■ 蘇小星

    個(gè)體的幸福感，一直是衡量廣州這座城市發(fā)展程度的重要指標(biāo)。

    1月28日，廣州召開(kāi)的全市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，共享發(fā)展成果、促進(jìn)共同富裕被視為高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之義。在這場(chǎng)廣州“開(kāi)年第一會(huì)”擘畫(huà)的高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖中，未來(lái)的廣州將成為更加宜業(yè)宜居的幸福之城，成為所有勞動(dòng)者、奮斗者、創(chuàng)造者共同的美好家園。圍繞這一目標(biāo)，廣州在大會(huì)上提出了推動(dòng)共同富裕不斷取得新進(jìn)展新成效。

    在廣州這座“慈善之城”，慈善捐贈(zèng)和慈善活動(dòng)的年增長(zhǎng)率均超過(guò)10%，慈善信息公開(kāi)達(dá)標(biāo)率100%，全市注冊(cè)志愿者469萬(wàn)人，注冊(cè)社會(huì)工作者突破3萬(wàn)人……實(shí)際上，在推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路上，如何優(yōu)化政策環(huán)境，激活慈善力量，拓寬參與渠道一直是這座城市探索的議題，并逐漸形成了屬于廣州“城市慈善”的經(jīng)驗(yàn)。

    完善政策環(huán)境

    培育慈善發(fā)展良性生態(tài)

    過(guò)去，人們提到慈善，往往想到樂(lè)善好施的善長(zhǎng)仁翁、樂(lè)于助人的雷鋒精神，以及親友之間一對(duì)一的互助。但面對(duì)日趨多元化的社會(huì)需求和日益復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，慈善事業(yè)也開(kāi)始不斷朝著組織化、公眾化、規(guī)范化、透明化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展，需要有更專(zhuān)業(yè)的人回應(yīng)社會(huì)痛點(diǎn)和需求。而愛(ài)心不再局限于簡(jiǎn)單地現(xiàn)金派發(fā)，捐給公益慈善組織，支持某個(gè)公益項(xiàng)目成為更好的選擇。然而，捐給誰(shuí)、怎么捐、如何成立公益慈善組織、如何獲得社會(huì)的支持，這些都是曾經(jīng)擺在眼前的問(wèn)題。

    城市慈善的現(xiàn)代化發(fā)展，離不開(kāi)政策體系的優(yōu)化和制度環(huán)境的完善。為推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，過(guò)去十多年，廣州一次次向“善”突圍，培育形成慈善事業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)，進(jìn)而助力慈善事業(yè)深度參與社會(huì)治理、助力推進(jìn)共同富裕。早在2011年，廣州通過(guò)《廣州市募捐條例》，并在一年后正式實(shí)施，提出了適用于當(dāng)時(shí)的募捐制度，并針對(duì)“募捐工作成本高、多頭超募、諾而不捐、剩余財(cái)產(chǎn)處理難”等問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)辦法，通過(guò)開(kāi)放公募權(quán)、規(guī)范募捐信息公開(kāi)和監(jiān)督，破除阻礙慈善募捐發(fā)展的制度瓶頸，走在全國(guó)之先。

    此后，慈善和公眾的邊界不斷消融，公益慈善組織如雨后春筍，而這座有愛(ài)的城市也一次次發(fā)起了“全城義剪”“全城義載”等活動(dòng)，救急救難，成為情義廣州的生動(dòng)注腳。彼時(shí)，《廣州市募捐條例》也成為國(guó)內(nèi)其他省市地方慈善立法的重要參照，并且為國(guó)家慈善立法提供了重要參考和借鑒，直到2016年，《中華人民共和國(guó)慈善法》正式施行，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。也是這時(shí)，廣州再次邁開(kāi)步子，率先啟動(dòng)慈善領(lǐng)域地方立法。經(jīng)歷四年多的立法，《廣州市慈善促進(jìn)條例》于2021年施行。

    《廣州市慈善促進(jìn)條例》結(jié)合廣州實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，總結(jié)特色經(jīng)驗(yàn)，從“促進(jìn)”這一小切口入手，提出了一系列切實(shí)可行的措施，其中，包括為發(fā)揮慈善事業(yè)作為第三次分配的作用，鞏固提升“慈善之城”創(chuàng)建成效，推動(dòng)廣州市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首次將“創(chuàng)建慈善之城”以立法的形式確定；而在慈善激勵(lì)方面，也明確提出要加大慈善組織培育扶持力度，全方位鼓勵(lì)慈善活動(dòng)參與主體；此外，強(qiáng)調(diào)建立相關(guān)部門(mén)和單位既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

