■ 本報記者 皮磊

    7月25日下午，河南省召開新聞發(fā)布會，介紹防汛救災最新情況。據(jù)初步統(tǒng)計，7月16日以來，截至25日12時，此輪強降雨造成河南全省139個縣（市、區(qū)）1464個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1144.78萬人受災，因災死亡63人、失蹤5人。全省已緊急避險轉移86.19萬人，目前緊急轉移安置人口為85.2萬人（累計轉移安置131.78萬人），需緊急生活救助29.6萬人；農作物受災面積876.6千公頃，倒塌房屋8876戶24474間。

    災害發(fā)生后，全國多地社會組織迅速行動，參與到救援工作中。據(jù)7·20洪災社會組織和志愿者協(xié)調中心（鄭州）統(tǒng)計，截至7月23日23時，登記報備救援隊、社會組織、基金會等296個，其中139支隊伍、救援人員2400人已到達前線，攜帶救援車輛527輛、各類舟艇294艘、發(fā)電機、帳篷、破拆裝置、照明裝置、救生圈、急救包、水泵等裝備物資若干，開展社會協(xié)同、物資搬運、帳篷搭建、安全排查、群眾轉移、搜尋搜救等應急志愿服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，各救援隊完成救援任務232次，轉移群眾29000余名，轉運礦泉水、食品等20000余件、其他物資若干。另有17支隊伍在途，2支隊伍返程，138支隊伍備勤。

    目前，鄭州市災情基本得到控制，但周邊縣市村莊受災情況不容樂觀。根據(jù)災情的變化，一些參與一線救援的社會組織也及時調整工作方式，將重心轉移至更加需要的地方。

    根據(jù)災情調整救援方向

    7月20日，中國扶貧基金會災害救援與項目管理部監(jiān)測到了河南暴雨災情，并在內部啟動了小范圍災害響應，同時協(xié)調人道救援網(wǎng)絡伙伴河南平頂山志愿者協(xié)會開展災情調研。

    “他們在調研的過程中發(fā)現(xiàn)，有一些地方聯(lián)系不上，就派出隊員去當?shù)卣{查情況。通過聯(lián)系一些能夠聯(lián)系到的社工機構，發(fā)現(xiàn)各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災比較嚴重，出現(xiàn)了斷水斷電斷通信的情況。”中國扶貧基金會災害救援與項目管理部負責人朱一存告訴記者。

    此時，朱一存和團隊意識到了問題的嚴重性。隨即，中國扶貧基金會啟動了Ⅱ級災害響應，調集周邊的四個救援隊約40多人趕往河南。21日凌晨，救援隊到達鄭州，發(fā)現(xiàn)受災情況特別嚴重，基金會開始調集更多救援隊趕往河南。

    “災害發(fā)生后，中國扶貧基金會已啟動全會響應機制，包括副秘書長在內有超20人先后趕到救災一線，而基金會方面調動的救援隊人數(shù)超過了200人?！敝煲淮嬲劦溃饡诼尻柺薪⒘酥袊鲐毣饡?·20河南暴雨災害救援前線指揮部，統(tǒng)籌前線救援工作，并根據(jù)災區(qū)實際需求屬地采購救災物資、送往災區(qū);在新鄉(xiāng)市、鞏義市、許昌市、滎陽市、洛陽市建立5個一線工作站，開展救援物資接收發(fā)放、災民轉移、險情排查、災情調研等工作。

    根據(jù)災區(qū)需求，截至7月23日，中國扶貧基金會已向河南省鞏義市河洛鎮(zhèn)發(fā)出11輛滿載救援物資的貨車，包括2000箱方便面、2000箱礦泉水、1000箱女性用品、1000個家庭保障箱，惠及仁存溝村、源村、洛口村、石關村、西石溝村等5個村1231戶5354人。750箱礦泉水、1000箱八寶粥發(fā)放給許昌市鄢陵縣張橋鎮(zhèn)的安置災民，惠及5000余人。

    同時，4300件救生衣、2543箱服裝、300箱小麥粉、66箱+10瓶調和油、200箱大米、133箱+5包掛面已經(jīng)抵達河南災區(qū)完成卸貨和入庫；15000份糧油包、1104箱服裝正在星夜趕赴一線。

