民政部培訓中心雙師型講師

    盧磊/文

    結合當前社區(qū)治理發(fā)展生態(tài)相對較好區(qū)域的行動實踐來看，新時代社區(qū)治理發(fā)展需要新制度、新理念、新策略和新方法的全面支撐和持久發(fā)力，關鍵點在于立據、減負、強體、還權和共治。未來可從以下幾個方面明確規(guī)劃和穩(wěn)步推進。

    “立據”，意在優(yōu)化和豐富法律法規(guī)和政策制度體系（群），讓社區(qū)治理發(fā)展有持續(xù)穩(wěn)定的依據，最大化減少人為干擾因素。《十九屆五中全會公報》中對于法治建設有十分明確的提法，法治保障也是更有高級別的頂層設計。但是，客觀來說，社區(qū)治理發(fā)展在法治建設和制度建設上還有很大的差距，尤其法律法規(guī)保障方面，一是應根據新時期的新情況和新需要對現行法律法規(guī)和政策制度進行修訂完善和優(yōu)化升級，二是適時快速出臺更具適應性和韌性的法律法規(guī)和相關政策。全國層面及各級各地都應研判新形勢和未來趨勢并充分結合本區(qū)域的現狀和特點，研究制定區(qū)域性法律法規(guī)、社區(qū)治理發(fā)展規(guī)劃以及系列配套制度、整體性解決方案和漸進式實施方案，確保社區(qū)治理依法依規(guī)有效推展。

    “減負”，意在通過自上而下削減繁重行政事務，讓城鄉(xiāng)社區(qū)回歸和強化自治屬性和服務屬性。大量繁雜行政事務對于社區(qū)組織的消耗較為嚴重，這不僅體現在工作量和工作強度上，更多體現在工作價值感和成就感上。社區(qū)減負的重點在于去行政化，要扭轉當前治理不夠和服務不足的突出問題，首先就需要讓居（村）委會從其中真正解放出來，而非只是形式上的摘牌或減負。減負的根本更在于切實推動社區(qū)組織（尤其村居委會）回歸本位，將時間和精力專注在社區(qū)自治、共商共治和以社區(qū)為本的民生服務上，這就需要社區(qū)組織積極搭建多元化、便捷性的參與渠道，通過參與式分層協商、居民自治、項目化運作和組織培育等方式方法，有效動員樓門院長、社區(qū)社會組織、志愿者和小巷管家以及更多居民等內部力量參與進來，推動居民參與和社區(qū)自治。

    “強體”，意在依托社區(qū)實踐的相對系統(tǒng)性的賦能工程，讓街鎮(zhèn)黨政工作者、社區(qū)工作者和社區(qū)居民會參與和能治理。有序、理性和持續(xù)的社區(qū)治理發(fā)展需要實實在在的多樣化載體，更需要依托于此開展針對不同對象的系統(tǒng)性能力建設，這樣既可讓實踐行動有章法，又能不斷更新社區(qū)治理發(fā)展主要利益相關者的價值理念和實踐經驗，更可從人才培養(yǎng)和能力優(yōu)化方面為未來發(fā)展蓄力。因此，應堅持人才為本理念，將培力增能轉化為核心工程。培育和建設一支有開放創(chuàng)新理念、綜合服務能力和良好職業(yè)素養(yǎng)的基層黨政工作隊伍和社區(qū)工作人才隊伍是持續(xù)推動社區(qū)治理發(fā)展的核心和關鍵，因此需要對街道黨政主要領導干部、科室領導干部和工作人員以及社區(qū)工作者進行分層分類、系統(tǒng)立體、形式多樣和基于社區(qū)實踐場景的能力建設，以此不斷更新基層治理和社區(qū)治理發(fā)展的理念、知識、方法，提高基層治理和社區(qū)工作的專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。

    “還權”，意在有序釋放居民自下而上參與的各種機會、渠道和載體，讓居民切實參與到社區(qū)治理發(fā)展的各環(huán)節(jié)，讓居民成為社區(qū)的真正主人。社區(qū)治理發(fā)展的根本在于還權于民、讓人民當家作主，這也是基層民主建設的根本要求。當然，“還權”需要一個漸進式過程，這個過程既是在培力增能基礎上進行有序理性參與的過程，又是不斷培育公共精神和公民責任的過程。這一過程需要基層工作者的開放和自信，更需要逐步推進的實踐智慧。需要強調的是，注重由下而上參與的基本出發(fā)點是社區(qū)公共事務以及社區(qū)內的重要問題和居民需求，基于此搭建不同層面和程度的參與載體，推動社區(qū)內各類居民發(fā)出議題、提出問題，并為此積極建言、行動參與和參與效果評價，實現提出議題、議事協商、共同決策、行動參與和效果評價的全景式還權和全過程參與，并在同步的陪伴支持過程中，提升社區(qū)居民的參與意識、公共精神和參與能力。

    “共治”，打造、夯實街鎮(zhèn)和社區(qū)兩級基層治理共同體平臺，逐步推進多元主體從參與向協作轉型升級，營造和實現多樣態(tài)的深度共創(chuàng)共治場景。當前基層治理和社區(qū)治理服務面臨的困境和挑戰(zhàn)是之前所未有的，單靠某一方面的力量或者零星的、表面的協作難以有效解決，這就需要積極建構起由基層黨政部門、城鄉(xiāng)社區(qū)組織、專業(yè)社會組織、社區(qū)居民及其自組織和社會單位等多元主體參與和協作，共同面對和解決社區(qū)治理和服務難題，并不斷建設好地區(qū)性社區(qū)治理發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。更為重要的是積極搭建層次更高、力量更足的街鎮(zhèn)、社區(qū)兩級社區(qū)治理共同體平臺，破解以往多元主體互動中的散、亂、弱等現象，以公共空間和平臺載體，凝聚各主體力量，建立和維護多元主體協作共治的制度和機制，包括精準化的供需對接機制、豐富化的項目運作機制、多側面的創(chuàng)新實驗機制、立體化的成效評價機制等，逐步形成社區(qū)治理的多元共治格局。