■ 本報(bào)記者 文梅

    8月11日，愛(ài)德再次獲香港特別行政區(qū)政府579.8萬(wàn)港元馳援南方水災(zāi)救援。愛(ài)德計(jì)劃為湖南省、貴州省、云南省、安徽省等四個(gè)省的11317戶(hù)受災(zāi)嚴(yán)重的群眾提供大米、食用油和棉被等緊急物資，為其災(zāi)后生活提供基本保障支持。

    這是繼6月23日愛(ài)德基金會(huì)首獲香港特別行政區(qū)政府55萬(wàn)港元賑災(zāi)基金用于開(kāi)展南方水災(zāi)救援工作后，今年第二次獲得這樣的支持。

    《公益時(shí)報(bào)》記者7月23日曾隨愛(ài)德基金會(huì)工作人員探訪(fǎng)鄱陽(yáng)湖災(zāi)區(qū)救援情況，并與基金會(huì)負(fù)責(zé)人做了深度交流。

    記者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在救災(zāi)安置階段，最缺的不是物資，而受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)，以及每家每戶(hù)的個(gè)性化需求。而這些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所無(wú)法一一滿(mǎn)足的。

    愛(ài)德基金會(huì)等社會(huì)組織的到來(lái)為他們帶來(lái)了希望。“如果公益組織能夠充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，幫助政府做好受災(zāi)群眾的后續(xù)安撫和救助工作，那鄉(xiāng)政府的整體工作壓力可能會(huì)小得多。”鄱陽(yáng)縣昌洲鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)范先軍強(qiáng)調(diào)。

    一線(xiàn)最需要什么

    “現(xiàn)在最緊要的倒不是救災(zāi)物資，眼下受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)和情緒安定是最重要的。可這些工作我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不專(zhuān)業(yè)呀，如果公益組織和社工能夠從這些層面介入和助力我們的工作就好了?！?/p>

    7月9日21時(shí)，江西鄱陽(yáng)縣昌洲鄉(xiāng)中洲圩發(fā)生潰堤，決口長(zhǎng)約170米，洪水灌入昌洲鄉(xiāng)15個(gè)行政村，導(dǎo)致全鄉(xiāng)浸水。此后，昌洲鄉(xiāng)迅速啟動(dòng)了受災(zāi)群眾安置工作。7月23日上午，《公益時(shí)報(bào)》記者在鄱陽(yáng)縣洪邁中學(xué)安置點(diǎn)見(jiàn)到了昌洲鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)范先軍，當(dāng)記者問(wèn)其目前最大的困難是什么，他給出了上述答案。

    范先軍告訴記者，洪邁中學(xué)安置點(diǎn)里安置了2000多名昌洲鄉(xiāng)受災(zāi)村民，盡管此次受災(zāi)群眾的安置基本達(dá)到了政府規(guī)定的“九有”標(biāo)準(zhǔn)，即有標(biāo)識(shí)、有飯吃、有水喝、有床睡覺(jué)、有生活物資、有熱水洗澡、有醫(yī)務(wù)人員、有秩序、有臺(tái)賬等，但與此同時(shí)，每家每戶(hù)每個(gè)人的想法和需求又都千差萬(wàn)別，可是群眾遇到的問(wèn)題和提出的訴求又不能坐視不理，所以他和同事們已經(jīng)連續(xù)幾天都沒(méi)能好好睡一覺(jué)了。

    超負(fù)荷的工作使范先軍聲音嘶啞且雙眼布滿(mǎn)了血絲，顯得疲憊不堪。接受記者采訪(fǎng)時(shí)，他常常無(wú)意識(shí)地倚靠著欄桿，讓身體得到片刻休息。