    “我的感受是，大家的捐贈越來越理性，比如說不一定非要捐贈資金，不一定要發(fā)放水和食品。大家也愿意支持我們開展備災工作，捐贈一些急需的設備，比如手電筒、充電寶、女性用品甚至是衛(wèi)星電話等?！敝煲淮嬲劦馈?/p>

    開始考慮后期生活救助

    7月20日，根據(jù)河南省的災情發(fā)展，壹基金啟動Ⅲ級應急救災響應，全力協(xié)助政府做好抗洪救災。21日凌晨3時，壹基金將應急救災響應升為Ⅱ級。截至7月24日，壹基金合作的超過50支社會救援隊伍正在河南的鄭州、新鄉(xiāng)、鞏義等多個市縣開展災害救援和救助工作，12批超過52萬件物資正在各地分批發(fā)放。

    據(jù)壹基金方面介紹，此次河南洪災發(fā)生后，壹基金也密切關注著兒童、心智障礙人士等特殊需要群體。壹基金海洋天堂計劃網(wǎng)絡合作伙伴，包括融合中國家長組織網(wǎng)絡、守望家長組織網(wǎng)絡、拉拉手西北自閉癥網(wǎng)絡、深圳自閉癥研究會、蔻德罕見病中心網(wǎng)絡、病痛挑戰(zhàn)基金會、北京市豐臺區(qū)利智康復中心等網(wǎng)絡合作伙伴已經(jīng)全部開展行動，及時梳理并響應特教機構和心智障礙家庭的真切需求。

    壹基金助理秘書長沙磊在機構啟動響應機制后立刻趕往了一線，作為壹基金響應本次河南暴雨洪澇災害行動的總指揮，他告訴記者，政府在救援過程中發(fā)揮主導作用，社會組織發(fā)揮配合補充作用，查漏補缺?！肮娋栀浐芏?，這些捐贈是要轉化成為轉移群眾的行動、當?shù)丶毙璧纳钗镔Y，讓受災群眾在災害面前活得有尊嚴，讓他們能夠吃上熱飯，喝上干凈水，有干凈的衣物換。這是我們社會組織可以做的?！?/p>

    據(jù)沙磊介紹，一般災害72小時之后或洪水退去之后，就要開始為后面的緊急生活救助進行準備。因此，壹基金啟動了位于全國其他地方的備災倉庫，從西安、長沙等大型備災倉庫緊急調運物資，開啟緊急采購流程，保證大批量物資能夠在最短時間到達災區(qū)。對于一些不方便存儲或不方便運輸?shù)奈镔Y，比如水和食品等，壹基金通過和一些大的企業(yè)合作，比如可口可樂公司，直接從位于鄭州的工廠支援大批飲用水?！?/p>

    “我們的救援工作基本上是按救援時間往前推動的。一開始大家關注的重點都在鄭州，但從我們的角度研判，其他縣市受災情況也非常嚴重。所以我們這次就以鄭州為中心，設立救災指揮部，但實際救援工作除了鄭州之外更多是在受災嚴重的鞏義、滎陽、新鄉(xiāng)等地?！鄙忱谡劦?。

    此前，壹基金在數(shù)個互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺上線籌款項目。對于善款使用，沙磊表示，目前公眾捐贈熱情很高，基金會對于此次籌款將主要用于兩個方面，一是用于生命救援和緊急生活救助，這是當下緊急的工作。另外，基金會方面也希望捐贈方能支持災區(qū)的過渡安置、災后重建和面向未來長遠的社區(qū)防災減災能力提升。

    受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援更為困難

    寺莊頂村是河南省新鄉(xiāng)市牧野區(qū)北部平原的一個小鄉(xiāng)村，南鄰共產(chǎn)主義渠。該村地形比較特殊，呈回字形，最外圍是一道三四米高的堤壩，上邊長滿灌木，緊緊包裹住村子和西北部的工業(yè)區(qū)。但這種結構，在洪水來臨時卻給村民帶來了極大麻煩。

