■ 本報(bào)記者 張明敏

    9月30日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院和騰訊新聞原子智庫(kù)在京聯(lián)合發(fā)布《2020年中國(guó)城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

    該《報(bào)告》通過(guò)客觀評(píng)價(jià)并呈現(xiàn)36個(gè)城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境狀況，進(jìn)行量化數(shù)據(jù)排名，旨在推進(jìn)地方政府持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政務(wù)服務(wù)水平與政策精準(zhǔn)度，同時(shí)為企業(yè)更加直觀地了解各城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境狀況、制定投資策略提供參考。

    《中國(guó)城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)》的評(píng)價(jià)對(duì)象為4個(gè)直轄市、27個(gè)省會(huì)城市和5個(gè)計(jì)劃單列市，共36個(gè)城市。

    課題組根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)印發(fā)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)、政策文件以及2013年以來(lái)印發(fā)的有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，結(jié)合中國(guó)公益研究院多年來(lái)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策與實(shí)踐的監(jiān)測(cè)研究成果，建立了《中國(guó)城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)》的三級(jí)指標(biāo)體系：

    一級(jí)指標(biāo)有4個(gè)，分別是政務(wù)服務(wù)、政策環(huán)境、支持性資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；二級(jí)指標(biāo)有11個(gè)，包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)審批便利度、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信息公開(kāi)和政策指引、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策等；三級(jí)指標(biāo)有39個(gè)，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立備案能否一網(wǎng)通辦、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案能否一網(wǎng)通辦等。

    報(bào)告顯示，2020年中國(guó)城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)排名前十位的城市依次是北京、重慶、廣州、上海、福州、青島、濟(jì)南、廈門(mén)、銀川、武漢。

    綜合36個(gè)評(píng)價(jià)城市的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，在政務(wù)服務(wù)、政策環(huán)境、支持性資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較為明顯的區(qū)域差異。

    北京、重慶、廣州排名前三

    2020年中國(guó)城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)排名前十位的城市依次是北京、重慶、廣州、上海、福州、青島、濟(jì)南、廈門(mén)、銀川、武漢。從地區(qū)分布來(lái)看，東部地區(qū)有7個(gè)城市，依次是北京、廣州、上海、福州、青島、濟(jì)南、廈門(mén)；中部地區(qū)僅有武漢入圍；西部地區(qū)有2個(gè)，分別是重慶和銀川。

    北京在4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)中均位列前四：政務(wù)服務(wù)第三、政策環(huán)境第四、支持性資源第二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平第三。二級(jí)指標(biāo)中，北京在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信息公開(kāi)和政策指引、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度保障和土地資源3項(xiàng)評(píng)價(jià)中均位列第一。

    重慶在政務(wù)服務(wù)與支持性資源評(píng)價(jià)中均排名第一。二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果中，重慶在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)審批便利度和人力資源的得分均位列第一。重慶是36個(gè)評(píng)價(jià)城市中唯一一個(gè)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案（第五）和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案（第二）評(píng)價(jià)中均進(jìn)入前五的城市。

    廣州在政務(wù)服務(wù)（第七位）、政策環(huán)境（第一位）、支持性資源（第八位）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（第四位）4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)中均位列前十。廣州近年來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策不斷創(chuàng)新，政策環(huán)境這一指標(biāo)的排名位列36個(gè)評(píng)價(jià)城市之首。二級(jí)指標(biāo)中，廣州在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)審批便利度、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度保障、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐、土地資源等7個(gè)評(píng)價(jià)中均位居前五。三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)中，廣州人均城市公園綠地面積高居36個(gè)評(píng)價(jià)城市首位。

    上海在政務(wù)服務(wù)（第六位）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（第二位）的評(píng)價(jià)中優(yōu)勢(shì)明顯。二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)中，上海在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)審批便利度評(píng)價(jià)中位列第六，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信息公開(kāi)和政策指引并列第二，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度保障并列第三，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐并列第三，土地資源位列第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位列第二。三級(jí)指標(biāo)中，上海在人均GDP和人均公共財(cái)政預(yù)算支出位列前五，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出均位列第一。

