■ 李婷婷

    冬令救濟(jì)，作為一種為適應(yīng)時(shí)季、濟(jì)貧振急的社會(huì)福利措施，雖然對(duì)于社會(huì)問(wèn)題不能給予根本的治療辦法，但能夠感召人們發(fā)揚(yáng)互助美德的精神，并且加深社會(huì)責(zé)任觀念，從而減輕社會(huì)失調(diào)的嚴(yán)重性和尖銳性。因此，冬令救濟(jì)的任務(wù)與意義，歷來(lái)都受到重視，屬于社會(huì)行政重要工作之一。

    抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束伊始，上海還未來(lái)得及從戰(zhàn)爭(zhēng)中恢復(fù)，城市滿目瘡痍，無(wú)家可歸之人甚多，又適逢冬季到來(lái)。為了解決這些問(wèn)題，籠絡(luò)人心，企圖一黨獨(dú)裁的國(guó)民黨政府不得不成立不同級(jí)別的救濟(jì)機(jī)構(gòu)。其中，上海市冬令救濟(jì)委員會(huì)就是一個(gè)典型的臨時(shí)性、季節(jié)性救濟(jì)組織，專門負(fù)責(zé)冬令時(shí)節(jié)的上海難民救濟(jì)，在一定程度上解決了部分難民的燃眉之急，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。

    機(jī)構(gòu)建立

    抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，國(guó)人迫于生計(jì)，不得不背井離鄉(xiāng)，四處逃難。與其他城市相比，上海作為近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，給不斷涌入的難民帶來(lái)更大的生存希望，成為難民暫避災(zāi)禍的理想保護(hù)傘。因此，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，上海成為了戰(zhàn)爭(zhēng)難民的聚集所。

    1927年，國(guó)民黨在南京建立大地主、大資產(chǎn)階級(jí)的獨(dú)裁統(tǒng)治后，也曾建立相關(guān)的社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，但幾經(jīng)周折，至抗戰(zhàn)勝利后，其救濟(jì)機(jī)構(gòu)已名存實(shí)亡，建立新的救濟(jì)機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行?？箲?zhàn)勝利后，1945年冬季，上海市設(shè)立冬令救濟(jì)委員會(huì)組織，并切實(shí)聯(lián)系各有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體，調(diào)派得力人員負(fù)責(zé)辦理。

    1945年12月20日下午3時(shí)，上海市冬令救濟(jì)委員會(huì)在市府舉辦第一次委員會(huì)，出席者為主任委員何德奎，副主任委員劉鴻生，委員葛克信、杜月笙等。會(huì)議修正通過(guò)了上海市冬令救濟(jì)委員會(huì)組織規(guī)程，并推選出相關(guān)職員，決定于次日正式辦公，規(guī)定救濟(jì)內(nèi)容包括施粥及面食、舉辦平糶、施送衣被、設(shè)置庇寒所。在籌集救濟(jì)款物方面，設(shè)置目標(biāo)至少50000萬(wàn)元，指定上海市銀行、浙江興業(yè)銀行、浙江實(shí)業(yè)銀行、江海銀行、中國(guó)企業(yè)銀行、上海銀行、中國(guó)通商銀行、中匯銀行、新華銀行、福源錢莊，于來(lái)年1月4日起收款。委員會(huì)實(shí)行委員制，委員由相關(guān)機(jī)關(guān)及慈善團(tuán)體負(fù)責(zé)人及各界代表?yè)?dān)任，委員會(huì)由官方直接控制并占絕對(duì)主導(dǎo)地位。該會(huì)分設(shè)庇寒所，由上海慈善團(tuán)體聯(lián)合會(huì)在南市蓬萊路清節(jié)堂設(shè)置，已收容200余人；由慈善團(tuán)在喬家浜，佛教慈善協(xié)會(huì)在滬西，于當(dāng)日分別設(shè)置；上海慈善團(tuán)體聯(lián)合會(huì)且將在閘北設(shè)置庇寒所一處；擬在漕河涇救濟(jì)所添搭蘆棚，可收容500余人，并已在斜橋陸家弄搭棚，可收容600人，10日內(nèi)竣工。

    1946年1月7日，《上海市冬令救濟(jì)委員會(huì)組織規(guī)程》公布，訂立了辦理上海市難民、災(zāi)民、鰥寡孤獨(dú)殘廢、抗戰(zhàn)軍人家屬以及生有子女至三人以上家境赤貧者的救助事項(xiàng)。1946年冬，增設(shè)宣傳委員會(huì)；1947年冬，增設(shè)工賑委員會(huì)。

