層層分明的椰汁千層糕是廣東人喜愛(ài)的點(diǎn)心。然而，廣州與佛山交界處的山坳里，廣州市花都區(qū)衛(wèi)潔垃圾綜合處理廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)”）的實(shí)際控制人李建華，卻用垃圾和泥土炮制了一座巨型“千層糕”。

    這座用垃圾堆積的“千層糕”常年散發(fā)出陣陣惡臭，嚴(yán)重影響附近村民的居住和生活環(huán)境。

    花都區(qū)位于廣東省中部，珠江三角洲北部，廣州市北部，是珠三角通往內(nèi)陸的交通要道，素稱(chēng)“省城之屏障，南北粵之咽喉”，在粵港澳大灣區(qū)中，占有重要的地理位置。

    今年2月，“垃圾山”上的垃圾全部清理完畢，這一片土地終于可以正?！昂粑绷耍_著佛山市南海區(qū)部分村民十年之久的“毒瘤”得以摘除。

    炮制“千層糕”

    衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)主要回收的是南海區(qū)和花都區(qū)的工業(yè)、生活、醫(yī)療垃圾，廠(chǎng)里有兩套垃圾處理設(shè)備，李建華專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)何立軍擔(dān)任經(jīng)理，負(fù)責(zé)每天的垃圾運(yùn)送及垃圾焚燒后的篩下物處理。

    李建華的衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)的規(guī)模不算大，每天的垃圾處理能力為300噸，每年實(shí)際處理垃圾數(shù)量為9萬(wàn)噸左右。廠(chǎng)里生活垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每噸50元，來(lái)自汽車(chē)城的內(nèi)飾、塑料等垃圾每噸收費(fèi)120元到150元，塑料垃圾每年有一兩百?lài)崱?/p>

    “有時(shí)候天氣不好，垃圾焚燒不及時(shí)或焚燒爐出現(xiàn)故障，會(huì)將處理不完的垃圾直接運(yùn)到后山堆放。從2013年下半年開(kāi)始，每天約有10噸左右來(lái)不及處理的垃圾和未燃燒完全的垃圾填埋在后山。”一個(gè)從2007年就在衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)上班的員工說(shuō)。

    為了名正言順地在后山填埋垃圾，李建華編造將經(jīng)篩選的垃圾作為有機(jī)肥種植經(jīng)濟(jì)樹(shù)木的理由，租下了竹湖大嶺北約400畝土地，租期從2007年至2025年。

    按照合同約定，李建華不能在垃圾廠(chǎng)后山傾倒未經(jīng)處理的垃圾。但每當(dāng)下雨天或機(jī)器故障時(shí)，李建華便以臨時(shí)堆放為由，安排工人將整車(chē)整車(chē)的未經(jīng)處理的垃圾堆放在后山，事后并沒(méi)有及時(shí)處理，造成垃圾填埋事實(shí)。

    從2007年到2016年的十余年間，李建華授意工人將未處理的垃圾填埋在后山成為常態(tài)。為了掩人耳目，每當(dāng)垃圾堆放到近1米高的時(shí)候，李建華就會(huì)交代工人在垃圾上蓋一層厚50厘米的泥土，一座巨型“千層糕”逐漸形成。

    常年堆積的垃圾，只要一遇大雨，垃圾滲濾液沿著山體流向山下村莊的池塘、農(nóng)田和菜地里，被殃及的村民們苦不堪言。

    犯污染環(huán)境罪獲刑

    多年來(lái)，南海村民對(duì)污染源說(shuō)不清道不明，又因?qū)俚毓茌牭榷喾矫嬖颍迕裢对V無(wú)果。

    2015年11月26日，廣州市花都區(qū)原環(huán)保局（現(xiàn)花都區(qū)生態(tài)環(huán)境局）的執(zhí)法人員來(lái)衛(wèi)潔垃圾綜合處理廠(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該廠(chǎng)在后山堆放垃圾，導(dǎo)致垃圾滲濾液滲透，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境。環(huán)保部門(mén)隨即對(duì)該廠(chǎng)作出行政處罰，并責(zé)令整改。

    2016年3月，原花都區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員向衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，要求該廠(chǎng)及時(shí)清理堆放在后山的垃圾，并對(duì)環(huán)境進(jìn)行復(fù)綠。

    2016年8月，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法人員再次來(lái)到衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠(chǎng)并沒(méi)有按照要求修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，責(zé)令該廠(chǎng)關(guān)停。

    衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)關(guān)停后，李建華站在垃圾廠(chǎng)往后山看去，不禁打了一個(gè)寒戰(zhàn)，他深知堆積了十年的垃圾，絕非幾日能復(fù)原，他無(wú)法按照環(huán)保部門(mén)的要求進(jìn)行清理和恢復(fù)。李建華安排車(chē)輛拉走200噸垃圾，試圖以此蒙混過(guò)關(guān)。

