需求。

    第二，這些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中逐步建立了規(guī)范的流程和標(biāo)準(zhǔn)，形成了一套執(zhí)行體系和網(wǎng)絡(luò)，為持續(xù)有效實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

    第三，能夠隨著慈善事業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和趨勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和再設(shè)計(jì)，推動(dòng)項(xiàng)目自身的升級(jí)迭代。例如，有些物資類項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中逐步轉(zhuǎn)變成物資+現(xiàn)金的模式，還通過(guò)公眾籌款的方式，助力項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

    這些項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施為殘疾人提供了源源不斷的支持，可以說(shuō)社會(huì)力量在殘疾人事業(yè)發(fā)展過(guò)程中確實(shí)發(fā)揮了非常重要的作用。

    但是，社會(huì)力量的作用還需要進(jìn)一步提升?！爸鷼埥M織規(guī)模是偏小的，而且專業(yè)化程度很低，與殘疾人的規(guī)模相比，還有巨大的提升空間?！敝袊?guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄表示。

    王振耀認(rèn)為，在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，殘疾人需求從基本生存、物質(zhì)保障向發(fā)展需要、服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，需要發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！皻埣踩烁＠聵I(yè)有非常廣闊的前景，但是需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織聯(lián)合起來(lái)，形成一套很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施更廣泛的社會(huì)行動(dòng)，產(chǎn)生更大的影響力?！?/p>

    具體來(lái)說(shuō)，助殘公益的下一步發(fā)展，需要建立更多樞紐性服務(wù)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)；需要引入數(shù)字化技術(shù)；需要與更多的基金會(huì)建立起伙伴關(guān)系；需要廣泛發(fā)展基層社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

    “我覺得，高質(zhì)量發(fā)展第一要先看殘疾人的生活狀況，殘疾人的生活好起來(lái)了，這個(gè)社會(huì)就健康了?！蓖跽褚珡?qiáng)調(diào)，“要讓扶持殘疾人的事業(yè)走在其他慈善事業(yè)的前列，引領(lǐng)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展?！?/p>