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南方洪災(zāi)救援籌款不力誰之錯(cuò)?

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新聞內(nèi)容
2020年08月04日 星期二上一期下一期
南方洪災(zāi)救援籌款不力誰之錯(cuò)?

    7月8日,壹基金救援聯(lián)盟成員江西南昌雄鷹救援隊(duì)在江西南昌展開救援

    安徽歙縣,高考考生們在救援隊(duì)挖掘車的鏟斗里向考場進(jìn)發(fā)

    7月12日,我國最大淡水湖鄱陽湖水位22.53米,刷新100年歷史紀(jì)錄

    有沖擊感的畫面能夠激起公眾的捐贈(zèng)熱情,但公眾的捐贈(zèng)理念還有待提升

    ■ 本報(bào)記者 高文興

    2020年對于中國來說,是個(gè)多災(zāi)之年——‘前浪’新冠肺炎疫情還尚未完全停息,洶涌的‘后浪’又在南方的洪水中席卷而來。

    由于不少地區(qū)水位一度突破歷史紀(jì)錄,形勢之危急甚至讓人將其與1998年特大洪災(zāi)作比較。據(jù)應(yīng)急管理部7月23日的最新統(tǒng)計(jì),今年主汛期以來,洪澇災(zāi)害已造成江西、安徽、湖北、湖南、廣西、貴州、廣東、重慶、四川等27省(區(qū)、市)4552.2萬人次受災(zāi),142人失蹤,3.5萬間房屋倒塌,直接經(jīng)濟(jì)損失1160.5億元。

    在國家防總、應(yīng)急管理部的部署下,各地抗洪搶險(xiǎn)救援工作陸續(xù)展開。7月20日,民政部社會(huì)組織管理局發(fā)出通知,推動(dòng)社會(huì)組織積極參與防汛救災(zāi),尤其是參與一線救災(zāi)的應(yīng)急救援類組織和開展救災(zāi)募捐的公益慈善類組織。

    實(shí)際上,在此之前,社會(huì)組織早已紛紛行動(dòng)起來,進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和籌款等急需工作,但整體來看,籌款情況不甚理想,這無疑也對前線救援形成了掣肘。雖然今年上半年新冠肺炎疫情消耗了一大部分社會(huì)捐贈(zèng)的熱情,但在過去許多年中,洪澇災(zāi)害的籌款項(xiàng)目都一直難以獲得青睞。

    社會(huì)組織的“無力感”

    遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于民政部社會(huì)組織管理局發(fā)出《關(guān)于引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)組織積極參與防汛救災(zāi)工作的通知》之前,各地的民間救援隊(duì)就紛紛加入了戰(zhàn)斗。

    6月初,隨著我國大部分地區(qū)進(jìn)入主汛期,各地民間救援隊(duì)就開始密切關(guān)注降水變化,個(gè)別救援隊(duì)的行動(dòng)已經(jīng)見諸媒體報(bào)端。

    6月6日,廣西桂林連續(xù)第5天發(fā)布暴雨預(yù)警,桂林藍(lán)天救援隊(duì)的求救電話沒有消停過,隊(duì)長莫日華表示,近7年中,此次的洪水量級是他從未遇到過的。6月7日至18日,桂林藍(lán)天救援隊(duì)共轉(zhuǎn)移群眾1600余人,找到失聯(lián)人員6人;

    6月8日,遠(yuǎn)在廣東佛山的菠蘿公益救援隊(duì)接求助信息支援桂林陽朔,他們將遇困歷史學(xué)家秦暉解救出來的照片在網(wǎng)絡(luò)熱傳。當(dāng)天,菠蘿公益救援隊(duì)協(xié)助被困兩處度假酒店兩夜一天的45名“驢友”脫險(xiǎn);

    6月12日,重慶酉陽普降大雨,當(dāng)?shù)厮谎杆偕蠞q。13日,當(dāng)?shù)氐乃{(lán)天救援隊(duì)先是從電信局搶救出昂貴的通信設(shè)備,后又向被困在三棟樓內(nèi)的80多人提供救援;

