■ 本報記者 王勇

    7月12日，民政部辦公廳印發(fā)《2021年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》?！斗桨浮访鞔_，資金由中央財政專項安排，將通過競爭選擇、優(yōu)中選優(yōu)方式，資助全國性社會組織、有較大影響力的地方性社會組織在相關(guān)重點(diǎn)地區(qū)開展社會服務(wù)。

    項目通過信息系統(tǒng)申報，其中，B類項目由全國性社會組織直接向民政部申報，項目申報截止日期為2021年7月31日；A、C、D類項目由地方性社會組織向項目實施地的省級民政部門申報，經(jīng)實施地省級民政部門接收申報材料并組織評審后上報，上報截止日期為2021年8月10日。

    項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2021年10月31日前完成項目資金和社會服務(wù)活動執(zhí)行的50%，并于11月10日前報送中期報告，同時抄送項目實施地各級民政部門。

    項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2021年12月31日前，完成項目全部資金和社會服務(wù)活動的執(zhí)行，并于2022年1月10日前報送末期報告，同時抄送項目實施地民政部門。

    資助四類項目

    《方案》列明的資質(zhì)類型共四類：

    一是發(fā)展示范項目（A類）。用于資助西藏及涉藏工作重點(diǎn)省份、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、民政部定點(diǎn)幫扶和對口支援地區(qū)等地區(qū)困難社會組織、社區(qū)社會組織必要的服務(wù)設(shè)備購置和服務(wù)設(shè)施完善。項目總數(shù)24個左右，每個項目資金不超過5萬元。

    二是承接社會服務(wù)試點(diǎn)項目（B類）。用于資助在民政部登記的全國性社會組織在西藏及涉藏工作重點(diǎn)省份、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、民政部定點(diǎn)幫扶和對口支援地區(qū)等地區(qū)開展未成年人保護(hù)，孤兒、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)，農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)等社會服務(wù)。項目總數(shù)10個左右，每個項目資金不超過80萬元；每個項目應(yīng)在兩個及以上省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）開展社會服務(wù)。

    三是社會工作服務(wù)示范項目（C類）。用于資助地方性社會組織開展未成年人保護(hù)，孤兒、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)，農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)的社會工作專業(yè)服務(wù)項目。項目總數(shù)57個左右，原則上每個省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計劃單列市）1-2個，每個項目資金不超過40萬元。

    四是人員培訓(xùn)示范項目（D類）。主要面向社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人、骨干人才開展培訓(xùn)。項目主要對培訓(xùn)所需的食宿、交通、教材、師資等予以補(bǔ)助；除師資費(fèi)外，平均每人每天費(fèi)用不超過550元。項目總數(shù)37個左右，原則上每個省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計劃單列市）1個，每個項目資金不超過30萬元。

    項目資助的未成年人保護(hù)，主要提供未成年人保護(hù)方面的家庭監(jiān)護(hù)支持、家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督、監(jiān)護(hù)能力評估、家庭教育指導(dǎo)，以及涉及未成年人案件中未成年人的心理干預(yù)、法律援助、社會調(diào)查、社會觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等具體服務(wù)。

    項目資助的孤兒、農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)，主要面向社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童等特殊兒童群體及其家庭開展的家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)能力提升、心理健康服務(wù)、行為矯治、社會融入、家庭關(guān)系調(diào)適和調(diào)查評估、監(jiān)護(hù)干預(yù)等個性化服務(wù)，以及針對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童中的殘疾兒童和家庭困難的殘疾兒童開展的兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等具體服務(wù)。

    項目資助的農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)，主要面向農(nóng)村留守婦女提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、文化體育活動、精神慰藉、權(quán)益維護(hù)、家庭教育指導(dǎo)等具體服務(wù)。

    項目不資助向受益對象發(fā)放救助款、獎學(xué)金和補(bǔ)貼、研究、宣傳圖書贈送、投資、戶外活動、考察旅游、軟件系統(tǒng)開發(fā)、種殖養(yǎng)殖、基建、購置設(shè)備和服務(wù)設(shè)施（A類項目除外）、培訓(xùn)（D類項目除外）等活動。

    每個社會組織

    最多申報1個項目

    《方案》明確，申報項目的社會組織應(yīng)具備以下基本條件：

    符合建立黨組織條件的建立黨組織，并將黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀載入社會組織章程；在民政部門登記成立，且2019年度檢查合格；有相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)來源；有完善的組織機(jī)構(gòu)；有健全的財務(wù)制度和獨(dú)立的銀行賬號；有健全的工作隊伍和較好的執(zhí)行能力；有開展社會服務(wù)的能力和條件，且已具備實施社會服務(wù)項目的經(jīng)驗和良好信譽(yù)，鼓勵社會組織評估等級為3A及以上的社會組織視情申報；申報B類項目的應(yīng)為全國性社會組織。