    與《公益時(shí)報(bào)》記者一同前往洪邁中學(xué)安置點(diǎn)探訪(fǎng)的還有愛(ài)德基金會(huì)救災(zāi)部門(mén)的崔亞洲和張超，以及江西本地公益組織“南昌益心益意公益服務(wù)中心”負(fù)責(zé)人彭海惠。目睹了范先軍鄉(xiāng)長(zhǎng)及其同事們?cè)诎仓命c(diǎn)的各種辛苦無(wú)奈，他們主動(dòng)上前進(jìn)行了交流，了解鄉(xiāng)政府救災(zāi)及安置工作的推進(jìn)，希望能夠從公益組織的角度為受災(zāi)群眾做些事情。

    崔亞洲說(shuō)，范先軍鄉(xiāng)長(zhǎng)告訴他們，近期昌洲鄉(xiāng)洪邁中學(xué)安置點(diǎn)的物資支持可以暫時(shí)告一段落，當(dāng)務(wù)之急是受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)和情緒安定等問(wèn)題，還有他們實(shí)際生活中面臨的諸如孩子上課、孤寡老弱照顧、群眾業(yè)余文化生活的滿(mǎn)足和豐富等問(wèn)題，這些都需要公益組織有針對(duì)性的去提供一些更為細(xì)致的服務(wù)，及時(shí)予以回應(yīng)和解決。

    “范鄉(xiāng)長(zhǎng)告訴我們，盡管他帶領(lǐng)大家在安置點(diǎn)建立了基本的物資保障組、后勤組、消殺組、衛(wèi)生組等，但各組的工作模式以及組與組之間的工作銜接，僅靠幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是無(wú)法推動(dòng)其良性可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的。所以，站在社會(huì)組織的角度，我們不僅可以在硬件方面做些支持，還可以在軟件服務(wù)方面予以助力，比如尋找一些有經(jīng)驗(yàn)的公益組織和專(zhuān)業(yè)人士，配備專(zhuān)業(yè)救災(zāi)包，梳理實(shí)用的救災(zāi)課程，提供實(shí)操性較強(qiáng)的工作方法和流程，幫助每個(gè)安置點(diǎn)配備一套標(biāo)準(zhǔn)的災(zāi)害救助工作手冊(cè)，這些幫助最具有現(xiàn)實(shí)意義?！贝迊喼拚f(shuō)。

    范先軍接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)對(duì)這一說(shuō)法表示認(rèn)同。他說(shuō)自己擔(dān)任鄉(xiāng)長(zhǎng)兩年半時(shí)間，這么大的水災(zāi)也是第一次遇到，加上安置群眾的數(shù)量龐大，讓自己和同事們每天都在為解決各種瑣事?lián)项^，確實(shí)感到了前所未有的壓力。

    “鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在災(zāi)害應(yīng)對(duì)的知識(shí)儲(chǔ)備和積累方面有限，與社會(huì)組織互動(dòng)和協(xié)作方面的經(jīng)驗(yàn)也不足?？磥?lái)以后必須加強(qiáng)這方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育，人員、物資都到位，再加上有序的應(yīng)急管理體系和社會(huì)組織的有機(jī)配合，那一切就都不是問(wèn)題了。”范先軍說(shuō)。

    據(jù)范先軍鄉(xiāng)長(zhǎng)介紹，洪水退去之后，村民們還是要回到原址去生活，勢(shì)必會(huì)面臨災(zāi)后重建問(wèn)題。如果公益組織能夠充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，幫助政府做好受災(zāi)群眾的后續(xù)安撫和救助工作，那鄉(xiāng)政府的整體工作壓力可能會(huì)小得多。

    公益機(jī)構(gòu)可以怎樣做

    結(jié)合范先軍的建議，崔亞洲認(rèn)為，災(zāi)后重建的過(guò)程中，公益組織可以從基本生活物資發(fā)放入手，安撫受災(zāi)群眾情緒，同時(shí)結(jié)合他們的實(shí)際需求發(fā)起社會(huì)動(dòng)員和募捐，盡量幫助群眾解決困難。再有就是過(guò)幾個(gè)月入冬之后，受災(zāi)群眾的棉衣棉被等個(gè)性化需求也須提早納入考慮范圍。