    福州憑借排名第二的政務(wù)服務(wù)取得總排名第五。二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)中，福州在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)審批便利度方面位列第二，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信息公開(kāi)和政策指引并列第二，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度保障位列第三，自然環(huán)境位列第四。三級(jí)指標(biāo)中，福州在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案法定辦結(jié)時(shí)限、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案承諾辦結(jié)實(shí)現(xiàn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案材料公開(kāi)情況、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案一網(wǎng)通辦程度4個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)中均位列第一。

    青島依靠在政務(wù)服務(wù)（第八位）、政策環(huán)境（第九位）、支持性資源（第七位）3個(gè)一級(jí)指標(biāo)的均衡表現(xiàn)取得總排名第六。二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)中，青島在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政務(wù)審批便利度、政策指引、制度保障、創(chuàng)新實(shí)踐等8個(gè)方面進(jìn)入前十。三級(jí)指標(biāo)中，青島有11個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)入前十（共14個(gè)）。

    濟(jì)南在政務(wù)服務(wù)（第九位）、政策環(huán)境（第五位）、支持性資源（第四位）3個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)中表現(xiàn)均衡，取得總排名第七的成績(jī)。二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)中，濟(jì)南在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策并列第一，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐并列第三，人力資源第二，土地資源第九，交通資源第二。三級(jí)指標(biāo)中，濟(jì)南在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案的評(píng)價(jià)中綜合得分位列第五。

    廈門(mén)在本指數(shù)評(píng)價(jià)中政務(wù)服務(wù)排名第五，總排名第八，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名第七。二級(jí)指標(biāo)中，廈門(mén)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)審批便利度評(píng)價(jià)中位列第五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信息公開(kāi)和政策指引位列第二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策并列第一、自然資源位列第五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位列第九。三級(jí)指標(biāo)中，廈門(mén)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案方面表現(xiàn)突出，在36個(gè)評(píng)價(jià)城市中排名第四。

    銀川在本指數(shù)評(píng)價(jià)中政務(wù)服務(wù)排名第四，總排名第九。作為進(jìn)入前十中唯一的西北城市，銀川政務(wù)服務(wù)水平的評(píng)價(jià)結(jié)果（第四名）遠(yuǎn)超自身在其他3個(gè)一級(jí)指標(biāo)的發(fā)展水平。歸功于銀川在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信息公開(kāi)和政策指引共19個(gè)三級(jí)指標(biāo)上的突出表現(xiàn)，銀川在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)審批便利度評(píng)價(jià)中的得分位列36個(gè)城市第三。同時(shí)，銀川也是36個(gè)城市中不多見(jiàn)的公開(kāi)所有區(qū)縣內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案事項(xiàng)的城市（另一城市為福州）。其他三級(jí)指標(biāo)方面，銀川在空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)、城市人均公園綠地面積、人均GDP的評(píng)價(jià)中均位列前十。

    武漢在本指數(shù)評(píng)價(jià)中政務(wù)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名第十，總排名第十。二級(jí)指標(biāo)中，武漢在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信息公開(kāi)和政策指引位列第九，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐并列第一，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度保障位列第十，土地資源位列第五。三級(jí)指標(biāo)中，武漢在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案的評(píng)價(jià)綜合得分位列第三。

    區(qū)域差異明顯

    綜合36個(gè)評(píng)價(jià)城市的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，在政務(wù)服務(wù)、政策環(huán)境、支持性資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較為明顯的區(qū)域差異。

    城市政務(wù)服務(wù)方面，東部地區(qū)城市與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政務(wù)服務(wù)水平較高，西部地區(qū)和中部地區(qū)城市的政務(wù)服務(wù)有突出表現(xiàn)，東北地區(qū)有較大提升空間。

    政策環(huán)境方面，東部地區(qū)城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境明顯優(yōu)于其他地區(qū)，西部地區(qū)城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境較東部地區(qū)有一定差異。

    支持性資源方面，西部地區(qū)由于其在空氣質(zhì)量、土地資源等方面的優(yōu)勢(shì)，在支持性資源上的表現(xiàn)相較于其他地區(qū)更有特色，中部地區(qū)整體上落后于東部和西部地區(qū)。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，東部地區(qū)城市普遍具有更強(qiáng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在人均可支配收入、消費(fèi)支出以及財(cái)政各方面都有顯著優(yōu)勢(shì)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間較大，中西部城市還需要繼續(xù)加大發(fā)展力度。