    7月20日至23日，當?shù)卦庥鲇袣庀笥涗浺詠碜顝姌O端降水，短短3日降水量突破900毫升，加上河水漫堤，村子很快成為一片汪洋。23日上午，一支救援隊發(fā)現(xiàn)了這里，隨后周圍十余支社會救援力量迅速向此匯聚。當天，“中國紅十字基金會馳援河南救援隊”中的青島紅十字搜救隊和漢中紅十字天瀚救援隊等已在寺莊頂村進行救援。

    一開始，外界并不知道村里被困人員的具體數(shù)據(jù)，但據(jù)救援人員反映，村里不但被困人員多，而且狀況極差，有老人、孩子、病患、婦女乃至殘疾人等。村子受洪水影響斷水斷電，通訊失聯(lián)，缺少食物和干凈的飲用水，不少體弱老人、病人還缺醫(yī)少藥。

    事實上，多位參與一線救援的人員談道，目前河南洪災救援較為困難的地方在于鄉(xiāng)村救援。

    “比如說，北方土地比較干，遭遇特大暴雨容易發(fā)生泥石流等災害。我們發(fā)現(xiàn)一個情況，就是受災地區(qū)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系都是靠衛(wèi)星電話進行的，因為通訊中斷，而進村的道路也被沖垮了，形成了一個信息孤島。這樣一來，救援隊伍很難得到準確信息，無法了解具體受災情況，救援工作也很難開展?！鄙忱谡劦?。

    這一點，中國扶貧基金會救援工作小組也深有感觸。

    朱一存告訴記者，目前救援工作的困難在于，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還處于失聯(lián)狀態(tài)，交通中斷，所以對物資發(fā)放也是一個挑戰(zhàn)，因為救援需要準確的數(shù)據(jù)?！傲硗獗容^困難的地方是當?shù)卣蜕鐣M織對接方面，因為政府部門也在忙于一線救援，我們需要不停地去協(xié)調和調整。第三是河南本地災害救援能力相對較弱，在和社會組織協(xié)作上沒有太多的經(jīng)驗，需要比較繁瑣的溝通?！?/p>

    不過，對于這些在救援工作中遇到的困難，他們也表示非常理解?！氨狈降貐^(qū)近些年沒有經(jīng)歷過大型災害，可能應對能力和處理能力還有不足。比如一些縣城尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于災害的應對能力明顯不足，在準備上也不充分，我們希望此次災害給當?shù)胤罏臏p災機制帶來一些改變，提升他們減防災的能力?！?/p>

    目前，除了緊急救援和后續(xù)生活救助，各項救災后續(xù)工作也已逐步展開。如，由山東聊城特戰(zhàn)救援隊、河北嶺俊救援隊、山東濰坊先鋒應急救援隊、青島紅十字救援隊、漢中紅十字天瀚救援隊、平度市紅十字藍天救援中心、青島西海岸新區(qū)方舟紅十字救援隊等組成的“中國紅十字基金會馳援河南救援隊”近日相繼抵達河南，在災區(qū)一線開展應急救援、防疫消殺等工作。

    另據(jù)記者了解，為進一步支持和保障社會應急救援隊開展救援救災，23日，中國紅十字基金會聯(lián)合騰訊基金會發(fā)起“援豫救援隊保障項目”，向馳援河南災區(qū)的社會應急救援隊提供經(jīng)費支持。近期在河南受災區(qū)域參與應急救援、搶險救災、防疫消殺等工作的救援隊均可申請保障資金，每支救援隊可以申請一次經(jīng)費資助，最高標準10萬元，資金可用于購買人員保險、設備采買、交通差旅、餐食補貼等。截至7月25日，“援豫救援隊保障項目”資助兩批共24支救援隊，保障資金已撥付到位。

    此次河南罕見洪災造成巨大的破壞力，也讓公眾及社會組織意識到了開展防災減災工作的重要性。

    中國扶貧基金會救援工作小組表示，后續(xù)他們將把基金會在防災減災領域積累的經(jīng)驗和一些成熟的項目引進當?shù)?，把防災減災作為后續(xù)重點工作內容?！澳壳拔覀円呀?jīng)有了一些設計和規(guī)劃，加上之前有成熟的項目模式，推動起來應該會很快。”