北京時間1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦召開新聞發(fā)布會，宣布新型冠狀病毒疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）。

    并非對中國沒信心

    在30日的突發(fā)事件委員會會議后，譚德塞在新聞發(fā)布會上宣布了這一消息。譚德塞稱，“作出這一決定不是因為中國正在發(fā)生的情況，而是因為其他國家正在發(fā)生的情況”，“我們最大的擔(dān)憂是，病毒向一些衛(wèi)生系統(tǒng)較弱國家擴散，這些國家可能并未做好準(zhǔn)備應(yīng)對疫情”。譚德塞強調(diào)，宣布這一決定“并非是對中國沒信心”，“相反，世衛(wèi)組織繼續(xù)對中國控制疫情的能力保持信心”，“幾天前我去了中國，見了習(xí)近平主席。在離開時，我對于中國在信息透明度、保護(hù)全球人民方面的承諾毫不懷疑”，“對于中國人民和世界上所有被此次疫情影響的人，我們想讓你們知道，整個世界和你們站在一起”。譚德塞表示，雖然會有一些經(jīng)濟損失，但中國采取了超常規(guī)的有力措施，中國在很多方面為應(yīng)對疫情樹立了榜樣。

    不建議限制貿(mào)易旅行

    宣布此次新冠病毒疫情為PHEIC后，譚德塞還宣布了七條臨時建議。第一，沒有必要采取限制國際人員流動和國際貿(mào)易的措施，世衛(wèi)組織不建議限制貿(mào)易和人員流動；第二，必須支持那些衛(wèi)生系統(tǒng)較弱的國家；第三，必須加速疫苗、治療方案和診斷方案的研發(fā)；第四，必須打擊謠言和錯誤信息的傳播；第五，必須審查準(zhǔn)備計劃、找出差距、評估所需資源以識別、隔離、治療患者，防止疫情傳播；第六，必須與世衛(wèi)組織和全世界共享數(shù)據(jù)、知識和經(jīng)驗；第七，打敗此次疫情的唯一辦法就是，所有國家以團結(jié)協(xié)作精神共同合作，我們都身處其中，我們也只能共同阻止它?！斑@是關(guān)于事實而非恐懼的時刻；這是關(guān)于科學(xué)而非謠言的時刻；這是關(guān)于團結(jié)而非污名的時刻?！弊T德塞稱。

    不應(yīng)反應(yīng)過度或不足

    發(fā)布會上，突發(fā)事件委員會主席侯賽因博士在回答記者提問時表示，委員會強調(diào)一點，宣布新冠病毒疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”應(yīng)該被視為“對中國人民和中國采取的行動的支持和感激”，“中國正處在此次疫情的前線，有透明度，也希望有成功”。侯賽因還表示，世衛(wèi)組織可以要求那些不必要地超出全球標(biāo)準(zhǔn)采取行動的國家承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這對于確保國際社會是基于現(xiàn)實證據(jù)采取平衡的舉措以確保人類健康至關(guān)重要。也即是說，“不要反應(yīng)過度，也不要反應(yīng)不足”。

    解讀1：宣布新冠病毒疫情為PHEIC意味著什么？

    《國際衛(wèi)生條例（2005）》規(guī)定，“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”是按特殊程序確認(rèn)的不尋常公共衛(wèi)生事件，它意味著疾病的國際傳播會對其他國家構(gòu)成公共衛(wèi)生風(fēng)險，并可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對措施。而《國際衛(wèi)生條例》締約國有責(zé)任向世衛(wèi)組織通報相關(guān)疫情和病例。換言之，“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”是世衛(wèi)組織對流行病的一種較高級別的預(yù)警，意味著該事件“嚴(yán)重、突然、不同尋常、意料之外”，同時對公共衛(wèi)生的影響“超出國界”，并可能需要立即采取國際行動。根據(jù)世衛(wèi)組織網(wǎng)站信息，世衛(wèi)組織總干事有責(zé)任確定某個事件是否構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，總干事可征求《國際衛(wèi)生條例》突發(fā)事件委員會的意見。根據(jù)突發(fā)事件委員會的意見，締約國、科學(xué)專家提供的信息，以及對人類健康風(fēng)險、疾病國際傳播風(fēng)險和干擾國際旅行的風(fēng)險的評估，總干事最終決定某事件是否構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。SARS、天花、野生型脊髓灰質(zhì)炎和人類流感都被自動認(rèn)定為PHEIC，無需突發(fā)事件委員會的聲明。