    雖然上海市冬令救濟(jì)委員會(huì)屬于臨時(shí)救濟(jì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但對(duì)于當(dāng)時(shí)所處的環(huán)境，能暫時(shí)補(bǔ)救社會(huì)的不安狀態(tài)。1948年4月底，“各收容所難民，數(shù)達(dá)萬(wàn)余人，街道流落者，亦為數(shù)甚多，各地時(shí)局不濟(jì)，難民尚有源源來(lái)滬，救濟(jì)工作不能因冬令過(guò)去而中斷。故改名為上海市救濟(jì)委員會(huì)，辦理本市救濟(jì)工作”。

    經(jīng)費(fèi)保障

    國(guó)民政府認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的冬令救濟(jì)工作，有兩件事比較重要，即籌募和查放。首先是查放工作，其內(nèi)容主要是通過(guò)在市區(qū)各地開(kāi)展日常往來(lái)，進(jìn)行調(diào)查及發(fā)放等事項(xiàng)，例如舉辦分區(qū)施放面粉。只有先將查放做好，才能夠切實(shí)迅速使難民得到及時(shí)救濟(jì)，并使被救濟(jì)者受到真正實(shí)惠。其次，籌募也是至關(guān)重要，因?yàn)榛I募的多少直接關(guān)系到冬令救濟(jì)工作開(kāi)展的成效。

    資料上顯示，政府撥款約占籌募的60%左右，但是救濟(jì)開(kāi)支龐大，因此經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式必須廣泛，大部分還要依賴于社會(huì)捐募。

    上海市冬令救濟(jì)委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)勸募，根據(jù)實(shí)際情形，在開(kāi)展冬令救濟(jì)工作的前一個(gè)月進(jìn)行，并且在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行勸募運(yùn)動(dòng)?；I募委員會(huì)可以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、商店等組織勸募隊(duì)，分別勸募，而且也可以用比賽方式進(jìn)行勸募。同時(shí)勸募運(yùn)動(dòng)配合宣傳工作進(jìn)行，籌募委員會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)孛褚鈾C(jī)關(guān)、言論機(jī)關(guān)及警校軍警等，成立宣傳機(jī)構(gòu)，通過(guò)報(bào)紙刊載文字并發(fā)行特刊進(jìn)行宣傳，也利用各種集會(huì)進(jìn)行宣傳、舉辦講座、引發(fā)傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)與壁報(bào)、放映幻燈、繪制電影廣告等。等到勸募運(yùn)動(dòng)結(jié)束后由國(guó)民政府社會(huì)部公布勸募成績(jī)，分別褒獎(jiǎng)捐助出力的人員。勸募所得經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定統(tǒng)一捐款現(xiàn)金，存儲(chǔ)國(guó)家銀行，等到結(jié)束后，造具清冊(cè)繳解，并在當(dāng)?shù)貓?bào)刊上公布。但前提要依照統(tǒng)一的捐募運(yùn)動(dòng)辦法進(jìn)行，不得攤派或強(qiáng)制捐募。

    其中，特別值得一提的方式是房屋義賣。1947年冬，大量難民涌入上海，國(guó)民黨上海市政府采納籌募委員會(huì)總干事王先青建議，進(jìn)行房屋義賣，先發(fā)行獎(jiǎng)券，通過(guò)搖獎(jiǎng)方式得房。并成立房屋義賣部門負(fù)責(zé)辦理，經(jīng)公告先行發(fā)售義賣，同時(shí)邀請(qǐng)各有關(guān)機(jī)關(guān)分擔(dān)業(yè)務(wù)。1947年12月6日，房屋義賣會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)義賣房屋計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃。除娛樂(lè)業(yè)捐助及其他方式捐募外，主要是發(fā)行房屋義賣券國(guó)幣1800億元，以其中的500億元作為冬令救濟(jì)之用，余下用于購(gòu)買地皮、建筑材料和施工等。義賣券房屋分甲、乙兩種，各50幢，甲種是二層雙開(kāi)間房屋，乙種是二層半開(kāi)間房屋。房屋義賣券分為甲、乙兩種，各60萬(wàn)張，甲每張20萬(wàn)元，乙每張10萬(wàn)元。1948年3月1日開(kāi)獎(jiǎng)，實(shí)行公開(kāi)分組搖獎(jiǎng)，以每12000號(hào)為一組，稱為一個(gè)單位，中獎(jiǎng)?wù)呖傻梅课菀淮?，由上海市冬令救?jì)委員會(huì)發(fā)給收屋證書(shū)，并代向國(guó)民政府地政機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。義賣房屋于1948年1月7日開(kāi)工興建，4月30日建成。中正西路（今延安西路）、林森西路（今淮海西路）、武夷路建造義賣房屋100幢，共計(jì)建筑面積12600平方米。

