雨天漏雨、夏不隔熱、冬不防寒……作為貴州省黔南州百年名校，獨(dú)山縣第二小學(xué)容納1500余名師生就餐的簡(jiǎn)易食堂，竟然是用鋼架棚搭建而成的。獨(dú)山縣檢察院了解情況后，督促當(dāng)?shù)卣嗬^采取拆除臨時(shí)食堂、用保溫盒分批送餐到校和新建食堂等措施，消除了安全隱患，“校校有食堂、人人吃午餐”的愿景得以實(shí)現(xiàn)。目前，新建食堂已經(jīng)啟用。

    習(xí)近平總書記指出，“檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任”。近年來，貴州省檢察機(jī)關(guān)牢牢抓住公益這個(gè)核心，依法能動(dòng)履職，用公益訴訟檢察職能守護(hù)群眾美好生活。“只要關(guān)乎百姓，就是大事！自最高檢部署‘公益訴訟守護(hù)美好生活’專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)以來，我們把目光聚焦到老百姓身邊的難事、揪心事上。在大案上，敢于攻堅(jiān)克難；在小案上，心懷大格局、大情懷。”貴州省檢察院副檢察長(zhǎng)杜樹生說。

    以“小”撬“大”

    守護(hù)生態(tài)環(huán)境和食品安全

    何為美好生活？是綠意盎然、大快朵頤，更是出入平安。

    2020年7月，因持續(xù)降雨，畢節(jié)大方綠塘煤礦有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“綠塘煤礦”）的礦井廢水涌出量增加，加上該公司廢水處理能力不足，導(dǎo)致礦井廢水未經(jīng)處理直接排入岔河，最后流入長(zhǎng)江上游水系烏江支流。

    2020年8月，畢節(jié)市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過立案調(diào)查，決定啟用“一案雙辦”機(jī)制：通過行政公益訴訟督促怠于履職的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行履職整改，通過民事公益訴訟要求企業(yè)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。

    承辦檢察官呂德均在回憶辦案過程時(shí)坦言：“當(dāng)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，直排廢水中懸浮物SS超標(biāo)5.78倍，污染水體的事實(shí)清楚了，但排放量難以確定，怎樣評(píng)估生態(tài)環(huán)境損失是個(gè)難題。”為準(zhǔn)確評(píng)估生態(tài)環(huán)境損失，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)專家反復(fù)研究討論，最終確定讓專業(yè)鑒定人員固定單位時(shí)間排放污水流量，再結(jié)合排放時(shí)間，用虛擬成本法計(jì)算出生態(tài)修復(fù)費(fèi)用42萬余元。

    2020年8月3日，畢節(jié)市大方縣檢察院向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的市生態(tài)局及大方分局、綠塘鄉(xiāng)政府發(fā)出檢察建議，要求其依法履職。2020年11月6日，畢節(jié)市檢察院依法向市中級(jí)法院提起民事公益訴訟，要求判令綠塘煤礦將其違法排污損害的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)原狀或支付生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用約43萬元，并承擔(dān)檢測(cè)、鑒定費(fèi)用6萬元。2020年12月22日，畢節(jié)市中級(jí)法院主持召開了庭前會(huì)議，雙方對(duì)修復(fù)費(fèi)用等問題達(dá)成共識(shí)。2021年1月4日，畢節(jié)市中級(jí)法院開庭支持了市檢察院的全部訴訟請(qǐng)求，綠塘煤礦表示服判不上訴。

    目前，綠塘煤礦已經(jīng)按照行政機(jī)關(guān)的整改要求，采取井下打設(shè)臨時(shí)擋水墻、提升礦井水處理能力等措施，杜絕礦井水外排。同時(shí)，綠塘煤礦按照民事公益訴訟生效判決繳納了修復(fù)費(fèi)，并由畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局委托第三方進(jìn)行水體修復(fù)。

    公益訴訟守護(hù)美好生活，不僅要緊盯水污染、水生態(tài)以及飲用水安全等問題，更要按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品、食品以及保健食品等問題，集中力量狠抓“舌尖安全”不放松。

    在清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)、麥格鄉(xiāng)、暗流鄉(xiāng)等地農(nóng)村集市，清鎮(zhèn)市檢察院發(fā)現(xiàn)有人銷售“澳力澳”“好吃占”“好吃贊”等以假亂真的“山寨”食品；也有人銷售散裝紅薯?xiàng)l、QQ軟糖、小轎車狀“糖果”等無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)許可證的“三無食品”和過期食品。就此，清鎮(zhèn)市檢察院于2020年11月27日立案，并成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專案組，走訪了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，逐攤逐點(diǎn)摸排，巡查品種200余種，實(shí)物取證14次。三天后，清鎮(zhèn)市檢察院向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局公開宣告送達(dá)檢察建議。當(dāng)日，市場(chǎng)監(jiān)督管理局主動(dòng)聯(lián)系清鎮(zhèn)市檢察院，磋商排查整改事宜，并于12月11日開展了“清鎮(zhèn)市農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動(dòng)”，收繳假冒偽劣食品137公斤，罰款約3萬元。