    7月7日,安徽歙縣發(fā)生50年一遇的洪澇災(zāi)害,當(dāng)?shù)馗呖伎忌蚝樗畤o法到達(dá)考試現(xiàn)場的新聞旋即成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。黃山市山越應(yīng)急救援中心歙縣分隊(duì)從凌晨4點(diǎn)開始展開行動(dòng),當(dāng)天護(hù)送監(jiān)考老師26人次、護(hù)送高考學(xué)生80人次、護(hù)送高考試卷及護(hù)卷人員4名、解救并轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)被困人員36人次、護(hù)送醫(yī)務(wù)人員50人次、轉(zhuǎn)移在路上被困人員33名……

    洪災(zāi)來臨時(shí),出現(xiàn)在媒體報(bào)道上的民間救援隊(duì)永遠(yuǎn)是責(zé)無旁貸的“沖鋒陷陣”,但一往無前的背后,往往是籌款困難、隊(duì)員出錢又出力的無奈,伴隨的還有隊(duì)員往往在救援后產(chǎn)生的焦慮、恐慌等情緒。

    多年深耕民間救災(zāi)領(lǐng)域的卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)人郝南就表示,民間救援社會(huì)組織的“無力感”,其中一大部分就來自公眾錯(cuò)位的捐贈(zèng)理念,“平時(shí)投入(捐助)非常少,公眾更期望把他們捐來的錢轉(zhuǎn)化成物資,直接捐助給災(zāi)民”。

    郝南以去年汛期過后的籌款來舉例:“公眾不理解你都救完了,還要錢買船干什么?他不會(huì)想到,這個(gè)船損失了,下次救援怎么辦?!?/p>

    然而,即使是在洪水來臨時(shí)的物資提供,對于很多社會(huì)組織來說,力量也非常有限。

    安徽省廣善公益助困服務(wù)中心于2011年登記注冊,有多年和政府部門開展救災(zāi)合作的經(jīng)驗(yàn),與壹基金合作的“安全家園”也在此次歙縣洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了突出作用。但該中心執(zhí)行主任張軍仍表示,“社會(huì)組織給公眾的期待值可能過高”。

    “比如在救災(zāi)中,有一些職能部門聽說我們可以做捐贈(zèng),會(huì)給我們提供一個(gè)需求,但它提供的需求我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足,這是在我們行動(dòng)中遇到最多的。”張軍說,“比如一個(gè)安置點(diǎn)需要300張或500張折疊床,那么對于我們一個(gè)地方機(jī)構(gòu),根本沒有資源能滿足它。”

    救災(zāi)項(xiàng)目籌款疲軟

    不僅民間救援隊(duì)和地方機(jī)構(gòu)資金有限,擁有最多公眾資源的基金會(huì)等慈善組織在此輪洪災(zāi)中的籌款成績也一度只能用“慘淡”二字來形容。

    曾有媒體以中國紅十字基金會(huì)20天僅籌2000多元的籌款項(xiàng)目來說明這一慘淡程度,而該項(xiàng)目目標(biāo)金額為60萬元,用于為受災(zāi)地區(qū)提供2000個(gè)“賑濟(jì)家庭箱”。

    在上述報(bào)道1個(gè)月后,《公益時(shí)報(bào)》記者在支付寶公益平臺找到該名為“家庭箱共抗南方洪災(zāi)”的項(xiàng)目。眼下,這一籌款目標(biāo)金額為60萬元的項(xiàng)目已籌措資金近半(29.32萬元),似乎情況有所好轉(zhuǎn)。但中國紅十字基金會(huì)救災(zāi)賑濟(jì)項(xiàng)目中心主任殷濤曾坦言,以往洪水季60萬元的目標(biāo)額大多都能籌滿。

    的確,媒體的曝光對相關(guān)項(xiàng)目籌款起到部分刺激作用,但總體來講,仍難令人滿意——《公益時(shí)報(bào)》對比了47個(gè)籌款項(xiàng)目在媒體報(bào)道前后的表現(xiàn),僅有5個(gè)項(xiàng)目達(dá)到設(shè)定目標(biāo),總體完成度僅為35%。

    7月13日,《公益時(shí)報(bào)》記者從20家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺上搜集到47個(gè)針對今年南方洪災(zāi)發(fā)起的籌款項(xiàng)目,分別來自騰訊公益(20個(gè))、阿里巴巴公益(3個(gè))、支付寶公益(8個(gè))、新浪微公益(9個(gè))、公益寶(1個(gè))、輕松公益(4個(gè))、美團(tuán)公益(1個(gè))和易寶公益(1個(gè))等8家平臺,總籌款目標(biāo)金額為41117315.22元,截至當(dāng)日19時(shí),僅籌得7098446.55元,總體完成度僅為17%。