    每個社會組織最多申報1個項目；如不同社會組織的法定代表人是同一人的，最多只能申報1個項目。

    民政部、項目實施地省級民政部門組織專家對相應(yīng)的申報項目進(jìn)行評審，包括申報項目的主要內(nèi)容、實施地域、受益對象、預(yù)算的編列、社會和地方財政資金的配套等情況。項目評審中，優(yōu)先考慮項目的示范作用發(fā)揮及實際可操作性。

    民政部根據(jù)評審專家評審結(jié)論，審核立項建議名單后予以立項，確定項目執(zhí)行單位。民政部對立項項目預(yù)算進(jìn)行審核，予以認(rèn)可或者提出調(diào)整意見。

    項目資金分兩次撥付

    《方案》在項目管理方面提出四項要求：

    一是嚴(yán)格資金管理。

    項目資金分兩次撥付，項目公告立項之日起15個工作日內(nèi)，民政部按程序撥付70%的資金；項目中期報告獲得通過后，撥付剩余30%的資金。

    項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、注重績效”的原則，及時建立健全內(nèi)控制度、專項財務(wù)管理和會計核算制度。加強(qiáng)對項目資金的管理，將項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。

    項目單位應(yīng)加強(qiáng)前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，根據(jù)本單位實際和服務(wù)對象情況，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、合理編制預(yù)算，嚴(yán)格按照申報用途、規(guī)定范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用資金，不得無票據(jù)報銷費(fèi)用，不得使用大額現(xiàn)金支付，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金，保證項目資金的安全和正確使用。

    任何單位不得以任何名義從項目資金中提取管理費(fèi)。

    二是嚴(yán)格進(jìn)度管理。

    項目執(zhí)行單位要遵守相關(guān)承諾，履行約定義務(wù)，按期完成項目。項目一經(jīng)立項，不得分包、轉(zhuǎn)包，不得無故調(diào)整。項目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須按程序報批。除不可抗力因素外，所有項目均應(yīng)于2021年內(nèi)完成。其中，2021年10月31日前，應(yīng)完成項目資金和社會服務(wù)活動執(zhí)行的50%，并于11月10日前向民政部報送中期報告，同時抄送項目實施地民政部門。項目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2021年12月31日前，完成項目全部資金和社會服務(wù)活動的執(zhí)行，并于2022年1月10日前向民政部報送末期報告，同時抄送項目實施地民政部門，內(nèi)容包括：項目執(zhí)行情況、實施效果、自我評估報告、宣傳情況等。項目實施地省級民政部門于2022年1月15日前向民政部報送本地區(qū)項目管理和執(zhí)行總結(jié)報告。

    三是嚴(yán)格審計評估。

    項目實施地省級民政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部、民政部有關(guān)要求，加強(qiáng)對項目執(zhí)行單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對本地區(qū)項目資金使用的監(jiān)管，負(fù)責(zé)組織項目的階段性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，重要違規(guī)問題應(yīng)通報社會組織登記管理機(jī)關(guān)依規(guī)進(jìn)行處理，并報民政部。配合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展對本行政區(qū)域內(nèi)項目的審計、評估和績效評價，確保項目資金科學(xué)、合理、有效使用。定期對本行政區(qū)域內(nèi)的項目執(zhí)行情況、經(jīng)驗和問題進(jìn)行總結(jié)并報民政部，按照有關(guān)規(guī)定對存在的問題進(jìn)行糾正。

    民政部將不定期對各項目資金使用管理等情況進(jìn)行檢查，引入社會審計和評估，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行全面審計和重點(diǎn)評估，對項目資金使用情況和總體實施效果進(jìn)行考評。審計、評估等考評結(jié)果將作為以后年度項目評審和資金安排的重要參考因素，與社會組織的年度檢查、評估、表彰獎勵相銜接。項目審計、評估結(jié)果較差且存在違規(guī)行為，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的將收回項目資金并取消項目執(zhí)行單位后續(xù)申報資格，并由登記管理機(jī)關(guān)給予當(dāng)年年檢不合格結(jié)論。

    四是嚴(yán)格社會監(jiān)督。

    各項目執(zhí)行單位要及時收集視頻、音頻素材，建立專門項目宣傳檔案，在開展項目宣傳活動、發(fā)放資料及配發(fā)物品上要注明“中央財政支持社會組織示范項目（2021）”標(biāo)識，并通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳項目活動情況，接受社會監(jiān)督。

    民政部、項目實施地省級民政部門通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳項目的意義、資助內(nèi)容和申請辦法，及時宣傳報道項目開展情況和社會效益，引導(dǎo)社會組織參與社會服務(wù)，履行社會責(zé)任，為社會組織發(fā)揮積極作用創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。同時，強(qiáng)化社會監(jiān)督，鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進(jìn)行監(jiān)督，通過“中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺”的“全國社會組織投訴舉報系統(tǒng)”提供涉嫌違規(guī)立項、執(zhí)行等線索，確保中央財政支持社會組織項目經(jīng)得起各方檢驗，發(fā)揮應(yīng)有的標(biāo)桿示范效應(yīng)。