    為推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)督治理，貴州省檢察院堅(jiān)持專項(xiàng)引領(lǐng)，以“小專項(xiàng)”撬動(dòng)“大專項(xiàng)”，先后在全省部署開展了“碧水潤(rùn)家園”“農(nóng)村人居環(huán)境整治”等5個(gè)小專項(xiàng)行動(dòng)。貴州省地市級(jí)和基層檢察機(jī)關(guān)細(xì)分“攻堅(jiān)陣地”，開展了具有地域特色專項(xiàng)行動(dòng)23個(gè)。在“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，貴州省檢察機(jī)關(guān)督促拆除違建養(yǎng)殖場(chǎng)、非法捕撈暫養(yǎng)箱約1500個(gè)；督促清理違法堆放的各類垃圾和固體廢物約7萬噸；督促查處假冒偽劣食品1萬余公斤。

    “小案”不小

    掛賬督辦顯大愛

    群眾往往是通過身邊“小案”來感受法律的威嚴(yán)和溫情。辦“小案”，不僅是錘煉檢察干警履職的“磨刀石”，也是檢驗(yàn)初心使命的“試金石”。

    窨井蓋、人行天橋等基礎(chǔ)設(shè)施，是城市發(fā)展和人民生活的重要基礎(chǔ)。若日常檢查、維護(hù)、管理不當(dāng)，就可能成為“吃人窨井蓋”“過街危橋”。興仁市檢察院發(fā)現(xiàn)城區(qū)范圍內(nèi)多處主干道上的窨井蓋存在破損、塌陷且長(zhǎng)期未修復(fù)等情況，該院立馬以落實(shí)“四號(hào)檢察建議”為切入點(diǎn)，把涉群眾腳底下安全的“小隱患”變成掛賬督辦的“小案子”，向興仁市綜合行政執(zhí)法局發(fā)出訴前檢察建議。該院在對(duì)檢察建議落實(shí)整改情況進(jìn)行回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，市綜合行政執(zhí)法局雖然對(duì)問題窨井蓋進(jìn)行了修復(fù)，但仍有部分窨井蓋與路面存在安裝高差。對(duì)此，該院就整改情況及是否提起行政公益訴訟舉行公開聽證會(huì)，并向市綜合行政執(zhí)法局發(fā)出行政公益訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示函。該局迅速開展第二輪整改，對(duì)2000余個(gè)窨井蓋、4000余個(gè)水篦子進(jìn)行全面排查，累計(jì)修復(fù)、更換問題窨井蓋和水箅子約200套。同時(shí)，該局還就窨井蓋權(quán)屬問題進(jìn)行了梳理并完善登記造冊(cè)，與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位建立聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，信息共享，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

    盲道的建設(shè)和使用對(duì)盲人至關(guān)重要。針對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)盲道被配電箱、垃圾箱、臨街商鋪等侵占的問題，羅甸縣等地檢察機(jī)關(guān)組織專家進(jìn)行公益訴訟受案范圍評(píng)估論證，依法立案處理；開展訴前磋商或公開聽證，發(fā)出訴前檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)整改，讓“有礙”變無礙。據(jù)悉，2021年貴州省檢察機(jī)關(guān)共辦理侵占盲道案件38起。

    2021年12月2日，在羅甸縣檢察院組織召開的聽證會(huì)結(jié)束后，盲人代表陸某說：“檢察官們幫忙解決我們視障人士出行難的問題，盲道不再是擺設(shè)，出行不再是難題，我們的心也更加敞亮了！”

    盤州市檢察院檢察官到老舊小區(qū)了解電動(dòng)車“飛線充電”情況時(shí)，看到有不少?gòu)拇皯敉饫娋€下樓給電動(dòng)車充電的情況，有的插線板直接裸露在外，有的插線板用塑料瓶包裹著，拉出的電線下面都停有電動(dòng)車。小區(qū)居民王大姐擔(dān)憂不已：“這樣充電太危險(xiǎn)了，有時(shí)候聽到插線板嚓嚓響，總是擔(dān)心整個(gè)小區(qū)都著火了。看見小孩在這兒來來往往的，我的心都提到了嗓子眼兒……”就此，該院聯(lián)合當(dāng)?shù)叵谰仍箨?duì)、應(yīng)急管理局、住建局和街道辦事處召開行政公益訴訟訴前磋商會(huì)，列出問題清單，建立整改臺(tái)賬。會(huì)后，多部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)排查整治，逐條逐項(xiàng)落實(shí)，及時(shí)排除安全隱患。