    其中,僅有兩個(gè)項(xiàng)目——“朱一龍粉絲馳援水患”和“博肖愛心聯(lián)盟馳援洪災(zāi)地區(qū)”,由于發(fā)起方為明星粉絲群體,動(dòng)員性較高,當(dāng)時(shí)籌款額度超過90%;另有中國扶貧基金會(huì)發(fā)起的“南方水災(zāi)告急”、壹基金發(fā)起的“廣西洪災(zāi),救在壹線”和北京緣夢公益基金會(huì)發(fā)起的“緊急馳援廣西洪災(zāi)”三個(gè)項(xiàng)目,由于距離發(fā)起時(shí)間已超過1個(gè)月,籌款完成度當(dāng)時(shí)分別達(dá)到66%、46%和45%;其余41個(gè)項(xiàng)目的籌款進(jìn)度當(dāng)時(shí)均未超過40%。(注:另有一個(gè)項(xiàng)目未設(shè)定目標(biāo)金額,不在統(tǒng)計(jì)之內(nèi)。)

    7月24日,《公益時(shí)報(bào)》記者再次查看這47個(gè)項(xiàng)目的籌款進(jìn)展,總體完成度翻番,達(dá)到35%——雖然在媒體報(bào)道后,籌款額有所上升,但仍然無法讓人滿意。

    截至當(dāng)日19時(shí),僅有“朱一龍粉絲馳援水患”、“博肖愛心聯(lián)盟馳援洪災(zāi)地區(qū)”、“王一博粉絲馳援南方水災(zāi)”、中國扶貧基金會(huì)發(fā)起的“南方水災(zāi)人道救援”和北京平瀾公益基金會(huì)發(fā)起的“南方水災(zāi)緊急救助”等5個(gè)項(xiàng)目完成籌款目標(biāo);另有9個(gè)項(xiàng)目籌款進(jìn)度過半;其余32個(gè)項(xiàng)目籌款進(jìn)度在50%以下,其中有9個(gè)項(xiàng)目籌款進(jìn)度不足10%。

    籌款形勢的嚴(yán)峻勢必會(huì)讓社會(huì)組織在救災(zāi)前方的工作開展大打折扣。

    以多年關(guān)注全國范圍內(nèi)大小自然災(zāi)害的壹基金舉例來說,在上述47個(gè)籌款項(xiàng)目中,多達(dá)9個(gè)項(xiàng)目由壹基金發(fā)起,發(fā)起時(shí)間從6月8日至7月12日不等,所涉籌款平臺遍布騰訊公益、阿里巴巴公益、支付寶公益、新浪微公益、輕松公益、美團(tuán)公益、易寶公益,可謂“廣撒網(wǎng)”。

    但截至7月24日19時(shí),僅有在新浪微公益上發(fā)起的名為“壹基金馳援南方洪災(zāi)”的項(xiàng)目籌款進(jìn)度達(dá)到90%,以及在輕松公益上發(fā)起的同名項(xiàng)目籌款進(jìn)度達(dá)到73%,其余7個(gè)項(xiàng)目籌款均未過半,且大多數(shù)項(xiàng)目籌款進(jìn)度不到30%。該9個(gè)項(xiàng)目籌款目標(biāo)總額10136000元,僅達(dá)成3384297.55元,總體完成度僅為33%。

    壹基金備災(zāi)救災(zāi)部主任劉園月也坦言籌款的“無力感”,她表示,這些籌款的用途是為受災(zāi)地區(qū)的群眾發(fā)放災(zāi)后物資,在過程中,壹基金也一直積極與這些籌款平臺溝通,同步災(zāi)情信息和一線信息,但“目前籌到的資源、資金,跟受災(zāi)群眾的需求相比,還有非常大的距離”。

    近幾年在災(zāi)害救援表現(xiàn)突出的愛德基金會(huì)主要在災(zāi)區(qū)從事災(zāi)民生活物資的發(fā)放以及支持救援組織開展清淤和防疫等工作。該基金會(huì)社區(qū)發(fā)展與災(zāi)害管理項(xiàng)目主任譚花表示,他們從5月底就開始關(guān)注國內(nèi)水災(zāi),但今年網(wǎng)絡(luò)籌款經(jīng)歷個(gè)相對漫長的備案期,到6月底才正式開始籌款。

