2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，各行各業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展變革軌道。圍繞公益慈善、兒童福利與保護、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人事業(yè)等民生領(lǐng)域，北京師范大學中國公益研究院開展了系列分析和觀察，并對行業(yè)未來發(fā)展趨勢和走向給出了相應預判。本期分享的是2021年我國慈善事業(yè)發(fā)展亮點及未來走勢預測。

    2021年中國慈善事業(yè)發(fā)展亮點

    一、第三次分配列入基礎(chǔ)性制度安排，公益慈善迎來重大發(fā)展機遇

    2021年8月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排?！吨泄仓醒?nbsp;國務(wù)院印發(fā)關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》等文件，提出鼓勵引導高收入群體和企業(yè)家向上向善、充分發(fā)揮第三次分配作用、探索各類新型捐贈方式等新要求。第三次分配列入基礎(chǔ)性制度安排，為公益慈善事業(yè)賦予了新的歷史使命與更高的定位，公益慈善迎來重大發(fā)展機遇。

    2021年，我國慈善組織繼續(xù)發(fā)展壯大。根據(jù)民政部2021年第三季度民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國共有社會組織90.2萬家，其中社會團體37.4萬個，民辦非企業(yè)單位51.9萬個，基金會8733家。另據(jù)2021年民政部第三季度例行新聞發(fā)布會發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國登記認定慈善組織9288個。

    二、慈善法修訂工作啟動，地方慈善立法有序推進

    2021年全國兩會結(jié)束后，全國人大常委會正式啟動慈善法修訂工作：3月26日，全國人大社會建設(shè)委員會在北京召開慈善法修訂工作專家座談會；6月，全國人大社會建設(shè)委員會委托民政部、北京師范大學等五家單位，開展起草慈善法修訂草案（建議稿）及收集行業(yè)意見等工作，探討第三次分配理論、財稅政策、公益慈善事業(yè)發(fā)展、慈善募捐與網(wǎng)絡(luò)慈善等議題，研究提出新發(fā)展階段慈善法實施面臨的新情況、新問題、新對策。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年年底，北京、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、山東、山西、湖北、湖南等11省份出臺慈善法配套地方性法規(guī)或規(guī)章。

    三、慈善組織等社會力量持續(xù)深入?yún)⑴c基層治理和鄉(xiāng)村振興

    慈善組織等社會力量除了在扶貧濟困、扶老救孤等傳統(tǒng)慈善救助領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，在家庭家教家風建設(shè)、農(nóng)村廁所革命、垃圾分類和基層治理等方面也發(fā)揮了積極作用。截至2021年2月，北京市累計動員1.4萬余家社會組織開展垃圾分類活動3.8萬次，覆蓋334萬人次。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年年底，湖北省慈善總會“幸福家園”村社互助項目實施三年，累計籌款突破5.4億元，激活全省17個市、州村社互助基金超1.3萬支，發(fā)布村（社區(qū)）慈善募捐項目近7000個，參與村（居）民超20萬。

    四、慈善捐贈、社會互助等成為中國特色醫(yī)療救助體系的有效補充

    《“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃》《關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的意見》等文件提出構(gòu)建重大疾病救助工程，發(fā)展壯大慈善救助，促進互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺發(fā)展和平臺間慈善資源共享，促進三重制度綜合保障與慈善救助、商業(yè)健康保險等協(xié)同發(fā)展、有效銜接，構(gòu)建政府主導、多方參與的多層次醫(yī)療保障體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年99公益日期間，疾病救助領(lǐng)域項目共獲得超過10億元企業(yè)和公眾捐款；近三年，200余家慈善組織年均募集資金及藥品總額超過300億元，水滴籌、輕松籌等個人大病籌款平臺年均籌款總額均超過100億元。慈善救助和醫(yī)療互助已成為我國多層次醫(yī)療保障體系的有效補充。

    五、慈善信托向品牌化發(fā)展，助力家族向榮、財富向善

    2021年，全國范圍內(nèi)單筆規(guī)模最高的慈善信托“中信信托·2021芳梅教育慈善信托”在北京市民政局備案，財產(chǎn)規(guī)模20001萬元，委托人為張一鳴、龍巖市慈善總會，用于推動福建龍巖教育水平和高素質(zhì)人才培養(yǎng)。平安信托、平安普惠、平安租賃等子機構(gòu)或聯(lián)營公司，通過平安集團生態(tài)協(xié)同成立國內(nèi)首只碳中和慈善信托“平安碳中和綠色金融發(fā)展慈善信托”，積極響應國家“3060”碳中和目標，探索“金融+公益+碳中和”，打造特色公益金融模式。

    2022年1月18日，中國慈善聯(lián)合會與中國信托業(yè)協(xié)會首次聯(lián)合發(fā)布《2021年中國慈善信托發(fā)展報告》。報告顯示，截至2021年12月31日，全國累計慈善信托備案達773單，財產(chǎn)規(guī)模達39.35億元。其中，2021年設(shè)立慈善信托共計227單，財產(chǎn)規(guī)模5.71億元，較上年增加32.48%。從信托目的來看，慈善信托除關(guān)注扶貧、教育、環(huán)保等傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域外，新增鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，充分展現(xiàn)了慈善信托的靈活性優(yōu)勢。

    六、社會力量積極參與應急救災，充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢

    在河南及山西洪災、東北及內(nèi)蒙古雪災應對中，社會力量積極捐贈物資。此外，來自全國各地的專業(yè)救援隊伍、各級慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織充分發(fā)揮了社會化、專業(yè)化和群眾性優(yōu)勢，與政府密切合作、協(xié)同救災，在一線開展應急救援、防疫消殺與災后重建等多方面工作。