    要促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，必須多方聯(lián)動(dòng)。在實(shí)踐中，廣州亦設(shè)立了慈善工作聯(lián)席制度，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門(mén)牽頭，會(huì)同30個(gè)部門(mén)建立了慈善工作聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)市慈善工作聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)則，由31個(gè)成員單位共同研究制定慈善工作規(guī)劃、解決制約發(fā)展的問(wèn)題，加強(qiáng)各成員單位協(xié)同合作，為全市慈善事業(yè)發(fā)展提供機(jī)制保障。

    激活慈善力量

    為慈善發(fā)展塑造新動(dòng)能

    在高質(zhì)量發(fā)展的慈善事業(yè)中，公益慈善組織不僅是籌募善款善物的平臺(tái)，更是各種社會(huì)需求和社會(huì)痛點(diǎn)的回應(yīng)者。只有具備足夠數(shù)量和體量的公益慈善組織，一座城市的慈善事業(yè)才能更好地釋放來(lái)自社會(huì)多方的愛(ài)心和善意，并成為這座城市社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充，有效地提供各類(lèi)服務(wù)和支持。這時(shí)，公益慈善組織的發(fā)展又和籌款環(huán)境息息相關(guān)。為壯大慈善主體，擴(kuò)大慈善覆蓋面，廣州近年來(lái)開(kāi)啟了一系列創(chuàng)新性的探索。

    2013年3月，廣州舉辦首屆廣州市慈善項(xiàng)目推介會(huì)，至2016年，已為1200多個(gè)項(xiàng)目對(duì)接善款12億元；2014年初，廣州啟動(dòng)首屆“社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)”，采取“政府資助+組織自籌”的方式，至今已投入1.58億元，累計(jì)支持了1201個(gè)公益項(xiàng)目落地。無(wú)論是慈善項(xiàng)目推介會(huì)還是公益創(chuàng)投，均和傳統(tǒng)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目有所不同——后者由政府職能部門(mén)制定服務(wù)內(nèi)容，而前者保持了公益慈善組織的獨(dú)立性，讓公益慈善組織找到現(xiàn)實(shí)的需求和痛點(diǎn)，并通過(guò)自身的專(zhuān)業(yè)性制定服務(wù)項(xiàng)目，而后政府職能部門(mén)認(rèn)可，便為其對(duì)接資源。

    這一模式頗具創(chuàng)新，后來(lái)，被總結(jié)為“政府搭臺(tái)、慈善組織運(yùn)作、社會(huì)參與”。在這片土地，慈善事業(yè)得到了充分的認(rèn)可，公益慈善組織和政府職能部門(mén)之間的關(guān)系更像“伙伴”，而非“伙計(jì)”；同時(shí)，慈善服務(wù)與基本公共服務(wù)也在這個(gè)過(guò)程中有效銜接起來(lái)。與此同時(shí)，廣州也在加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展基地建設(shè)，對(duì)公益慈善類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行直接登記，并搭建了“廣益聯(lián)募”全國(guó)慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)，迄今累計(jì)發(fā)布慈善項(xiàng)目逾1000個(gè)，籌集善款超5億元，幫助公益慈善組織找到了更廣闊的舞臺(tái)。

    但慈善事業(yè)要發(fā)展，不僅要有錢(qián)，也要有專(zhuān)業(yè)人才。

    作為現(xiàn)代慈善起步較早、 發(fā)展較快、創(chuàng)新探索較為活躍的城市之一，近年來(lái)，廣州也一直把慈善人才培養(yǎng)置于重要位置，僅2022年便通過(guò)一系列培訓(xùn)課程以及普法宣傳活動(dòng)，推動(dòng)慈善事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，包括廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)、廣州市善城社區(qū)公益基金會(huì)、廣州公益慈善書(shū)院等多個(gè)公益慈善組織開(kāi)展了包括社區(qū)、環(huán)保、慈善理念等方面課程，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)建“慈善之城”人才基礎(chǔ)，而這些課程無(wú)不體現(xiàn)了廣州著眼于探索構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)支持體系，逐漸從短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向了關(guān)注人才長(zhǎng)期培育支持和行業(yè)人才隊(duì)伍整體建設(shè)的特點(diǎn)。

    也正是得益于此，近年來(lái)，“羊城慈善為民行動(dòng)”、王頌湯、星河灣集團(tuán)等多個(gè)慈善項(xiàng)目、人物和企業(yè)獲得“中華慈善獎(jiǎng)”“中華慈善品牌項(xiàng)目”等全國(guó)獎(jiǎng)項(xiàng)，慈善服務(wù)精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。其中，致力于困難大病患者救助與服務(wù)的珠珠醫(yī)療慈善救助平臺(tái)，自啟動(dòng)以來(lái)，共為2.89萬(wàn)余人次困難患者提供了包括咨詢(xún)、鏈接資源、心理咨詢(xún)、醫(yī)院服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)；廣州連續(xù)13年以“廣東扶貧濟(jì)困日”“羊城慈善為民”行動(dòng)等為抓手，對(duì)接慈善款物近50億元。

