在高鐵、動(dòng)車全列禁煙已成全民共識(shí)的情況下，普速列車設(shè)置吸煙區(qū)、提供煙具的情況仍然較為常見(jiàn)。雖然對(duì)于普速列車全列禁煙已呼吁多年，但普速列車是否應(yīng)該全列禁煙仍存在爭(zhēng)議。

    今年1月4日，公益組織中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱‘中國(guó)綠發(fā)會(huì)’）針對(duì)K41/K42次列車吸煙問(wèn)題，對(duì)中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱‘鐵路北京局’）、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱‘鐵路蘭州局’）、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱‘國(guó)鐵集團(tuán)’）提起環(huán)境污染民事公益訴訟，并在北京市第四中級(jí)人民法院立案。

    據(jù)了解，這是民法典生效后全國(guó)首例‘無(wú)煙列車’公益訴訟案件。普速列車全列禁煙問(wèn)題再次引發(fā)關(guān)注。

    鐵路部門

    再因控?zé)焼?wèn)題成被告

    涉訴的K41/K42次列車往返北京與敦煌，途經(jīng)河北、山西、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅、寧夏回族自治區(qū)等多地，全程時(shí)長(zhǎng)超過(guò)35小時(shí)。

    中國(guó)綠發(fā)會(huì)副秘書長(zhǎng)、法律工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)馬勇介紹，選擇K41/K42次列車起訴是為了推進(jìn)“無(wú)煙列車、無(wú)煙奧運(yùn)”建設(shè)，考慮到K41/K42次列車途經(jīng)2022年冬奧會(huì)舉辦地北京、張家口兩地，且兩地均出臺(tái)了地方性控?zé)煑l例，明確規(guī)定公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。

    起訴之前，中國(guó)綠發(fā)會(huì)工作人員和志愿者做過(guò)大量現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和檢測(cè)工作。他們?cè)诙啻纬俗鳮41/K42次列車往返北京與張家口時(shí)發(fā)現(xiàn)，車廂連接處設(shè)有煙具、煙灰缸，貼有吸煙區(qū)/處的指示標(biāo)識(shí)，乘客和其他人員均在車廂連接處吸煙，且有人在臥鋪洗漱區(qū)多次吸煙。

    另外，中國(guó)綠發(fā)會(huì)工作人員和志愿者通過(guò)空氣檢測(cè)儀檢測(cè)顯示，列車行使過(guò)程中全部車廂尤其車廂連接處空氣污染嚴(yán)重，包括PM2.5、TVOC（指能夠在空氣中揮發(fā)的有機(jī)化合物）、甲醛等污染物嚴(yán)重超標(biāo)。

    中國(guó)綠發(fā)會(huì)的訴請(qǐng)包括要求三被告立即拆除K41/K42次列車內(nèi)煙具、吸煙區(qū)/處指示標(biāo)識(shí)；三被告履行單位管理責(zé)任和義務(wù)，采取必要措施消除煙草煙霧對(duì)列車乘客、工作人員及其他人員造成的危險(xiǎn)；承擔(dān)中國(guó)綠發(fā)會(huì)為本案支出的相關(guān)費(fèi)用等。

    這并非鐵路部門首次因?yàn)槠账倭熊嚳責(zé)焼?wèn)題被告上法庭。2017年8月，李某在搭乘K1301次列車時(shí)遭遇乘客吸煙問(wèn)題，隨后將中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司告上法院，索賠購(gòu)票款，同時(shí)要求取消該趟列車內(nèi)的吸煙區(qū)、拆除煙具，禁止在該區(qū)域吸煙，并要求賠償精神損失費(fèi)1元。最終，北京鐵路運(yùn)輸法院于2018年6月宣判，支持了李某的部分訴請(qǐng)，以旅客身體健康權(quán)高于吸煙權(quán)為由，判決中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司取消K1301次列車的吸煙區(qū)標(biāo)識(shí)及煙具。

    此案也被稱為“國(guó)內(nèi)公共場(chǎng)所無(wú)煙訴訟第一案”。據(jù)了解，目前K1301次列車原本吸煙處的煙具已經(jīng)被鐵皮覆蓋，車廂連接處、廁所和車廂內(nèi)掛有醒目的“車內(nèi)各處所禁止吸煙吸煙將錄入征信系統(tǒng)”警示牌。

    “已為限制吸煙盡到合理努力”

    在公共交通工具全面禁煙問(wèn)題上，國(guó)家層面早已表態(tài)。2019年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019－2030年）》，明確提出到2022年和2030年，全國(guó)無(wú)煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙。