    當(dāng)時(shí)對(duì)房屋義賣的評(píng)價(jià)很高，如國(guó)民政府地政部認(rèn)為這種方式可以“救濟(jì)難民、解決房荒、吸收游資與促進(jìn)土地利用”。有學(xué)者也提出批評(píng)，認(rèn)為房屋設(shè)計(jì)過(guò)于高檔（根據(jù)設(shè)計(jì)，其中甲種房屋樓下有花園、起居間、餐室、書(shū)房、廚房、衛(wèi)生間，樓上有臥室三間、亭子間、浴室、曬臺(tái)），“如果能降低標(biāo)準(zhǔn)，建造出更多住房，增加中獎(jiǎng)幾率，并能滿足一般市民的需要，似更合乎實(shí)際”。

    實(shí)施救濟(jì)

    關(guān)于冬令救濟(jì)工作的內(nèi)容，首先是解決難民最關(guān)心、最急迫的吃穿住問(wèn)題。然而因戰(zhàn)火蔓延和經(jīng)濟(jì)蕭條的影響，以致在辦理上困難很多。所以，冬令救濟(jì)的工作方針是先救急，然后濟(jì)貧，先試辦，然后求進(jìn)步。

    首先是糧食救濟(jì)。近代以來(lái)，救濟(jì)組織會(huì)把設(shè)置粥廠視為治標(biāo)方法，從表面上來(lái)看，粥廠的設(shè)置情況，不過(guò)一場(chǎng)一棚，形似簡(jiǎn)陋。然而觀測(cè)粥廠的實(shí)質(zhì)意義，每日可用一勺粥來(lái)救活人一日命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)粥廠的設(shè)置每日能夠養(yǎng)活約2000人之多。

    1945年冬，因天氣寒冷，難民食不果腹，求生不易，且此前尚無(wú)施粥經(jīng)驗(yàn)可依，上海市冬令救濟(jì)委員會(huì)與行總上海分署合辦流動(dòng)施粥，意在每日能夠?qū)崾撤炙碗y民手中，并規(guī)定難民在指定時(shí)間內(nèi)就近領(lǐng)取熱粥。根據(jù)當(dāng)時(shí)上海市難民區(qū)域分布情況分為若干區(qū)，指定一個(gè)慈善機(jī)關(guān)，在其所在地負(fù)責(zé)辦理。

    1948年元旦起，上海先后成立了16個(gè)施粥所，其中第一、第二、第三、第四、第十、第十六等所，完全由上海市冬令救濟(jì)委員會(huì)主辦，其余的和當(dāng)?shù)責(zé)嵝娜耸亢限k，受救濟(jì)者約3萬(wàn)余人。

    在嚴(yán)寒冬季，除了進(jìn)行直接的施粥外，施發(fā)面粉也是針對(duì)難民的有效救濟(jì)措施。1947年1月4日，上海市冬令救濟(jì)委員會(huì)查放組召集上海市各慈善團(tuán)體代表商討，對(duì)被救濟(jì)人施發(fā)面粉，每日一斤半，為期三個(gè)月，共分6區(qū)辦理。到1948年，約有20區(qū)進(jìn)行此項(xiàng)救濟(jì)活動(dòng)，計(jì)有6944戶領(lǐng)取面粉。

    其次是設(shè)置庇寒所，收容難民，其時(shí)間約為三個(gè)月。

    庇寒所物資給養(yǎng)，包括面粉、食米、黃豆粉、棉衣、棉被、毯子、棉大衣、棉褲等都由上海市冬令救濟(jì)委員會(huì)向行署上海分署領(lǐng)后轉(zhuǎn)發(fā)，其余油、鹽、柴、青菜、草紙都是庇寒所自購(gòu)，煤由庇寒所向經(jīng)濟(jì)部燃料管理委員會(huì)配購(gòu)。