    “我們在6月12日向香港特區(qū)政府申請了針對廣西桂林水災(zāi)的快速響應(yīng)資金,在6月下旬得到正式批復(fù)。目前重點(diǎn)區(qū)域是在江西,我們也是動(dòng)用了一些儲備資金去響應(yīng)當(dāng)?shù)睾献骰锇??!彼f。

    洪災(zāi)籌款的 “痛點(diǎn)”

    的確,今年上半年,社會(huì)公眾圍繞新冠肺炎疫情已經(jīng)做出了金額非??捎^的捐贈(zèng),這或多或少影響到了接下來對洪災(zāi)項(xiàng)目的參與程度。

    但新世紀(jì)以來,在自然災(zāi)害中,僅有地震,尤其是引起傷亡和經(jīng)濟(jì)損失較大的高強(qiáng)度地震,由于其災(zāi)后觀感強(qiáng)烈,能夠激起公眾的捐贈(zèng)熱情,而針對其他災(zāi)害的籌款項(xiàng)目都難以保證達(dá)到預(yù)期。

    而我國是洪澇災(zāi)害多發(fā)國,七大江河的汛期大致固定,每年夏季幾乎都有地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害,這種“習(xí)以為?!狈炊谝欢ǔ潭壬舷魅趿斯妼ζ涞拿舾卸?。

    2019年6月17日22時(shí)55分,四川宜賓市長寧縣發(fā)生6.0級地震,造成13人死亡。在地震發(fā)生后不到一個(gè)小時(shí),不少籌款項(xiàng)目便迅速上線,截至2019年6月21日,當(dāng)?shù)匾咽盏礁鹘缇杩畛?億元。

    而幾乎同一時(shí)期,造成更大范圍影響的廣西洪災(zāi)卻苦于籌不到錢。當(dāng)時(shí),郝南就無奈地表示:“廣西洪災(zāi)淹了有七八個(gè)縣,比(宜賓)地震的范圍大多了,上線籌款有用嗎?最后慘到我們連災(zāi)情調(diào)研的人都派不出去,評估人員的路費(fèi)都籌不出來?!?/p>

    專業(yè)人員無法給出災(zāi)情評估,對前方民間組織的工作直接造成了影響?!盎饡?huì)要求我們做一些評估,根據(jù)你的評估后,才能給予一些物資支持?!睆堒姳硎?,即使是政府在第一時(shí)間也沒有這些數(shù)據(jù),“很多時(shí)候,政府職能部門也都沒有這部分?jǐn)?shù)據(jù),甚至沒有及時(shí)收集,因?yàn)樗麄儺?dāng)下所做的工作是救人、是轉(zhuǎn)移,第二步才會(huì)做物資性的(發(fā)放)?!?/p>

    而在洪災(zāi)面前,公眾似乎更愿意捐物,而不是捐錢。

    2018年8月,山東壽光洪災(zāi)造成13人死亡、3人失蹤,直接經(jīng)濟(jì)損失92億元。當(dāng)年全國針對這次洪災(zāi)的捐贈(zèng)過億,十分罕見,“但上億的資金大部分捐到了慈善會(huì),進(jìn)入到政府的財(cái)政撥款序列里面去,另外物資數(shù)量比直接捐款的多”。

    捐物資本身無可厚非,但公眾基于自身的理解,不少物資到達(dá)災(zāi)區(qū)并沒有派上用場,形成浪費(fèi)之余,還給前方物流和分配體系制造了壓力。“救災(zāi)工作中的專業(yè)內(nèi)容是不被公眾所了解和認(rèn)可的,大家還是希望用他們想象的,比如說礦泉水、方便面這樣的東西去參與救災(zāi),但實(shí)際上只能解決災(zāi)民很小一部分(需要)。”郝南說。