    2016年12月6日，廣州市公安局花都區(qū)分局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)收到環(huán)境保護(hù)局移交的線(xiàn)索后，依法對(duì)衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)污染環(huán)境一案立案?jìng)刹椤?/p>

    2020年5月29日，廣州市花都區(qū)法院認(rèn)定李建華犯污染環(huán)境罪，依法判處其有期徒刑六年，并處罰金20萬(wàn)元。

    啟動(dòng)民事公益訴訟

    “因?yàn)檫@個(gè)案件既涉及刑事犯罪，又涉及民事追責(zé)，我們遂同步啟動(dòng)公益訴訟前期準(zhǔn)備工作?！被ǘ紖^(qū)檢察院公益訴訟部門(mén)負(fù)責(zé)人龍碧霞介紹說(shuō)。

    案卷顯示，2007年1月11日起，李建華擔(dān)任衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)的實(shí)際投資人及管理者，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，組織工人將未經(jīng)處理的原生垃圾及篩下物非法傾倒、填埋于廠(chǎng)區(qū)西南側(cè)山體，造成環(huán)境服務(wù)功能損失達(dá)350余萬(wàn)元。

    從2007年到2016年，歷時(shí)十年非法傾倒、填埋垃圾，到底有多少垃圾被填埋？350萬(wàn)元的修復(fù)費(fèi)用是怎樣鑒定出來(lái)的？龍碧霞決定派人去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地了解一下情況。

    “第一次去案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，剛好是夏天。我們步行了近40分鐘才到達(dá)山頂，走在山頂上感覺(jué)腳底下松松軟軟的。我們走到山邊上，隨手把石頭掀開(kāi)，就能看到黑布袋和其他垃圾，污水往山底下流淌，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出來(lái)刺鼻的惡臭?！?/p>

    花都區(qū)檢察院公益訴訟部檢察官助理陳均志回憶第一次前往案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)取證時(shí)，他從山底下往上看，整個(gè)垃圾山呈現(xiàn)出三層不規(guī)則的平臺(tái)，從第一層到第二層之間，有一個(gè)約5米高的橫截面，像是下雨后山體塌方，橫截面裸露出很多垃圾。

    掌握現(xiàn)場(chǎng)情況后，花都區(qū)檢察院公益訴訟部門(mén)同步啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序，制發(fā)5份《檢察建議》，督促當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法等部門(mén)采取有效措施防止環(huán)境損害進(jìn)一步擴(kuò)大。另外，該院?jiǎn)?dòng)民事公益訴訟程序，追究污染者的民事侵權(quán)責(zé)任。

    鑒定垃圾數(shù)量及危害后果

    花都區(qū)檢察院隨即將衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)非法傾倒、填埋垃圾一案的情況向廣州市檢察院匯報(bào)。

    經(jīng)過(guò)研判，廣州市檢察院認(rèn)為衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)涉嫌污染環(huán)境一案案情復(fù)雜，涉案環(huán)境損失巨大，屬于重大疑難復(fù)雜案件。廣州市檢察院檢察長(zhǎng)歐名宇提辦該案，并擔(dān)任主辦檢察官，成立公益訴訟辦案組，帶頭辦理“硬骨頭”案件。

    2017年9月29日，廣州市檢察院就衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)、李建華污染環(huán)境損害公共利益的行為在《檢察日?qǐng)?bào)》上發(fā)出公告。公告期為1個(gè)月，主要是督促有權(quán)提起訴訟的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起民事公益訴訟。公告1個(gè)月后,本案都沒(méi)有其他組織或者個(gè)人提起民事公益訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

    為了進(jìn)一步核實(shí)垃圾填埋的數(shù)量及造成的后果，公益訴訟辦案組與花都區(qū)環(huán)保、城管、鎮(zhèn)街的工作人員多次去案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，以在周邊走訪(fǎng)、現(xiàn)場(chǎng)丈量的方式，估算被污染的山體面積約10萬(wàn)平方米。

    辦案組指出，如果每平方米2噸垃圾，“垃圾山”已超過(guò)20萬(wàn)噸。很顯然，檢察官現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果，與李建華供述5萬(wàn)噸的數(shù)量出入較大，花都區(qū)檢察院決定重新委托鑒定。

    2017年11月30日，花都區(qū)檢察院委托廣東省地質(zhì)測(cè)繪院對(duì)涉案場(chǎng)地被違法傾倒的垃圾數(shù)量進(jìn)行鑒定。根據(jù)鑒定要求，廣州市檢察院、花都區(qū)檢察院、廣東省地質(zhì)測(cè)繪院三個(gè)單位派員前往廣州市國(guó)土局花都分局調(diào)取了涉案地塊的數(shù)字地形圖。

    據(jù)調(diào)查，涉案地塊從1995年至2006年沒(méi)有發(fā)生過(guò)地形地貌的變化，也沒(méi)有他人在涉案地塊從事任何生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，該地形圖符合涉案地塊垃圾傾倒方量的鑒定要求。