    “對(duì)公益組織來(lái)說(shuō)，解決群眾個(gè)性化的需求會(huì)比較難，而且要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力，但當(dāng)我們真正蹋下心來(lái)去為解決個(gè)性化需求努力的時(shí)候，不僅可以使公益資金的使用更加有效，也會(huì)使得我們?cè)诠ぷ髦胁粩喑砷L(zhǎng)，雖然這樣可能付出更多，但其實(shí)同時(shí)我們收獲的也更多。就此而言，我覺(jué)得公益組織應(yīng)該更多地深入一線(xiàn)，了解基層最真實(shí)的需求，有的放矢開(kāi)展工作。”張超表示。

    其實(shí)，在洪邁中學(xué)安置點(diǎn)探訪(fǎng)的前一天，也就是7月22日，《公益時(shí)報(bào)》記者已經(jīng)隨崔亞洲、張超走訪(fǎng)了此次洪災(zāi)發(fā)生后愛(ài)德基金會(huì)的幾個(gè)救助點(diǎn)。

    在鄱陽(yáng)縣侯家崗鄉(xiāng)橫河村采訪(fǎng)時(shí)記者發(fā)現(xiàn)，這次愛(ài)德基金會(huì)送去的救災(zāi)物資不同于以往常見(jiàn)的米面油等，主要以生鮮蔬菜為主，雖然要通過(guò)小船擺渡進(jìn)村送貨很不方便，但總算可以吃到新鮮的肉類(lèi)和蔬菜了，這讓村民們有些意外，也十分高興。

    村支部書(shū)記何添發(fā)告訴記者，此次洪災(zāi)讓村民們生活受困且?guī)?lái)諸多不便，大伙一度都有些情緒低落，好在政府救助及時(shí)，再加上愛(ài)德基金會(huì)的貼心助力，讓全村人都打起了精神，開(kāi)始準(zhǔn)備自救重建。

    采訪(fǎng)中記者發(fā)現(xiàn)，有別于一些公益組織到了現(xiàn)場(chǎng)還不掌握具體情況，就“猛打猛沖”的工作方式，崔亞洲和張超大多時(shí)候似乎并不那么“積極高調(diào)”，而是以合作伙伴、在地公益組織“南昌益心益意公益服務(wù)中心”為主，他們更多地是不斷聽(tīng)取受災(zāi)群眾意見(jiàn)和建議，并將其完善和融入到愛(ài)德基金會(huì)下一輪的救助計(jì)劃當(dāng)中，必要的時(shí)候才會(huì)啟動(dòng)他們自己的一套工作流程。

    《公益時(shí)報(bào)》記者的觀察也在南昌益心益意公益服務(wù)中心負(fù)責(zé)人彭海惠那里得到了印證。

    彭海惠介紹說(shuō)，災(zāi)害發(fā)生后，愛(ài)德基金會(huì)很快和他們?nèi)〉昧寺?lián)系，雙方達(dá)成合作共識(shí)后，啟動(dòng)信息搜集，建立工作模型，最后一起執(zhí)行包括物資發(fā)放在內(nèi)的整個(gè)流程。在合作中彭海惠發(fā)現(xiàn)，愛(ài)德基金會(huì)的工作方法很靈活，他們將救災(zāi)資金交付給在地組織，由該組織根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做評(píng)估，評(píng)估完成后再結(jié)合需求進(jìn)行采購(gòu)。

    “愛(ài)德基金會(huì)這種靈活開(kāi)放的合作方式和有的基金會(huì)不同，他們沒(méi)有自己的救災(zāi)成品，直接提供資金來(lái)現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)需要的物資，這就給了一線(xiàn)組織空間來(lái)針對(duì)性滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐奶厥庑枨?，賦予我們?cè)诘亟M織足夠的工作空間，也給予了我們充分的信任，這讓我們覺(jué)得很踏實(shí)，比如這次的生鮮發(fā)放就是一個(gè)例子。”基于彼此的信任，雙方不怕產(chǎn)生分歧，即使有問(wèn)題也可以隨時(shí)放開(kāi)談，盡力去協(xié)調(diào)處理，最后的工作效果會(huì)讓雙方都比較滿(mǎn)意，真正把好事做好，甚至超出預(yù)期。彭海惠說(shuō)，“其實(shí)這種信任在雙方合作救災(zāi)的始末都是十分重要的?！?/p>

