■ 本報記者 王勇

    8月25日，新華社對外發(fā)布了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的意見》。

    《意見》提出，要以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。

    社會力量參與方面，《意見》提出，要發(fā)展慈善事業(yè)；引導社會工作專業(yè)力量參與社會救助；促進社會救助領域志愿服務發(fā)展；推進政府購買社會救助服務。

    8月26日，民政部官網(wǎng)以‘守住底線突出重點 構建社會救助新格局’為題，對《意見》進行了解讀，明確指出：

    在社會救助方式上，《意見》提出積極發(fā)展服務類社會救助，要求創(chuàng)新形成‘物質+服務’的救助方式。鼓勵通過政府購買服務為特殊困難群眾提供訪視、照料服務。加強專業(yè)社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網(wǎng)絡。

    8月27日，貫徹落實《關于改革完善社會救助制度的意見》視頻會暨全國社會救助部際聯(lián)席會議全體會議召開。中共中央政治局常委、國務院總理李克強對社會救助工作作出重要批示。國務委員王勇出席會議并講話。

    堅決兜住兜牢基本民生保障底線

    據(jù)中國政府網(wǎng)消息，貫徹落實《關于改革完善社會救助制度的意見》視頻會暨全國社會救助部際聯(lián)席會議全體會議8月27日在京召開。中共中央政治局常委、國務院總理李克強對社會救助工作作出重要批示。批示指出：社會救助是扶危濟困、救急救難的兜底性制度安排，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹匾獌热荩P系困難群眾衣食冷暖，體現(xiàn)著一個社會的愛心和溫度。各地區(qū)、各相關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，扛起人民至上的責任擔當，用心用情抓好社會救助各項政策措施落實，及時了解困難群眾的需求和難處，暢通救助渠道，設身處地、實心實招幫助他們渡過難關。當前特別要針對疫情和洪澇災害等影響，加大對困難群眾的救助幫扶力度，做好低收入群體基本生活保障的相關工作。要進一步動員方方面面力量，全社會形成救助合力，切實做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應助盡助，把困難群眾的民生底線兜住兜牢，努力為人民謀幸福，努力為民族謀復興。

    國務委員王勇出席會議并講話。他指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于加強社會救助工作的重要指示精神和李克強總理批示要求，堅持人民至上，扎實履職盡責，切實抓好《關于改革完善社會救助制度的意見》的貫徹實施，堅決兜住兜牢基本民生保障底線。

    王勇強調，各地各有關部門要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進社會救助制度改革創(chuàng)新，著力構建綜合救助格局，健全完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系。要圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅強化兜底保障，加強困難群眾基本民生救助，扎實做好受疫情和洪澇災害等影響困難群眾的生活救助，創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助，支持引導社會力量參與，提升基層救助服務能力，努力實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。要堅持黨對社會救助工作的全面領導，強化部門協(xié)調配合，加強基層基礎建設，做好經(jīng)驗總結和政策宣傳，以實際工作成效不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

    改革完善社會救助的頂層設計

    《意見》圍繞守住基本民生底線，實現(xiàn)社會救助高質量發(fā)展，對改革完善社會救助制度進行了頂層設計。

    一是在社會救助發(fā)展目標上，首次提出兩個階段和具體目標。即用2年左右時間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會救助法制健全完備，體制機制高效順暢，服務管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時救助。到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。

    二是在社會救助體系結構上，明確提出建立健全分層分類社會救助體系?！兑庖姟犯鶕?jù)救助對象的困難程度和致貧原因劃分為三個救助圈層，分別給予相應的基本生活救助、專項救助、急難社會救助，形成多層次的分類救助體系。

    三是在社會救助方式上，《意見》提出積極發(fā)展服務類社會救助，要求創(chuàng)新形成“物質+服務”的救助方式。鼓勵通過政府購買服務為特殊困難群眾提供訪視、照料服務。加強專業(yè)社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網(wǎng)絡。

    四是在社會救助發(fā)展上，突出促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個重點，要求加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化。加大農村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

    五個方面加大改革的力度

    《意見》堅持問題導向，在五個方面加大改革的力度。

    一是救助對象范圍有新拓展。在原有城鄉(xiāng)低保和特困人員基礎上，將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，納入到基本生活保障范圍。對進入城市務工人員，即符合條件的農業(yè)轉移人口提供相應救助幫扶。積極總結在這次新冠肺炎疫情防控中臨時救助實施的經(jīng)驗，提出逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。

    二是救助項目有新內容。《意見》在鞏固專項救助制度基礎上，要求加強法律援助，積極開展司法救助、取暖救助，做好身故困難群眾基本殯葬服務，推進殘疾兒童康復救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒基本生活保障等工作，鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。

    三是救助對象認定方法有新調整。《意見》提出有條件的地方可按程序將低保、特困等社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。立足便民利民，取消可以通過國家或地方政務服務平臺查詢的相關證明材料。

    四是救助管理有新要求。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內容，建立多主體多方面的主動發(fā)現(xiàn)報告機制，并要求建立全國統(tǒng)一的社會救助服務熱線。對特困人員、短期內經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；為減少基層人員的工作量，對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次；復核期內救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調整救助水平。

    五是加快服務管理轉型升級有前瞻。《意見》明確提出推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用。一方面通過多渠道完善的社會救助資源庫，實現(xiàn)精準救助、高效救助、智慧救助；另一方面推動救助服務向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，便民惠民，讓老百姓得實惠。

    兩方面重點保障措施

    《意見》圍繞增強兜底保障功能、提升服務能力、健全體制機制、強化政策落實，提出重點保障措施。

    一是加強基層服務能力。《意見》要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府統(tǒng)籌研究制定按照救助對象數(shù)量、人員結構等因素完善救助機構、合理配備相應工作人員的具體措施。提出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責任和相關保障條件，村級設立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點）。明確要求開展社會救助所需工作經(jīng)費納入地方各級財政預算。

    二是加強資金監(jiān)管和審計監(jiān)督?！兑庖姟芬蠼∪半p隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強社會救助事中事后監(jiān)管。加大對騙取社會救助行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究相應責任。建立容錯糾錯機制，鼓勵各地根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔當作為。

    社會力量大有可為

    《意見》對社會力量在社會救助工作中的作用進行了充分肯定，提出了四方面鼓勵措施。

    一是發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設立項目、提供服務等方式，自愿開展慈善幫扶活動。動員引導慈善組織加大社會救助方面支出。按照有關規(guī)定，對參與社會救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費用減免等，有突出表現(xiàn)的給予表彰。建立政府救助與慈善救助銜接機制。加強對慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的監(jiān)管，對互聯(lián)網(wǎng)慈善進行有效引導和規(guī)范，推進信息公開，防止詐捐、騙捐。

    二是引導社會工作專業(yè)力量參與社會救助。通過購買服務、開發(fā)崗位、政策引導、提供工作場所、設立基層社工站等方式，鼓勵社會工作服務機構和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟狀況調查評估、建檔訪視、需求分析等事務，并為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。鼓勵引導以社會救助為主的服務機構按一定比例設置社會工作專業(yè)崗位。

    三是促進社會救助領域志愿服務發(fā)展。支持引導志愿服務組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務。加強社會救助志愿服務制度建設，積極發(fā)揮志愿服務在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關愛等方面作用。

    四是推進政府購買社會救助服務。進一步完善政府購買社會救助服務政策措施，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，擴大社會救助服務供給。制定政府購買社會救助服務清單，規(guī)范購買流程，加強監(jiān)督評估。政府購買社會救助服務所需經(jīng)費從已有社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經(jīng)費中列支。