    各地出臺(tái)的控制吸煙條例或公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定中對(duì)于公共交通工具內(nèi)的禁煙問(wèn)題態(tài)度也較為統(tǒng)一。記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省市以地方性法規(guī)的形式，明確將公共交通工具列為禁止吸煙場(chǎng)所。

    但是，從國(guó)家層面的立法來(lái)說(shuō)，目前對(duì)普速列車全列禁煙尚無(wú)統(tǒng)一的法律法規(guī)，有關(guān)鐵路旅客列車禁煙規(guī)定主要依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第七十七條第十四款及第九十五條的規(guī)定，在動(dòng)車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下的罰款。

    按照上述規(guī)定，對(duì)于鐵路旅客列車的禁煙規(guī)定僅針對(duì)動(dòng)車組列車，而不針對(duì)普速列車。

    對(duì)中國(guó)綠發(fā)會(huì)來(lái)說(shuō)，此次訴訟最大的難度也來(lái)自立法方面?！皬纳衔环ǖ囊罁?jù)來(lái)看，略顯不足?！瘪R勇介紹。

    關(guān)于普速列車車廂連接處設(shè)置吸煙處是否符合現(xiàn)行法律規(guī)定，也是庭審中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

    三被告均以現(xiàn)行法律中未明確禁止普速列車吸煙為由，認(rèn)為設(shè)置吸煙區(qū)符合法律規(guī)定，不存在違法行為。另外，鐵路北京局認(rèn)為，在現(xiàn)行法律法規(guī)未對(duì)全體國(guó)民作出禁止吸煙規(guī)定的情況下，該局已為限制吸煙盡到合理努力。鐵路蘭州局則認(rèn)為，在普速列車上設(shè)置吸煙處，既符合相關(guān)規(guī)定，又是一種“人性化”的管理措施。

    庭審中，國(guó)鐵集團(tuán)對(duì)未能全面實(shí)施普速列車全列禁煙的原因作出說(shuō)明。國(guó)鐵集團(tuán)認(rèn)為，國(guó)家對(duì)普速列車全列禁煙沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律支持和行政處罰手段，公安處罰缺乏法律依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)乘務(wù)人員勸阻難度大。另外，若實(shí)施全列禁煙，不設(shè)吸煙區(qū)配備煙具，反而容易造成火災(zāi)隱患。

    對(duì)于中國(guó)綠發(fā)會(huì)訴稱K41/K42次列車內(nèi)空氣污染指數(shù)超標(biāo)，鐵路蘭州局在答辯中提出質(zhì)疑，認(rèn)為其采集、檢測(cè)人員沒(méi)有法定資質(zhì)，證據(jù)無(wú)法采信，也沒(méi)有證據(jù)證明設(shè)置煙具的行為造成了旅客的人身?yè)p害。

    國(guó)鐵集團(tuán)也認(rèn)為，中國(guó)綠發(fā)會(huì)對(duì)車廂連接處空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，只是檢測(cè)到瞬間空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，不符合《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)不科學(xué)，檢測(cè)數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，檢測(cè)結(jié)果不具備參考價(jià)值，沒(méi)有證明力。

    4列普速列車取消吸煙裝置

    今年4月，此案經(jīng)法院調(diào)解，最終達(dá)成和解。6月9日，中國(guó)綠發(fā)會(huì)收到案件民事調(diào)解書。

    根據(jù)調(diào)解書，鐵路蘭州局、鐵路北京局取消K41/K42次、Y535/Y536次列車內(nèi)的吸煙區(qū)，采取對(duì)煙灰盒進(jìn)行遮擋、封堵、改造等適當(dāng)方式進(jìn)行取消，不設(shè)置吸煙裝置，并取消吸煙區(qū)標(biāo)識(shí)，進(jìn)行控制吸煙提示。兩局在車站、列車加強(qiáng)控制吸煙的宣傳。

    值得注意的是，由鐵路北京局享有所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的Y535/Y536次列車并不在本次公益訴訟的起訴范圍之內(nèi)，也被納入取消吸煙裝置車次。這也意味著，此次共有4列普速列車被取消吸煙裝置。

    “訴訟請(qǐng)求基本得到滿足，對(duì)調(diào)解結(jié)果總體滿意。尤其是Y535/Y536次也取消吸煙裝置，是我們通過(guò)案件實(shí)現(xiàn)的一個(gè)意外收獲?！瘪R勇說(shuō)。