    力求“接地氣”，避免無(wú)用功——公益組織參與災(zāi)害救助時(shí)，如何提高救助有效性，這是此次《公益時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)，愛(ài)德基金會(huì)給出的答案。

    采訪(fǎng)中，愛(ài)德基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)何文表示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)完全走出了物資絕對(duì)匱乏的時(shí)代。這要求新時(shí)代中國(guó)社會(huì)組織的人道主義救助行動(dòng)不斷超越上世紀(jì)既有的某些傳統(tǒng)范式，且需要不斷突破以滿(mǎn)足受災(zāi)群眾基本生存需要為主要目的的行動(dòng)范圍。

    “立足于受災(zāi)社區(qū)實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)狀、受災(zāi)群眾面臨的具體挑戰(zhàn)和需要，社會(huì)組織之間以及社會(huì)與政府不同部門(mén)之間展開(kāi)有效的人道主義聯(lián)合行動(dòng)，可以迅速消除群眾的無(wú)助感、無(wú)力感，強(qiáng)化受災(zāi)群眾之間以及受災(zāi)群眾與其他社群之間的情感互動(dòng)，提升受災(zāi)群眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害的信心與意志，普遍增強(qiáng)受災(zāi)社區(qū)面對(duì)災(zāi)害的抗逆力?！焙挝恼f(shuō)。

    關(guān)于開(kāi)展災(zāi)害救助時(shí)如何與在地公益組織保持良好協(xié)作，愛(ài)德基金會(huì)理事長(zhǎng)丘仲輝接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“愛(ài)德基金會(huì)平時(shí)就很注意積累全國(guó)各地的公益伙伴資源，始終保持著良好的互動(dòng)和溝通，一旦有災(zāi)害發(fā)生，彼此就可以在最短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)日常工作中就已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的合作機(jī)制，這樣工作起來(lái)就會(huì)順暢得多。反之，沒(méi)有平時(shí)的積累，當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨，公益組織‘臨時(shí)抱佛腳’去找在地組織合作，中間的障礙和磕絆可想而知，工作質(zhì)量和成效自然也會(huì)打不少折扣。”

    丘仲輝認(rèn)為，從微觀層面講，災(zāi)害救助需要公益組織之間的良性互動(dòng)和合作，從宏觀層面來(lái)說(shuō)，也涉及到國(guó)家應(yīng)急管理部門(mén)如何與民政部門(mén)的有效協(xié)調(diào)，社會(huì)組織要能夠在其中配合政府，形成一種新的能力與合作模式，真正在救災(zāi)當(dāng)中發(fā)揮作用?！拔矣X(jué)得這是目前我們面臨的一個(gè)轉(zhuǎn)折和考驗(yàn)，也是需要大家一起坐下來(lái)研究探討的問(wèn)題，這種合作機(jī)制的健康發(fā)展，勢(shì)必能夠帶動(dòng)社會(huì)治理整體向好。”丘仲輝說(shuō)。

    今年入汛以來(lái)，愛(ài)德基金會(huì)持續(xù)聯(lián)合各方力量籌集善款，用于水災(zāi)馳援工作。截至8月11日，基金會(huì)已向廣西、湖北、重慶、貴州、江西和安徽六省（市、自治區(qū)）22個(gè)縣（州、區(qū)）累計(jì)提供大米105005公斤、食用油6061桶、蔬菜3107.5公斤、豬肉1379.5公斤、飲用水86400瓶、方便面3858箱等食物及棉被床單1500套、生活物資（毛巾、牙具、香皂和衛(wèi)生紙等）6870套。同時(shí)，愛(ài)德基金會(huì)聯(lián)合全國(guó)各地20余家合作機(jī)構(gòu)、志愿者群體，為臨時(shí)安置點(diǎn)的居民們提供食物保障等支持。