    培育慈善文化

    人人慈善為人人

    提升慈善意識(shí)、參與慈善活動(dòng)、發(fā)展慈善事業(yè)，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐。在廣州這座超1880萬(wàn)人口的超大城市，人們素有“樂(lè)善好施”的傳統(tǒng)，傳遞著濃濃人情味，為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)，但如何引導(dǎo)人們從傳統(tǒng)單一的助人為樂(lè)或物資派發(fā)向現(xiàn)代慈善理念轉(zhuǎn)型，也是慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要突破的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

    為推動(dòng)慈善成為每個(gè)人，乃至城市文化的一部分，廣州在《中華人民共和國(guó)慈善法》正式出臺(tái)的4個(gè)月后，也就是2016年7月，按照“政府搭臺(tái)、社會(huì)運(yùn)作、公眾參與、全民共享”的理念，組織開(kāi)展“羊城慈善為民”系列活動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì)各界以各種方式參與和支持慈善事業(yè)，2017年，提出要深化“羊城慈善為民”行動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)“慈善之城”，率先將慈善納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)建“慈善之城”寫(xiě)進(jìn)黨委和政府工作報(bào)告。與此同時(shí)，線上線下各類(lèi)慈善場(chǎng)景正融入市民生活中。

    不少市民可以在廣州的民俗、體育賽事以及公共空間看到慈善元素。在北京街，廣州成為國(guó)內(nèi)首個(gè)將大型商業(yè)步行街打造成“慈善一條街”的城市；在西湖花市，廣州在過(guò)年傳統(tǒng)民俗“行花街”中增加慈善攤位；在廣州塔垂直登高賽上，籌集慈善款項(xiàng)成為了活動(dòng)內(nèi)容的一部分；每年99公益日期間，各類(lèi)公益慈善項(xiàng)目介紹更是登上公交站臺(tái)……此外，廣州還在1010個(gè)商業(yè)廣場(chǎng)、圖書(shū)館、連鎖門(mén)店、游客中心等區(qū)域設(shè)置慈善空間，增加群眾生活場(chǎng)景中的慈善元素。不僅僅是讓市民感受到慈善的存在。

    事實(shí)上，近年來(lái)，不少市民更是通過(guò)社區(qū)，深入了解現(xiàn)代慈善，并深度參與慈善事業(yè)。2019年4月30日，廣州印發(fā)《廣州市實(shí)施“社工+慈善”戰(zhàn)略工作方案》，截至目前已鼓勵(lì)支持全市設(shè)立社區(qū)慈善基金530個(gè)，社區(qū)慈善（志愿服務(wù)）工作站實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）100%全覆蓋，社區(qū)街坊守望相助，隨手行善，便能幫困難鄰里實(shí)現(xiàn)一個(gè)微心愿，或是為老人建立一把扶手，甚至在社區(qū)建立一家困境群體就業(yè)幫扶基地，授人以漁，助人自立；在一些社區(qū)，由街坊組成的志愿者為社區(qū)慈善項(xiàng)目籌款募捐成為了常態(tài)。

    如今，慈善已逐漸成為越來(lái)越多公眾的價(jià)值追求和生活方式，但慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，仍需社會(huì)多方更多支持。從2019年開(kāi)始，廣州連續(xù)三年舉辦粵港澳大灣區(qū)社會(huì)責(zé)任影響力暨公益慈善盛典，發(fā)布各項(xiàng)年度報(bào)告，全景展示了大灣區(qū)慈善的力量。

    在首屆慈善盛典上，廣東省慈善總會(huì)和廣州等9個(gè)大灣區(qū)城市慈善會(huì)共同發(fā)起“粵港澳大灣區(qū)慈善發(fā)展合作倡議”，從六大方面合作發(fā)展。而2022年初舉辦第三屆慈善盛典繼續(xù)在大灣區(qū)各城市的聯(lián)合下舉行，以“匯聚灣區(qū)善舉，助力共同富?！睘橹黝}，探討企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人在第三次分配中扮演的角色?；浉郯拇鬄硡^(qū)社會(huì)責(zé)任影響力暨公益慈善盛典已成功舉辦到第三屆，成為粵港澳大灣區(qū)社會(huì)責(zé)任與公益慈善領(lǐng)域，最具標(biāo)志性的年度盛事之一。

    目前，廣州已成立了全國(guó)首個(gè)慈善城市發(fā)展研究基地，為全國(guó)城市慈善事業(yè)提供理論支撐、政策參考和實(shí)踐指導(dǎo)?；爻闪⒁詠?lái)，廣州攜手23個(gè)城市共同推動(dòng)建立研究基地運(yùn)作機(jī)制，希望打造成面向全國(guó)的慈善城市交流平臺(tái)。（據(jù)善城廣州）