11月4日，山東省政府辦公廳發(fā)布《關于進一步清理規(guī)范行業(yè)協會商會收費的通知》，要求各業(yè)務主管部門和行業(yè)管理部門對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協會商會的業(yè)務活動加強指導和監(jiān)管，杜絕行業(yè)協會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。在此之前，江西、安徽、山西多地發(fā)出通知，對規(guī)范行業(yè)協會商會收費提出明確要求。

    作為社會中介組織，行業(yè)協會商會在提升行業(yè)競爭力、維護市場秩序、保護成員合法權益等方面發(fā)揮著積極作用。然而，一些行業(yè)協會商會亂收費問題，不僅加重了市場主體的負擔，而且擾亂了經濟秩序、損害了營商環(huán)境。

    以職業(yè)資格認定為例，人力資源社會保障部、國家市場監(jiān)督管理總局明確規(guī)定：行業(yè)協會商會按照要求承擔相關職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。但個別行業(yè)協會商會卻存在違規(guī)“搭車”收費行為。

    “比如在發(fā)放資格證書時，違規(guī)收取工本費、證章費、注冊費，要求每年定期年審，違規(guī)收取確認費、年檢費。還有的違背考培分離原則，借組織職業(yè)資格考試之機收取考前培訓費?！笔袌霰O(jiān)管總局價格監(jiān)督和反不正當競爭局一級巡視員陳志江說。這些亂象背后，與某些行業(yè)協會商會“背靠大樹好乘涼”不無關系。

    近年來，國家市場監(jiān)督管理總局連續(xù)部署開展全國涉企收費專項治理，行業(yè)協會商會正是檢查重點之一，特別是行業(yè)協會商會依托行政權力強制服務、強制收費等違規(guī)行為。

    陳志江介紹：“我們在檢查中發(fā)現，有的建筑行業(yè)協會承擔政府部門委托的辦理企業(yè)誠信登記工作，要求前來辦理誠信登記的企業(yè)都必須加入協會并繳納會費；有的道路運輸協會承擔政府部門交辦的安全生產達標考評工作，向企業(yè)違規(guī)收取考評費。這些都屬于利用行政權力強制收費的行為?！?/p>

    此前國務院督查組到山東某鋼鐵企業(yè)實地走訪時發(fā)現，該集團及其下屬公司在將近一年半的時間里，共向100余家行業(yè)協會繳納費用500多萬元。入會費、考試費、培訓費、評比表彰費……因為害怕不交費會受到區(qū)別對待，很多企業(yè)有口難言，對行業(yè)協會商會亂收費只能“照單全收”。

    針對市場主體反映行業(yè)協會商會違規(guī)收費較為集中的領域，今年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步規(guī)范行業(yè)協會商會收費的通知》，當中明確要求，到2020年底前，基本完成行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤改革，從根本上解決行業(yè)協會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。

    民政部相關負責人表示，行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤改革試點已轉入全面推開階段，主要是職能、機構、財物、人員、外事和黨建等方面與行政機關分離，總體進展比較順利。

    江蘇省社科院廉政與治理研究中心特約研究員李佳婧認為，要防止一些協會商會雖然在人、財、物等方面與行政機關分離，但仍繼續(xù)依托行政機關或利用行業(yè)影響力對企業(yè)進行違規(guī)收費、強制收費問題?！芭c此同時，行業(yè)協會商會的內生性成長也不容忽視，只有推動實現行業(yè)組織的功能和價值，才能避免出現一脫就散、一脫就死的現象?！?/p>

    陳志江介紹，作為推進行業(yè)協會商會亂收費整治工作的牽頭單位之一，市場監(jiān)管總局正在會同民政部組織開展全國性行業(yè)協會商會收費自查情況“回頭看”及抽查工作。而推動建立行政執(zhí)法與紀律處分銜接的長效機制，也是各地在實踐中行之有效的做法之一?！皥?zhí)法辦案中遇到拒不接受檢查、屢查屢犯、拒不整改的情況，以及發(fā)現其他違紀問題的，市場監(jiān)督管理部門都會及時向紀檢監(jiān)察機關通報情況。”

    在脫鉤、分離后受行政機關委托仍行使相應行政職能的行業(yè)協會商會的相關人員，屬于《監(jiān)察法》明確的監(jiān)察對象。各地紀檢監(jiān)察機關依法加強監(jiān)督，確保權力延伸到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里。

    今年以來，上海市金山區(qū)紀委監(jiān)委通過制發(fā)紀律檢查建議書，推動該區(qū)民政部門聯合其他相關職能部門，對行業(yè)協會資金使用情況開展專項審計，嚴肅查處區(qū)安全生產協會相關人員違反中央八項規(guī)定精神案件，釋放正風反腐全覆蓋、無盲區(qū)的信號。

    “行業(yè)協會商會與行政機關‘脫鉤’，絕不意味著‘脫管’?！敝袊o檢監(jiān)察學院副研究員王希鵬表示，紀檢監(jiān)察機關要發(fā)揮好監(jiān)督的再監(jiān)督作用，督促市場監(jiān)管、民政、財政等部門依據自身職能，切實加強對行業(yè)協會商會業(yè)務指導和監(jiān)督管理，避免一脫了之、出現管理上的“真空”。對于一些行政機關推動脫鉤改革不力、設租尋租、內外勾結等問題，紀檢監(jiān)察機關要嚴肅問責，堅決切斷行政機關和協會商會之間的利益鏈條。

    （據中央紀委國家監(jiān)委網站）