近日，廈門海事法院審結(jié)全國首例由海警機構(gòu)提起的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案。該案被告安徽蕪湖某航運公司所屬的疏浚作業(yè)船因違法傾倒廢棄物，嚴(yán)重危害國家一級保護(hù)動物中華白海豚等12種珍稀物種棲息海域的生態(tài)安全，損害了國家和社會公共利益，被判賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用128萬余元。

    行政頂格處罰20萬元

    2021年7月，廈門海警局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，安徽蕪湖某航運公司疏浚作業(yè)船在從事廈門高崎污水處理廠尾水排海管工程清淤時，違反《廢棄物海洋傾倒許可證》劃定的傾廢區(qū)域范圍，將疏浚廢棄物傾倒在廈門翔安劉五店外側(cè)附近海域，傾倒方量達(dá)64700方，涉及傾廢面積115275平方米。

    “案發(fā)海域?qū)儆趶B門珍稀海洋物種國家自然保護(hù)區(qū)，涉及國家一級保護(hù)動物中華白海豚等12種珍稀物種，給海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了直接破壞，影響了中華白海豚棲息地生態(tài)安全?！睆B門海警局湖里工作站站長張世強說。

    中華白海豚是一種暖水性小型鯨類，多棲息于近海港灣河口一帶，屬于國家一級保護(hù)動物，素有“美人魚”和“水上大熊貓”之稱。2000年4月，廈門為此專門設(shè)立廈門海洋珍稀物種自然保護(hù)區(qū)。

    據(jù)廈門中華白海豚文昌魚自然保護(hù)區(qū)事務(wù)中心主任蔡立波介紹，通過近20多年來的保護(hù)，在案發(fā)海域，國家一級保護(hù)動物中華白海豚大概有六七十頭，國家二級保護(hù)動物文昌魚的數(shù)量每平方米40尾左右。此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)還有黃嘴白鷺、巖鷺、白鷺等10種濱海鳥類，種群數(shù)量達(dá)三萬只以上。

    安徽蕪湖某航運公司擅自傾倒海洋疏浚廢棄物的行為，嚴(yán)重違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第五十九條“獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，必須按照許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒”的規(guī)定，2021年8月，廈門海警局據(jù)此作出“警告并處罰款20萬元”的行政處罰。

    提起海洋公益訴訟

    要修復(fù)傾廢面積達(dá)115275平方米的海域，20萬元的罰金猶如杯水車薪，更難以起到震懾作用，為此，廈門海警局相關(guān)人員多次來到廈門海事法院，咨詢破解之策。

    “你們可以依據(jù)《中華人民共和國海警法》，提起海洋生態(tài)公益訴訟的方式來解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用問題。”廈門海事法院行政庭法官一句話點醒了局中人，對從未經(jīng)歷公益訴訟的廈門海警局來說，修復(fù)海洋生態(tài)、保護(hù)國家珍稀物種、防止此類現(xiàn)象重現(xiàn)是重中之重，不能一罰了之。

    2021年11月，廈門海警局依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十九條，代表國家對責(zé)任者提出海洋生態(tài)損害賠償要求，向廈門海事法院提起海洋生態(tài)公益訴訟，請求判令被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用128萬余元，并要求被告深刻吸取教訓(xùn)，在今后海上施工作業(yè)過程中嚴(yán)格履行保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境責(zé)任。

    “案件類型新，社會關(guān)注度較高，我們受理后，組成了由副院長擔(dān)任審判長的七人制大合議庭進(jìn)行審理?！背修k法官李洪介紹道。

    從立案到審結(jié)，歷時一個多月的時間，廈門海事法院從查明事實真相入手，再組織原、被告雙方調(diào)解，促使當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議：被告同意承擔(dān)由評估機構(gòu)專家提出的賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用128萬余元的評估意見，并表示愿意將該款項用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境和中華白海豚等珍稀動物保護(hù)事業(yè)。

    2022年2月25日，廈門海警局聯(lián)合廈門海事法院、廈門市自然資源和規(guī)劃局等單位，在廈門火燒嶼中華白海豚救助繁育基地舉辦海洋公益訴訟生態(tài)修復(fù)賠償金交付儀式，將128萬余元的生態(tài)修復(fù)賠償金交付廈門中華白海豚文昌魚自然保護(hù)區(qū)事務(wù)中心，用于海洋保護(hù)區(qū)環(huán)境損害修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工作。

    據(jù)悉，該案是《中華人民共和國海警法》施行后，首例由海警機構(gòu)依海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)提起的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。

    探索生態(tài)保護(hù)新路

    長期以來，海洋生態(tài)賠償公益訴訟主要存在“線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、損害鑒定難、懲戒震懾難”等問題。該案的成功審結(jié)，對相關(guān)難題進(jìn)行了有益的探索破解。

    海事行政執(zhí)法與海事司法都是維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的有生力量，海事法院受理該案是海警機構(gòu)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境職責(zé)在司法案件中得到了首次確認(rèn)，體現(xiàn)海洋司法與執(zhí)法在海洋治理體系中的良性互動，也是廈門海事法院與福建省涉海行政機關(guān)、社會組織全面對接“1+7+N”海上“楓橋經(jīng)驗”工作機制的生動實踐，為服務(wù)保障“海上福建”建設(shè)，提升海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效率、效益、效能，作出了積極的貢獻(xiàn)。

    據(jù)了解，案件審理貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償?shù)脑瓌t，有機銜接同一違法行為的行政處罰和生態(tài)損害賠償，明確違法行為人應(yīng)對行政處罰不足以填補破壞行為造成的損失承擔(dān)責(zé)任，有效地解決海洋生態(tài)行政處罰力度不足、違法成本低的問題，強化對破壞海洋生態(tài)行為的懲戒和震懾，為國家自然保護(hù)區(qū)生物多樣性的保護(hù)提供了切實保障，也為今后類似案件的處理提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

    廈門海事法院提出的利用賠償金設(shè)立修復(fù)受污染的廈門珍稀海洋物種國家級自然保護(hù)區(qū)專項基金的精準(zhǔn)建議，強化了對中華白海豚等12種珍稀物種及其棲息地的實際保護(hù)。這種“靶向”服務(wù)創(chuàng)舉將海事司法保障的范圍從確認(rèn)污染損害賠償延伸到海洋生態(tài)環(huán)境的實際修復(fù)環(huán)節(jié)，擴大了海事司法對海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)半徑，創(chuàng)新了我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的裁判思路、司法實踐和法治方案。

    （據(jù)《人民法院報》）