■ 本報(bào)記者 王勇

    2016年，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《慈善法》，為我國(guó)傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善、法治慈善提供了法律依據(jù)。

    2020年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展《慈善法》執(zhí)法檢查，這是全國(guó)人大常委會(huì)首次開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督工作。

    10月15日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)慈善法>實(shí)施情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上被提交審議。

    報(bào)告顯示，慈善事業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，在第三次分配中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)成為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要力量。

    與此同時(shí)，由于發(fā)展晚、底子薄、規(guī)模小和各方面原因，目前，還存在一些突出問(wèn)題，與社會(huì)財(cái)富量級(jí)、第三次分配的地位不相匹配，在多層次社會(huì)保障體系中的效能還需進(jìn)一步激發(fā)。

    400余份配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件

    報(bào)告顯示，慈善法制定后，中央和地方共出臺(tái)400余份配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，基本涵蓋了慈善組織認(rèn)定登記、公開(kāi)募捐、慈善信托、活動(dòng)支出、信用管理、志愿服務(wù)、信息公開(kāi)和財(cái)產(chǎn)保值增值等主要環(huán)節(jié)。其中，國(guó)務(wù)院制定了《志愿服務(wù)條例》；民政部聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了14項(xiàng)配套政策；江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、北京等先后制定了地方性慈善法規(guī)。新冠肺炎疫情防控中，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)政策，促進(jìn)慈善力量參與防控。

    從執(zhí)法檢查看，中央和地方有關(guān)部門(mén)以及慈善組織，重視法律實(shí)施，主要條款和硬性規(guī)定都得到了比較好的落實(shí)，有效提高了認(rèn)識(shí)，形成了氛圍，規(guī)范了行為，維護(hù)了權(quán)益，推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)的思想理念、法治建設(shè)和實(shí)踐效果達(dá)到了新高度。

    87%的受訪者進(jìn)行過(guò)捐贈(zèng)

    慈善是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。報(bào)告顯示，隨著法律實(shí)施，全國(guó)涌現(xiàn)出一批慈善城市、品牌項(xiàng)目、優(yōu)秀集體和先進(jìn)個(gè)人，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

    民政部組織開(kāi)展了11屆“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰，牽頭舉辦了8屆“中國(guó)慈善展覽會(huì)”。其中，寧夏率先實(shí)現(xiàn)慈善城市全覆蓋；山西創(chuàng)辦全國(guó)首家以慈善文化為主題的博物院；江蘇建設(shè)了南通中華慈善博物館。

    調(diào)查顯示，87%的受訪者為公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)過(guò)現(xiàn)金或者實(shí)物，人人行善的社會(huì)氛圍正在形成。同時(shí)，法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，有關(guān)部門(mén)依法監(jiān)督管理和促進(jìn)發(fā)展、慈善組織依法開(kāi)展活動(dòng)、人民群眾依法參與和監(jiān)督慈善的觀念基本建立起來(lái)。

    登記認(rèn)定慈善組織7169個(gè)

    報(bào)告顯示，截至2020年6月30日，全國(guó)共登記認(rèn)定慈善組織7169個(gè)。此外，還有大量基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事慈善法規(guī)定的慈善活動(dòng)。社區(qū)慈善與網(wǎng)絡(luò)慈善蓬勃發(fā)展。

    互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)共有108.76億人次點(diǎn)擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)。僅騰訊“99公益日”，2020年互動(dòng)人次高達(dá)18.99億，募得善款30.44億元。

    同時(shí)，慈善信托從零起步，截至6月30日，增長(zhǎng)到420單，合同金額達(dá)32.58億元，其中，浙江備案慈善信托50單，資金10.18億元，單數(shù)和資金總量位居全國(guó)第一。

    注冊(cè)志愿者超過(guò)1.72億人

    報(bào)告顯示，慈善服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化趨勢(shì)明顯，志愿服務(wù)增長(zhǎng)較快。

    截至2020年6月30日，全國(guó)注冊(cè)志愿者超過(guò)1.72億人，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)390萬(wàn)個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過(guò)21.9億小時(shí)。

    調(diào)查顯示，71.3%的受訪者參加過(guò)志愿服務(wù)活動(dòng)。浙江登記志愿服務(wù)組織1093家，注冊(cè)志愿者1054萬(wàn)人，占常住人口的25.6%。

    山西等省份將社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困等慈善服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

    慈善活動(dòng)逐步規(guī)范

    報(bào)告顯示，2016年以來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)對(duì)3041家慈善組織開(kāi)展了抽查、審計(jì)等日常監(jiān)管工作累計(jì)15480次；對(duì)279家慈善組織進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)督，立案154家，行政處罰105家，重點(diǎn)加強(qiáng)募捐監(jiān)管、查處違法案件，慈善監(jiān)管體系初步形成。

    不斷提升慈善公開(kāi)透明程度，建設(shè)全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)“慈善中國(guó)”。遼寧在民政官方網(wǎng)站開(kāi)設(shè)信息發(fā)布專(zhuān)欄，接受社會(huì)監(jiān)督。陜西推動(dòng)慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定“慈善社區(qū)創(chuàng)建評(píng)價(jià)方法”。

    慈善創(chuàng)新日益豐富

    報(bào)告顯示，慈善事業(yè)覆蓋面大、聯(lián)系廣泛，有跨界融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)模式、增值方式等方面，慈善創(chuàng)新不斷增多。

    廣州貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“制止餐飲浪費(fèi)”的重要批示，以連鎖餐飲企業(yè)為依托，打造“食物銀行”，將每日結(jié)余食物以慈善的形式免費(fèi)分享給有需要的居民。

    浙江新湖慈善基金會(huì)創(chuàng)建“保險(xiǎn)+期貨”精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)破解了農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”的困境。

    慈善功能有效發(fā)揮

    報(bào)告顯示，慈善在扶貧濟(jì)困、扶老救孤、助殘優(yōu)撫、救助災(zāi)害、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。特別是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，以及新冠肺炎疫情防控等重大突發(fā)事件中作出重要貢獻(xiàn)。

    2019年，全國(guó)慈善組織用于扶貧濟(jì)困的支出近500億元?！叭齾^(qū)三州”等深度貧困地區(qū)始終排在捐贈(zèng)凈流入的前列。寧夏燕寶慈善基金會(huì)以貧困縣為重點(diǎn)，對(duì)寧夏所有考上大學(xué)的學(xué)生全覆蓋資助，9年累計(jì)投入22.83億元。

    截至6月底，全國(guó)各級(jí)慈善組織共接受社會(huì)各界抗疫捐款396.27億元，抗疫急需物資10.9億件，捐贈(zèng)款物(含物資折價(jià))接近各級(jí)財(cái)政抗疫總投入資金的四分之一。