    在馬勇看來(lái)，此案的重要意義不僅在于是民法典生效后全國(guó)首例“無(wú)煙列車”公益訴訟案件，還在于此案開啟控?zé)煿嬖V訟的先例，“意味著公共場(chǎng)所特別是公共交通工具內(nèi)的空氣污染被納入環(huán)境公益訴訟范圍?！?/p>

    馬勇說(shuō)，目前《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)于“環(huán)境”的定義并未明確將室內(nèi)公共空間納入其中，公共交通工具內(nèi)空氣質(zhì)量變差是否可以歸結(jié)為環(huán)境污染的一部分，歷來(lái)爭(zhēng)議較大。

    “此案通過(guò)公益訴訟的方式對(duì)火車公共空間內(nèi)因吸煙導(dǎo)致空氣質(zhì)量變差的侵權(quán)行為進(jìn)行救濟(jì)，開了一個(gè)‘先河’?！瘪R勇說(shuō)。

    據(jù)了解，針對(duì)普速列車控?zé)焼?wèn)題，此次中國(guó)綠發(fā)會(huì)就相同訴求同時(shí)分別在北京市第四中級(jí)人民法院、張家口市中級(jí)人民法院提起環(huán)境公益訴訟。與此案在北京順利調(diào)解結(jié)案不同，在張家口市中級(jí)人民法院提起的環(huán)境公益訴訟至今未獲立案。

    普速列車

    全列禁煙還有多遠(yuǎn)？

    對(duì)于普速列車的控?zé)煿ぷ?，鐵路部門并非沒(méi)有努力。

    根據(jù)2020年5月31日中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司官方微博消息，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有9個(gè)鐵路局集團(tuán)公司的100列普速列車實(shí)施全列禁煙。中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司在2021年也開始推行普速列車禁煙試點(diǎn)。今年2月，該局共有9對(duì)普速列車作為控?zé)熢圏c(diǎn)列車，實(shí)施全列禁煙。這也意味著，中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司管內(nèi)的夕發(fā)朝至列車已實(shí)現(xiàn)禁煙全覆蓋。

    不過(guò)，相比于目前普速列車的擁有量來(lái)看，普速列車禁煙工作仍有很長(zhǎng)的路要走。根據(jù)國(guó)家鐵路局今年4月發(fā)布的《2020年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年國(guó)家鐵路客車擁有量為7.5萬(wàn)輛，其中動(dòng)車組30620輛。照此推算，普速列車數(shù)量仍達(dá)到4萬(wàn)余輛。

    近年來(lái)，也不斷有全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提交建議和提案，呼吁在普速列車實(shí)施全列禁煙。全國(guó)人大代表黃望明、全國(guó)政協(xié)委員馬珺、全國(guó)政協(xié)委員孫承業(yè)就提交了建議和提案，建議推進(jìn)我國(guó)普通空調(diào)旅客列車全面禁煙或?qū)⑵账倭熊嚰{入禁煙范圍。

    普速列車全列禁煙還有多遠(yuǎn)？在馬勇看來(lái)，普速列車全列禁煙仍有不少阻力，而最大的阻力仍是立法問(wèn)題。

    據(jù)了解，2014年11月，原衛(wèi)生計(jì)生委曾起草《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱“條例送審稿”），報(bào)送國(guó)務(wù)院并向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，這是我國(guó)首次擬制定行政法規(guī)在全國(guó)范圍全面控?zé)煛?/p>

    根據(jù)條例送審稿第二條、第十條、第十一條的規(guī)定，明確公共場(chǎng)所包括公共交通工具，并規(guī)定所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙，同時(shí)公共交通工具的室外等候區(qū)域也是全面禁止吸煙場(chǎng)所。不過(guò)，距條例送審稿出臺(tái)已近7年，何時(shí)能夠落地仍不明朗。

    馬勇說(shuō)，今年2月，中國(guó)綠發(fā)會(huì)曾提出建議，希望盡快出臺(tái)《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，落實(shí)控?zé)熜袆?dòng)，共同推進(jìn)我國(guó)控?zé)煼ㄖ位M(jìn)程。

    另外，根據(jù)4月21日全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃，《中華人民共和國(guó)鐵路法》的修訂已被列入預(yù)備審議項(xiàng)目。馬勇表示，下一步，中國(guó)綠發(fā)會(huì)還將關(guān)注《中華人民共和國(guó)鐵路法》的立法進(jìn)展，建議把普速列車控?zé)煂懭敕?，并建議配套相應(yīng)的執(zhí)法手段，使其在具體執(zhí)法工作中便于執(zhí)行。

    （據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》）