    例如,在壹基金為災(zāi)區(qū)準(zhǔn)備的“救災(zāi)溫暖箱”內(nèi),更多的是雨衣、手電筒、水桶、牙具、毛巾、毛毯、口罩、防疫手冊等基本生活用品和防疫用品,而非食品等快速消耗品;中國紅十字基金會(huì)按照國際原則定制的“賑濟(jì)家庭箱”,其配置中除了大米(或面粉)和食用油外,絕大多數(shù)都為保障基礎(chǔ)生活、保暖和清潔衛(wèi)生的非食品類用品。

    今年,劉園月隨壹基金水災(zāi)救援的前方調(diào)研團(tuán)隊(duì)遍訪了湖北、景德鎮(zhèn)、鄱陽等地,她說:“我們發(fā)現(xiàn),其實(shí)在水災(zāi)常發(fā)的這些地區(qū),老百姓很早就把自己一樓的物資轉(zhuǎn)移好了,然后第一時(shí)間聽從安排進(jìn)入到安置區(qū)。安置區(qū)可能相對準(zhǔn)備沒有那么充足,但是基本的吃和住還是比較齊備的?!?/p>

    劉園月認(rèn)為,響應(yīng)安置區(qū)的物資需求是必不可少的,但社會(huì)組織的核心能力和價(jià)值更多地體現(xiàn)在對社區(qū)減災(zāi)和快速參與上的支持,她將支持分為兩個(gè)階段,“第一個(gè)階段是對救援隊(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)人員和這些轉(zhuǎn)運(yùn)人員的信息上給予支持,第二個(gè)階段是水災(zāi)過后,組織專業(yè)力量,更快地幫助村民減少滑坡點(diǎn)、危險(xiǎn)建筑等風(fēng)險(xiǎn),減少次生災(zāi)害和下一次暴雨到來之后的風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>

    公眾引導(dǎo)有待時(shí)日

    公眾的期待和社會(huì)組織能夠發(fā)揮核心價(jià)值的地方有比較大的認(rèn)知差異,如何彌補(bǔ)這道鴻溝,社會(huì)組織顯然還有很多工作要做。

    譚花認(rèn)為,洪災(zāi)的前期預(yù)警在普通公眾層面,并沒有得到很好的理解,社會(huì)組織可以進(jìn)行更深入的解讀和普及。“今年對防汛形勢的報(bào)道非常多,但這些信息對于公眾甚至社會(huì)力量來講,并不是特別明確。比如說什么地方超警戒水位了,這背后究竟代表什么樣的意思,對哪些具體區(qū)域的群眾會(huì)有什么樣層面的影響,這需要一個(gè)分析過程,這樣才能讓公眾有一個(gè)相應(yīng)的準(zhǔn)備?!?/p>

    劉園月認(rèn)為,社會(huì)組織需要把救援工作的專業(yè)性和體系性更多地與公眾進(jìn)行溝通?!肮妼τ诤芏嗍虑榈淖⒁饬Υ_實(shí)是比較短暫的,他們的信息也是遲滯的,認(rèn)識需要一個(gè)過程。但這個(gè)過程是需要我們共同努力去做的,無論是平時(shí)對于前期的需求還是在災(zāi)害來臨時(shí)的響應(yīng),都需要建立一個(gè)可持續(xù)性的機(jī)制?!?/p>

    張軍表示,洪災(zāi)的數(shù)據(jù)和受災(zāi)現(xiàn)場的畫面對于公眾有直接的刺激作用,但“公眾通過媒體感知到這些信息后,如何去參與?給公眾參與的空間到底在什么地方?這些捐贈(zèng)或行動(dòng)的介入還需要更多地進(jìn)行傳播”。

    郝南則認(rèn)為,公眾投入的資源并不與災(zāi)害的大小相關(guān),而是與社會(huì)對災(zāi)害事件的關(guān)注度有非常強(qiáng)的正相關(guān)性?!肮姷年P(guān)注度決定了社會(huì)組織在災(zāi)害中能夠投入的資源和力量有多大,這實(shí)際上是不科學(xué)的,但這個(gè)規(guī)律客觀存在,我們必須適應(yīng)它。”

    郝南說,一方面,社會(huì)組織應(yīng)該順應(yīng)公眾這種關(guān)注度,與此同時(shí),要將公眾的關(guān)注力更多地引導(dǎo)向正確的方向,讓公眾知道正確的救災(zāi)流程,以及哪些機(jī)構(gòu)可以用更專業(yè)的方法去回應(yīng)救災(zāi)需求。