    解讀2：世衛(wèi)組織臨時建議有效期多長？

    在宣布某件事構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”后，世界衛(wèi)生組織一般會同時提出應(yīng)對局勢的臨時建議，以控制疫情在全球范圍內(nèi)的傳播。這些臨時建議每三個月需要審查一次。 據(jù)《南華早報》報道，宣布某件事構(gòu)成PHEIC最初目的是為了讓國際社會對受疫情影響地區(qū)進(jìn)行財政、資源、醫(yī)療等方面的支持，同時確保疫情發(fā)展透明度。但同時也提出警告，即不應(yīng)將其作為經(jīng)濟上污名化受災(zāi)國的理由。報道稱，一些國家可能會因此切段與疫情暴發(fā)國的旅游、貿(mào)易聯(lián)系，但這一辦事違反世衛(wèi)組織總干事建議的。在宣布剛果（金）埃博拉疫情為 PHEIC時，總干事譚德塞就警告各國不要將此作為“施加貿(mào)易、旅行限制的理由”。他表示，這樣會惡化疫情的影響，同時嚴(yán)重影響到受疫情影響人群的生活。

    解讀3：世衛(wèi)組織哪些情況下曾宣布PHEIC？

    事實上，在2002-2003年的非典（SARS）疫情過后，“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”這個詞才被創(chuàng)造出來。自《國際衛(wèi)生條例（2005）》生效以來，世界衛(wèi)生組織共宣布了五次“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

    2009年4月，甲型H1N1流感傳播到世界213個國家和地區(qū)，造成超過1.7萬人死亡。當(dāng)年4月，世衛(wèi)組織宣布甲型H1N1流感疫情構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。這是自經(jīng)修訂的《國際衛(wèi)生條例》2007年生效以來發(fā)生的第一起引起國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

    2014年5月，南亞和非洲的脊髓灰質(zhì)炎疫情構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。這是一種病毒引起的強傳染性疾病，侵襲神經(jīng)系統(tǒng)，可在數(shù)小時內(nèi)造成全面性癱瘓。2020年1月7日，世衛(wèi)組織專家委員會決定脊髓灰質(zhì)炎病毒依然是PHEIC。

    2014年8月，西非埃博拉病毒疫情被世衛(wèi)組織宣布構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。據(jù)美聯(lián)社報道，世衛(wèi)組織最初一直拒絕將此次疫情定性為PHEIC，擔(dān)心這會損害該國經(jīng)濟。在宣布之后，時任世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍也建議，不要對西非施加旅行限制，因為這會導(dǎo)致醫(yī)學(xué)專家遠(yuǎn)離該地區(qū)，從而加重疫情。

    2016年2月，世衛(wèi)組織宣布南美地區(qū)暴發(fā)的寨卡病毒疫情已構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。當(dāng)時，該疫情在美洲急速蔓延，巴西最為嚴(yán)重。懷孕期間感染寨卡病毒感可能使出生嬰兒患有小頭癥，或出現(xiàn)其他先天性畸形；成人和兒童感染寨卡病毒可能面臨罹患神經(jīng)系統(tǒng)并發(fā)癥。因此，多個國家建議公民推遲懷孕。

    2019年7月，世衛(wèi)組織宣布剛果（金）埃博拉病毒疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。這是繼西非埃博拉病毒疫情后，埃博拉病毒的第二次大暴發(fā)。

    （據(jù)《新京報》）