■ 羅瑞·特魯爾 露斯·亨德森

    2019年5月15日，國際社會工作者聯(lián)合會秘書長特魯爾博士經(jīng)“亞洲文明對話”論壇組委會邀請，出席“亞洲文明互鑒與人類命運共同體構(gòu)建”分論壇并在大會上發(fā)表了主題演講。

    期間，特魯爾博士一行到訪中國社會工作聯(lián)合會，表示“感受到中國政府對社會工作重要性的認(rèn)可和認(rèn)識”。

    中國社會工作聯(lián)合會會員工作部對特魯爾的主題演講進(jìn)行了翻譯，以下是演講全文：

    國際社會工作聯(lián)合會的起源可以追溯到1928年召開的一個國際社會工作會議。在這次會議上，全球5000名代表通過表決決定成立一個國際秘書處來協(xié)調(diào)各項活動和制定相關(guān)國際政策。目前，國際社會工作聯(lián)合會已發(fā)展成為由128個成員國家組成的國際組織，獲得了聯(lián)合國咨商地位，覆蓋了全世界超過300萬名專業(yè)社會工作者。

    國際社會工作聯(lián)合會作為國際社會工作的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，其制定的社會工作政策和標(biāo)準(zhǔn)對其所屬的128個成員國家具有社會工作倫理和實踐約束力。除此之外，國際社會工作聯(lián)合會還為促進(jìn)成員國和非成員國關(guān)于促進(jìn)社會發(fā)展的最好方式提供咨詢意見，并在全球區(qū)域和國家政策的討論中倡導(dǎo)社會工作原則發(fā)揮著重要作用。

    國際社會工作聯(lián)合會由5個區(qū)域組織組成：亞太（包括中東）、非洲、歐洲、拉丁美洲和加勒比以及北美。其最高決策機(jī)構(gòu)是成員大會，所有成員都能夠通過民主競選成為競選代表和選擇領(lǐng)導(dǎo)職位。

    增長最快的職業(yè)

    如今，社會工作是全球增長最快的職業(yè)。雖然沒有可靠的指數(shù)或標(biāo)準(zhǔn)來衡量這些職業(yè)的增長，但在許多國家，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示并預(yù)測了社會工作的顯著的增長。例如，盡管特朗普總統(tǒng)削減了公共管理的費用，但根據(jù)美國勞工統(tǒng)計部預(yù)測，社會工作從業(yè)人員在2016年至2026年期間將增長16%（2019年勞工統(tǒng)計局）。還有報道稱，到2020年，中國的社會工作從業(yè)人員將從50萬人增加到300萬（李英生，韓文瑞，黃建忠，2013年）。2011年至2017年期間，社會工作聯(lián)合會成員也出現(xiàn)了前所未有的增長。社會工作聯(lián)合會只允許每一個代表國家的組織或者一個組織集團(tuán)作為成員，然而，在這段期間，聯(lián)合會國家級的成員增加到128名，增加了60%。

    社會工作專業(yè)增長的原因包括政府對其認(rèn)識日益提高，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開社會發(fā)展。例如，牛津大學(xué)和普林斯頓大學(xué)的研究表明，每花費1美元用于社會服務(wù)，至少有3美元的經(jīng)濟(jì)回報（大衛(wèi)·斯圖克勒和桑杰·巴蘇，2013年）。這是因為，當(dāng)社會服務(wù)人員被安置在社區(qū)時，相應(yīng)的犯罪率會降低，健康狀況會得到改善，參加教育的人數(shù)會增加，人們就業(yè)的途徑也得到改善。

    并非所有政府或區(qū)域政治機(jī)構(gòu)都充分理解社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，在有些情況下，緊縮性政策會與社會服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的積極影響相矛盾。例如，歐盟迫使那些努力償還債務(wù)的國家實施緊縮政策，這既會對這些國家的人民造成災(zāi)難性影響，也會降低國家債務(wù)水平（大衛(wèi)·斯圖克勒和桑杰·巴蘇，2013）。然而，這些例子是世界發(fā)展趨勢的例外，即維持或增加社會服務(wù)開支，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展是相互依存的。

    推動社會工作專業(yè)增長的另一個重要的因素是通過制定《社會工作和社會發(fā)展全球議程》，通過《議程》來促進(jìn)社會工作專業(yè)增長，該議程于2010年啟動，2011年起開始執(zhí)行。

    該議程是全球社會工作和社會發(fā)展組織的平臺，它們通過共享資源，依靠社會政策推動社會行動。這些重要的行動激勵了許多國家成為社會工作聯(lián)合會的會員，因為他們已確定并希望通過國際社會工作聯(lián)合會的成員身份參與到《議程》平臺。

