4月18日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議在京舉行，婦女權(quán)益保障法修訂草案二審稿提請大會審議。4月19日，針對修訂草案二審稿展開分組審議，全國人大常委會組成人員踴躍建言，呼吁正視短板弱項，切實維護(hù)婦女合法權(quán)益，完善法律保障實施機(jī)制。

    二審稿及時回應(yīng)社會關(guān)切

    2021年12月，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對婦女權(quán)益保障法修訂草案進(jìn)行初次審議。會后，在中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見，共有85221位網(wǎng)民提出423719條意見。此外，還收到近300封群眾來信。全國人大常委會副委員長張春賢4月19日在分組審議時介紹，2022年3月召開的十三屆全國人大五次會議上，有30名代表提出開展婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查的議案，3個代表團(tuán)的92名代表提出修改反家庭暴力法的議案，還有一大批修改刑法的議案和代表建議涉及拐賣婦女問題。由此可見，婦女權(quán)益保障立法完善問題，備受社會各界高度關(guān)注。

    回應(yīng)社會重大關(guān)切，針對拐賣婦女等嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的惡性案件暴露出的基層治理短板弱項，有必要建立報告與排查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為。修訂草案二審稿及時增加規(guī)定，在第24條、第28條給予明確，并在第82條、第83條增加規(guī)定未履行報告義務(wù)的法律責(zé)任。

    對此，張春賢表示應(yīng)進(jìn)一步吸納各方面意見，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，細(xì)化補(bǔ)充有關(guān)規(guī)定，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。他還建議結(jié)合婦女權(quán)益保障法修訂，結(jié)合各部門專項行動開展情況，一并考慮刑法修改，全方位、全鏈條推動解決拐賣婦女問題。

    全國人大常委會副委員長沈躍躍建議修訂草案二審稿第24條第2、3、4款分別修改為：“婚姻登記機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理。公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拐賣、綁架等侵害婦女權(quán)益行為的排查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。各級人民政府和公安、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門及婦女聯(lián)合會等群團(tuán)組織按照各自的職責(zé)及時采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好被解救婦女的安置、協(xié)助和關(guān)愛等工作。任何單位和個人不得歧視被拐賣、綁架的婦女?！崩碛墒恰吨袊磳召u人口行動計劃（2021-2030年）》中明確規(guī)定公安等部門的職責(zé)，而婦聯(lián)作為群團(tuán)組織沒有獨立實施相關(guān)行為的權(quán)責(zé)，應(yīng)積極配合公安機(jī)關(guān)等部門做好排查等相關(guān)工作。

    全國人大常委會委員矯勇的建議具有一定代表性。矯勇認(rèn)為修訂草案二審稿涉及禁止拐賣、綁架婦女的主要條款第24條“寫得比較軟”，建議在條款中增加政府和司法部門的責(zé)任，從改善治安環(huán)境、鏟除拐賣婦女土壤、切斷交易鏈條、嚴(yán)厲打擊犯罪行為等方面明確提出要求，真正從源頭預(yù)防、打擊拐賣婦女的犯罪行為。

    針對進(jìn)一步完善立法，結(jié)合婦女權(quán)益保障法修訂，依法嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女犯罪行為的問題，4月19日參與分組審議的將近20位全國人大常委會組成人員見仁見智、熱切建言，構(gòu)成當(dāng)日分組審議最動人的一幕。

    建議恢復(fù)部分已刪節(jié)內(nèi)容

    修訂草案第2條第4款規(guī)定，國家可以為實現(xiàn)男女平等而采取暫時性的特別措施。有的常委委員、單位提出，我國在保障婦女權(quán)益方面有較全面的制度和措施，“暫時性的特別措施”內(nèi)容不明確，必要性不足，建議不作規(guī)定。修訂草案二審稿刪除這一規(guī)定。

    對此，全國人大常委會委員鄧麗建議恢復(fù)。她表示修訂草案第2條第4款，在公開征求意見中，絕大多數(shù)婦女界人士，包括婦女研究界和從事婦女工作的人，都肯定這一個是亮點。這一款主要考慮是為糾正改變歷史上長期積累的一些男女不平等現(xiàn)狀，是為加快促進(jìn)男女事實上的平等，當(dāng)平等達(dá)到之后這些措施可以停止。這一規(guī)定能為婦女權(quán)益保障制定政策、出臺法規(guī)提供明確的依據(jù)。如果這一款現(xiàn)在恢復(fù)有困難，建議在該條第2款“國家采取必要措施”之后增加6個字“促進(jìn)男女平等”，以豐富此款內(nèi)涵。