    據(jù)河南省民政廳不完全統(tǒng)計，截至2021年8月8日，河南省各級慈善組織、紅十字會共接收捐贈款物85.88億元。截至2021年10月13日，山西省民政部門和各級慈善組織接收捐贈款物累計2.75億元；全省參與一線救援的社會組織數(shù)量有96個，其中專業(yè)救援隊71個、志愿服務(wù)組織11個、社會工作服務(wù)機構(gòu)4個、行業(yè)協(xié)會6個，直接參與一線救災的人數(shù)達5401人，動用各類救援裝備1428臺。

    災害發(fā)生后，廣大社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，鏈接各方資源，因地制宜開展了很多公益項目。如，河南洪災、通遼雪災發(fā)生后，中國扶貧基金會開展以工代賑項目，發(fā)揮受災群眾能動性，參與災后重建，同時也解決了部分受災村民因災致貧的問題。

    七、企業(yè)積極參與互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺建設(shè)及鄉(xiāng)村振興等議題

    截至2021年年底，共有30家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺為慈善組織提供公開募捐信息發(fā)布服務(wù)，其中21家平臺由企業(yè)運營，7家由基金會運營，1家由社會團體運營，1家由民辦非企業(yè)運營。截至2021年11月底，30家平臺年度募集善款總額為87.5億元，帶動7.7億人次參與捐贈，較2020年20家平臺年度募集善款總額的82億元增加5.5億元。

    2021年以來，在全國工商聯(lián)等部門的帶動下，黑龍江、重慶、云南、河北、內(nèi)蒙古等省份陸續(xù)啟動“萬企興萬村”行動，引導動員民營企業(yè)通過公益幫扶和投資經(jīng)營相結(jié)合等方式助力鄉(xiāng)村振興。例如，截至2021年11月，河北省共有1.41萬家民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”行動，投入資金166.35億元，惠及180.29萬脫貧人口，幫扶1.9萬個村。騰訊公司繼投入500億元啟動“可持續(xù)社會價值創(chuàng)新”戰(zhàn)略后，再次增加500億元資金，啟動“共同富裕專項計劃”。阿里巴巴集團啟動“阿里巴巴助力共同富裕十大行動”，將在2025年前累計投入1000億元，助力共同富裕。

    2022年公益慈善事業(yè)發(fā)展趨勢

    一、修訂后的慈善法有望出臺，公益慈善法律政策體系將更加完善

    慈善法修訂草案有望于2022年提請全國人大常委會審議。慈善法修訂工作在完善頂層設(shè)計的同時，也將回應近年來互聯(lián)網(wǎng)慈善、應急慈善、社區(qū)慈善等領(lǐng)域在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，為促進社會主體更順暢地開展公益慈善事業(yè)提供根本性的法律保障。此外，為鼓勵企業(yè)主體發(fā)揮更大價值，推進我國財富結(jié)構(gòu)和形態(tài)“向善”轉(zhuǎn)型，在公共政策的頂層設(shè)計上，遺產(chǎn)稅、贈與稅、房產(chǎn)稅等稅收政策以及社會組織管理、政府購買公共服務(wù)、慈善信托行業(yè)監(jiān)管等配套措施有望納入重要議事日程。

    二、億元及以上捐贈頻現(xiàn)，慈善捐贈邁上新臺階

    人均GDP突破1萬美元以后，生產(chǎn)力高度發(fā)展，福利制度逐步完善，保障程度不斷提高，社會大眾的慈善心和公德心將會在高質(zhì)量發(fā)展階段出現(xiàn)噴發(fā)。尤其對富裕起來的人群來說，投身慈善的需求更加迫切，他們也希望為財富找到更好的出路。例如，福耀玻璃創(chuàng)始人曹德旺通過其創(chuàng)辦的河仁慈善基金會捐款100億元籌建福耀科技大學；中靜新華資產(chǎn)管理有限公司出資3.5億元人民幣，成立浙江工商大學英賢專項基金；大北農(nóng)集團董事局主席邵根伙以個人名義向廈門大學捐贈1億元等。

    在新發(fā)展階段，向好向善已經(jīng)成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要追求。國家正在大力推進公共服務(wù)的建設(shè)，企業(yè)等各方社會力量需要與政府及社會多進行良性互動，將自身的理念、使命與社會的需求對接融合，充分發(fā)揮企業(yè)基金會和家族基金會的靈活性優(yōu)勢，進行一系列的社會創(chuàng)新，以期產(chǎn)生更大的社會影響力。

    三、社會服務(wù)需求成為慈善發(fā)展動力，社區(qū)慈善將是慈善領(lǐng)域下一個增長熱點

    “十四五”規(guī)劃和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中提出，要壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺；創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制；完善基層志愿服務(wù)制度，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動交流活動，更好滿足群眾需求。

    高質(zhì)量發(fā)展階段，社會大眾基本生活的物質(zhì)性消費需求能夠得到系統(tǒng)滿足，社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)、弱勢群體關(guān)懷等生活服務(wù)性消費的需求開始全面升級。在一些發(fā)達國家，從事公益慈善事業(yè)的人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的10%，公益慈善事業(yè)創(chuàng)造價值達到GDP總量的5%，與之相比，我國公益慈善事業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。未來，公益慈善事業(yè)可以通過進一步與社區(qū)街道、居委會等基層治理體系結(jié)合，加強民生領(lǐng)域的互動合作，提供經(jīng)常性的社會服務(wù)；在提高社會服務(wù)水平的同時促進社區(qū)慈善的發(fā)展，在解決社會問題、激發(fā)社區(qū)活力和提高社區(qū)凝聚力等方面嘗試走出一些創(chuàng)新道路。

    文/王海倫

    北京師范大學中國公益研究院慈善研究中心

    高級政策分析師