    2018年3月，廣東省地質(zhì)測(cè)繪院出具的報(bào)告顯示，涉案傾倒垃圾的土地面積約12.3萬(wàn)平方米，計(jì)算傾倒垃圾方量區(qū)域的面積約3.88萬(wàn)平方米，自1995年至2018年2月傾倒垃圾方量約35.2萬(wàn)立方米。

    為了科學(xué)準(zhǔn)確測(cè)定垃圾量和污染量，2018年4月25日，花都區(qū)檢察院委托廣東省地質(zhì)物探工程勘察院對(duì)垃圾涉及面積、體積和重量進(jìn)行勘測(cè)。2018年7月25日，該單位作出《廣州市衛(wèi)潔垃圾廠(chǎng)違法傾倒的垃圾數(shù)量委托鑒定勘測(cè)報(bào)告》。

    根據(jù)廣東省地質(zhì)測(cè)繪院和廣東省地質(zhì)物探工程勘察院出具的報(bào)告，廣州市檢察院進(jìn)一步委托生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所對(duì)“垃圾山”環(huán)境造成的損害進(jìn)行鑒定。

    該研究所鑒定認(rèn)為衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)實(shí)施的環(huán)境違法行為造成涉案場(chǎng)地植被嚴(yán)重破壞，且短期內(nèi)難以自然恢復(fù)。涉案垃圾傾倒區(qū)域恢復(fù)至基線(xiàn)狀態(tài)，需要生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為7235.5萬(wàn)元，環(huán)境違法行為的服務(wù)功能損失費(fèi)用為1714.35萬(wàn)元。

    生態(tài)環(huán)境修復(fù)具有急迫性、時(shí)效性，只有及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，才能避免公共利益遭受永久性功能損害。

    2020年5月26日，廣州市檢察院創(chuàng)新提出在民事公益訴訟中啟動(dòng)先予執(zhí)行程序，向廣州市中級(jí)法院發(fā)出《先予執(zhí)行意見(jiàn)書(shū)》，責(zé)令衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)、李建華對(duì)涉案場(chǎng)地所傾倒和填埋的污染物先予清理，恢復(fù)至損害發(fā)生之前的狀態(tài)。

    修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境

    鑒于衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)、李建華不能自行修復(fù)受損環(huán)境，花都區(qū)炭步鎮(zhèn)政府委托有修復(fù)能力的第三方進(jìn)行修復(fù)。在暫時(shí)不能全面清理垃圾的情況下，對(duì)山體進(jìn)行加固，并在山底下建了兩個(gè)垃圾滲濾液蓄水池，將垃圾滲濾液集中起來(lái)后，定期拉走，避免對(duì)土壤和水源造成進(jìn)一步污染。

    為了提出更精準(zhǔn)的訴訟請(qǐng)求，公益訴訟辦案組多次前往原廣州市國(guó)土局花都分局(現(xiàn)廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局)調(diào)取涉案地塊的數(shù)字地形圖等材料,并委托相關(guān)鑒定機(jī)關(guān)完善原來(lái)的鑒定結(jié)論。

    2020年7月7日，廣州市檢察院在《民事公益訴訟起訴書(shū)》中變更訴訟請(qǐng)求，將原起訴書(shū)中的訴請(qǐng)判令被告衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)承擔(dān)涉案場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.13億余元，賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至環(huán)境修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失費(fèi)用1700余萬(wàn)元，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、測(cè)繪、勘測(cè)、鑒定費(fèi)用共計(jì)44萬(wàn)余元，判令在被告衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)不能清償上述費(fèi)用時(shí)，由被告李建華承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，請(qǐng)求判令被告李建華公開(kāi)賠禮道歉。

    為防止被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，確保本案生效裁判得到有效執(zhí)行，2018年7月16日，廣州市檢察院依法申請(qǐng)對(duì)衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)、李建華采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施，實(shí)際查封了被告李建華價(jià)值1000萬(wàn)元左右的銀行存款、房產(chǎn)及汽車(chē)。

    2020年7月24日，歐名宇與辦案組成員來(lái)到“垃圾山”現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)修復(fù)情況，只見(jiàn)原本坑坑洼洼的山路變成直通山頂?shù)乃嗦?。山頂上渣土?chē)排隊(duì)運(yùn)送垃圾，現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)工作安全、有序、高效推進(jìn)?？吹缴较麓迕竦木幼…h(huán)境得到根本改善，歐名宇倍感欣慰。

    廣州市檢察院對(duì)該案提起民事公益訴訟以后，花都區(qū)政府專(zhuān)門(mén)成立衛(wèi)潔垃圾廠(chǎng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作小組，制定《整治工作實(shí)施方案》。

    2020年初，廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)，投得炭步鎮(zhèn)衛(wèi)潔垃圾處理廠(chǎng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)清理整治項(xiàng)目，該公司于2020年4月入場(chǎng)至2020年12月10日完成項(xiàng)目驗(yàn)收。

    （據(jù)《方圓》）