    直面難點(diǎn)創(chuàng)新機(jī)制

    變難點(diǎn)為亮點(diǎn)

    “要讓群眾叫好，就必須向問題較真。”這是貴州省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門早已形成的共識(shí)，而且，不僅要破解辦案難題，還要想辦法變難點(diǎn)為亮點(diǎn)。

    都說辦理一案容易、治理一片難。貴州省檢察機(jī)關(guān)就辦理了這樣一起難案。

    臺(tái)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鉛酸蓄電池、再生鉛和配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，但園區(qū)的入園要求不明晰，管理時(shí)松時(shí)緊，引進(jìn)的貴州鼎鑫冶金、貴州火麒麟能源等5家再生鋁生產(chǎn)企業(yè)，多次超標(biāo)排放，且未按安全要求分類堆放固體廢物和危險(xiǎn)廢物，導(dǎo)致園區(qū)周邊村寨、學(xué)?？諝庵袝r(shí)常彌漫著一股刺鼻氣味，緊鄰園區(qū)的革一鎮(zhèn)后哨村6100余株林木也枯萎死亡。

    2021年3月10日，最高檢將該案線索移交貴州省檢察院處理。收到線索后，貴州省檢察院迅速成立了省、州、縣三級(jí)院組成的工作專班，通過一體化辦案，迅速啟動(dòng)調(diào)查。工作專班主動(dòng)與臺(tái)江縣環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)磋商，就整治措施提出檢察建議，并聘請(qǐng)3名社會(huì)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督員全程參與。在當(dāng)?shù)卣约吧鐣?huì)各界的共同努力下，園區(qū)企業(yè)關(guān)停、設(shè)備拆除、原輔材料清運(yùn)，并優(yōu)化增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位5個(gè)、兌現(xiàn)生態(tài)修復(fù)賠償資金60萬元。

    清單所列整治項(xiàng)目全部落實(shí)到位，看似已經(jīng)落下帷幕，但貴州檢察機(jī)關(guān)并未止步于此，而是隨案精心丟出了兩個(gè)“重磅炸彈”。第一個(gè)是，采用“執(zhí)法辦案+調(diào)研分析+立法規(guī)章檢察建議→制度機(jī)制建設(shè)”模式，通過個(gè)案推動(dòng)黔東南州、臺(tái)江縣相關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入園條件，形成“職能部門+包保部門+環(huán)保專班日巡夜查”全方位監(jiān)督管理機(jī)制，啟動(dòng)檢查230人次，完成立行立改問題100個(gè)，限期整改52個(gè)。2021年6月17日，《臺(tái)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)再生鉛行業(yè)入園條件》在臺(tái)江全縣執(zhí)行。另一個(gè)是，針對(duì)最高檢交辦、媒體關(guān)注等重大公益受損問題，形成“倒逼一批、重視一批、解決一批”的工作態(tài)勢(shì)，逐一對(duì)照梳理2020年以來長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片中涉及貴州的問題，及貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳“2020和2021年生態(tài)環(huán)境問題警示片”中存在的問題，下發(fā)全省，集中力量、集中時(shí)間辦理一批案件、總結(jié)一類規(guī)律、治理一個(gè)領(lǐng)域，以法律“紅線”守護(hù)生態(tài)“綠線”。

    跨區(qū)域協(xié)作難，跨省協(xié)作格外難。在跨省河流生態(tài)治理中，“上下不同心、兩岸不同行”是檢察官大力解決的難中之難。為此，貴州省檢察機(jī)關(guān)積極與其他檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，完善檢察一體化工作機(jī)制，就信息共享、線索移送、協(xié)同辦案等環(huán)節(jié)形成一致意見。

    目前，貴州與重慶、四川、云南、廣西和湖南等省檢察機(jī)關(guān)，圍繞赤水河、烏江、萬峰湖等跨省河流湖庫，形成省際協(xié)作機(jī)制15個(gè)，跨省際、跨流域、跨部門信息互通、資源整合已經(jīng)成為常態(tài)。其中，2021年4月，貴州省檢察院與四川省檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際管轄協(xié)作辦法（試行）》。貴州省遵義市檢察院與四川省瀘州市檢察院，貴州省赤水市檢察院與四川省古藺縣檢察院就赤水河保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)等簽訂協(xié)作意見。2020年以來，貴州檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)跨流域生態(tài)環(huán)境案件線索36件，移送31件；與重慶、四川等省市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，同步開展“檢察長(zhǎng)+河長(zhǎng)”護(hù)河大巡察活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、實(shí)地查看、座談交流等方式，共同促成3000余個(gè)環(huán)境問題得到整治，形成書面報(bào)告200余份。（據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》）