    1946年冬，庇寒所集中一處，為敵偽時(shí)代遺留下來(lái)的牲畜市場(chǎng)，在其原有房屋基礎(chǔ)上修建而成，工程甚大，計(jì)裝置電燈耗資1100萬(wàn)元，裝置水管900余萬(wàn)元，全部修建工程17000萬(wàn)元。

    難民入所后，對(duì)他們實(shí)施管教養(yǎng)衛(wèi)等工作，首先是編制問(wèn)題，根據(jù)他們的年齡性別以及體質(zhì)，分為兒童隊(duì)、壯年隊(duì)、老弱隊(duì)、殘廢隊(duì)、婦女隊(duì)，訂有完密的作息時(shí)間表，使他們過(guò)上有規(guī)律的生活；其次是對(duì)難民的醫(yī)療救治和改正他們?cè)谏钪叙B(yǎng)成的劣根性，并經(jīng)常舉行勞動(dòng)服務(wù)，也有球類和棋琴等以作消遣。

    當(dāng)庇寒所工作結(jié)束后，難民有以下幾種方向：歸耕，由同鄉(xiāng)會(huì)領(lǐng)出，遣送還籍；取保及申請(qǐng)開(kāi)釋；移送各有關(guān)機(jī)關(guān)，包括福幼院、全國(guó)孤兒院、上海孤兒院、貧兒工藝院、善救院、仁善育嬰堂、土山灣孤兒院、新普育堂、一心教養(yǎng)院、難民難童收容所、蓬萊市場(chǎng)牧善院等；移交婦女教養(yǎng)所和習(xí)藝所。

    最后，設(shè)置工賑所。施粥、施面粉和設(shè)置庇寒所，都是臨時(shí)性地解決燃眉之急，要根治難民問(wèn)題，就要讓他們有收入來(lái)源，設(shè)置工賑所就是這樣的工作。

    1947年12月9日，上海市冬令救濟(jì)委員會(huì)成立工賑委員會(huì)，由國(guó)民政府工務(wù)局根據(jù)測(cè)量設(shè)計(jì)圖表擬定工作計(jì)劃，以疏浚河道為工作中心，由各區(qū)工務(wù)管理處分于各河沿岸擇定地址，建筑工賑庇寒所十三組，并先后施工，各河筑坎抽水，準(zhǔn)備工具竣事。1948年1月上旬，各工賑庇寒所開(kāi)始容納魯、皖、蘇北一帶難民，于1月20日后開(kāi)始工作。工程的范圍為疏浚河道、清除垃圾、建平民村、修筑郊區(qū)道路。難民除供給食宿外，每工挖運(yùn)河泥1立方公尺酬工資1.5萬(wàn)元，普通一天可做2立方公尺，每星期發(fā)放工資一次。

    至1948年3月底，各工賑庇寒所收容已有3800余名。剛開(kāi)始工作時(shí)，難民不習(xí)慣團(tuán)體生活，浚河工作也不熟練，至2月底，其工作總量不到6萬(wàn)公方。于是改進(jìn)難民生活質(zhì)量，增加食糧，每人每日28兩，副食費(fèi)提高到每月16萬(wàn)元，再頒布工作競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)辦法，工資改訂為挖土每公方發(fā)給2萬(wàn)元，按半方為一級(jí)，照倍遞加，并勵(lì)行考核制度。自3月份起，各所難民工作效率相比之前有所提高，至3月底，完成土方已達(dá)17萬(wàn)余公方，竣工者計(jì)有4所，至1948年4月20日，竣工者已達(dá)10所，完成土方已達(dá)20.6萬(wàn)余公方。

    綜觀這一時(shí)期上海市冬令救濟(jì)委員會(huì)的工作，使部分難民的困難在一定程度上得到了緩解，但是不可能從根本上改變當(dāng)時(shí)上海社會(huì)整體的貧困亂象。在這期間，國(guó)民黨發(fā)動(dòng)了不得民心的全面內(nèi)戰(zhàn)，激烈的軍事政治斗爭(zhēng)又使本不安寧的社會(huì)更加動(dòng)蕩不已，使得難民人數(shù)急劇增加，難民的困難程度不斷加劇，有限的冬令救濟(jì)成果也散失殆盡。

    （作者原系上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生）