    不謀而合，全國人大常委會委員劉海星同樣建議恢復(fù)。全國人大常委會委員呂薇也建議將第2條第2款修改為“國家采取必要措施促進(jìn)男女平等，消除對婦女一切形式的歧視”，即建議在“必要措施”后面增加“促進(jìn)男女平等”字眼。

    修訂草案第54條規(guī)定，婦女因遭受性侵害因故不適合終止妊娠而生育子女的，可以不擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，有權(quán)單方?jīng)Q定送養(yǎng)子女；無人收養(yǎng)的，由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。有的單位和地方提出，該規(guī)定與民法典關(guān)于監(jiān)護(hù)、送養(yǎng)的規(guī)定不一致，對保護(hù)未成年人合法權(quán)益容易造成不利影響，建議不作規(guī)定。修訂草案二審稿刪除這一規(guī)定。

    全國人大常委會委員江小涓建議對刪除這一規(guī)定再作斟酌。江小涓表示，婦女受性侵生下孩子，不送養(yǎng)很可能對受侵害的婦女帶來終身傷害，其實也很可能對孩子造成傷害，因為受侵害婦女也可能會拿孩子泄憤，如果母親對孩子天天責(zé)罵，對孩子的成長并不利。

    全國人大常委會委員郭振華則認(rèn)為，修訂草案第54條與民法典可以銜接。民法典關(guān)于送養(yǎng)的規(guī)定是第1094條、第1097條。郭振華表示，有特殊困難無力撫養(yǎng)可以理解為包括婦女受到嚴(yán)重侵害生育子女從心理上排斥的情況。根據(jù)民法典第1097條，婦女因為遭受性侵生育，一種是男方查找不到，不知是誰造成的，符合民法典的相關(guān)規(guī)定。還有一種是男方被判刑，這種情況下不能是生父母雙方共同決定送養(yǎng)，只能是女方有權(quán)單獨送養(yǎng)。這種情況的確有必要在婦女權(quán)益保障法修訂草案里給予規(guī)定。

    進(jìn)一步完善婦女政治權(quán)利

    婦女權(quán)益保障法修訂，從一審到二審，均有多位全國人大常委會組成人員高度關(guān)注進(jìn)一步完善婦女參政議政權(quán)利的相關(guān)規(guī)定。

    4月19日，全國人大常委會副委員長陳竺在分組審議時就保障婦女政治權(quán)利誠摯建言。陳竺回顧說，1995年，聯(lián)合國世界婦女大會通過的《北京行動綱領(lǐng)》要求各國女性參政比例特別在立法機(jī)構(gòu)中至少要達(dá)到30％。2020年10月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會紀(jì)念北京世界婦女大會25周年高級別會議上的講話中指出，要以疫后恢復(fù)為契機(jī)，為婦女參政提供新機(jī)遇，提高婦女參與國家和經(jīng)濟(jì)文化社會事務(wù)管理水平。為此，陳竺建議進(jìn)一步研究制定提高婦女參與國家和經(jīng)濟(jì)文化社會事務(wù)管理水平的具體措施。比如，能否規(guī)定全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的婦女代表比例不低于30％，當(dāng)然這需要一個過程。再比如，修訂草案二審稿第16條第4款規(guī)定，“職工代表大會中女職工代表的比例應(yīng)當(dāng)與女職工占職工總數(shù)的比例相適應(yīng)”。這里的“相適應(yīng)”感覺力度偏弱，能否調(diào)整為“相當(dāng)”。另外，可否對黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子女性成員的比例提出階段性目標(biāo)要求，并給予對應(yīng)規(guī)定，確定逐步有所提升。

    全國人大常委會委員江小涓則建議修訂草案二審稿第16條第1款最后增加規(guī)定：“逐步提高全國人大常委會和地方各級人大常委會中女性常委的比例”。全國人大常委會委員呂彩霞也建議在修訂草案二審稿第14條第1款“婦女有權(quán)通過各種途徑和形式，依法參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)”，后面增加“各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有一定比例的婦女擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。呂彩霞還建議將第16條第2款“全國人民代表大會和地方代表大會的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表”后面的一句話予以修改，修改為“國家應(yīng)當(dāng)采取措施，在人大、政府、政協(xié)及各類社會組織中逐步提高女性的比例”。

    （據(jù)《農(nóng)民日報》）