    社會工作增長的另一個令人信服的原因是該行業(yè)對社會發(fā)展所作貢獻(xiàn)。例如，在哥斯達(dá)黎加，國家主導(dǎo)的社會工作辦法在實施后的頭兩年從多層面減少貧窮41%（特魯爾，2018年）。更多相關(guān)消息可在國際社會工作聯(lián)合會網(wǎng)站上查閱。

    社會工作倫理

    為了被128個社會工作成員國家認(rèn)可，社會工作者必須按照社會工作倫理原則聲明（國際社會工作聯(lián)合會2020）進(jìn)行實踐。這些問題分為兩類：人權(quán)和尊嚴(yán)以及社會正義。每個類別都列出了以下關(guān)鍵原則：

    人權(quán)和尊嚴(yán)：尊重自決權(quán)、促進(jìn)參與權(quán)、把每個人都當(dāng)作一個整體來對待、識別和發(fā)展優(yōu)勢。

    社會正義：改變消極歧視；認(rèn)識多樣性；公平分配資源；挑戰(zhàn)不公正的政策和做法；團(tuán)結(jié)一致，努力建設(shè)一個包容性社會。

    社會工作者將上述社會工作倫理原則作為在承認(rèn)和慶祝多樣性的背景下建立社區(qū)和家庭凝聚力和團(tuán)結(jié)的框架。這些原則在促進(jìn)人人享有平等的權(quán)利的觀念上積極參與并且影響社會決定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    社會工作專業(yè)人士進(jìn)一步認(rèn)識到，《聯(lián)合國人權(quán)宣言》有其局限性，與此同時，這些專業(yè)人士通過實際行動支持宣言。從該行業(yè)的角度來看，“權(quán)利”存在于每一種文化和不一定在《聯(lián)合國宣言》中得到確認(rèn)的國家中。此外，聯(lián)合國層面沒有討論關(guān)于社會工作者每天遇到的相互競爭的人權(quán)問題。其中包括兒童的權(quán)利，這可能不同于母親或父親的權(quán)利。此外，家庭權(quán)利、文化權(quán)利、性別權(quán)利、性別認(rèn)同和其他社會權(quán)利可能相互沖突。在這種情況下，社會工作者努力達(dá)成權(quán)利共識，所有有關(guān)各方都得到尊重，能夠影響到他們的決定，并對其他人的權(quán)利負(fù)責(zé)。社會工作的實踐、人權(quán)以及其它倫理原則強調(diào)人與人之間的互動，而不是強調(diào)在特別法律框架對個人的權(quán)利的側(cè)重。

    可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與社會保護(hù)

    可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)確定了所有國家都在發(fā)展中，沒有一個國家會在2030年前就實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；此外，所有國家都必須團(tuán)結(jié)一致，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而奮斗。為了實現(xiàn)這一框架，聯(lián)合國采用了更接近社會工作的方法和議程的綜合主題。

    17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的每一項都與社會工作直接相關(guān)，因為所有這些目標(biāo)都涉及擴(kuò)大服務(wù)的提供、公共教育或促進(jìn)民間社會在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的應(yīng)對措施。例如，第一個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：“到2030年消除一切形式的貧困”明確在每個縣建立社會保護(hù)制度（社會服務(wù)）的目標(biāo)為基礎(chǔ)。今天，世界上只有約45%的人口得到正規(guī)社會保護(hù)制度充分的保護(hù)（勞工組織，2014年），社會工作者將成為勞動力人員配置的關(guān)鍵，并影響新服務(wù)的擴(kuò)大。由于這些原因，負(fù)責(zé)監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的啟動和發(fā)展的聯(lián)合國秘書長潘基文說：“沒有社會工作者，我們就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！保ㄅ嘶?，2016年）。

    社會工作對于能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要，不僅在人員配置服務(wù)方面如此，在確保服務(wù)滿足其服務(wù)的社區(qū)和社會的實際需求和愿望方面也是如此。在社會工作專業(yè)的理論和實踐中強調(diào)除非個人生活在社會相互聯(lián)系的框架下，否則就無法過上持續(xù)、充實的生活。因此，社會工作職業(yè)的一個基本目標(biāo)是加強社會保護(hù)制度，使人們能夠自信、安全、有尊嚴(yán)地生活在社會環(huán)境中，并充分實現(xiàn)自己的權(quán)利。

    這種做法可能不同于許多政府所認(rèn)為的社會保護(hù)制度是為了減輕個人貧困和有針對性地減少傷害的自上而下的平臺。雖然該行業(yè)積極支持制定減少貧窮和痛苦的制度和方案，但這一職業(yè)更進(jìn)一步建設(shè)重點是家庭、社區(qū)、社會資本的相互依存上，將其作為一種主要的可持續(xù)社會保護(hù)形式。這體現(xiàn)在社區(qū)能力建設(shè)的概念中。

    該行業(yè)的一個主要特點，無論是在資源充足的社會保護(hù)系統(tǒng)中工作，還是在社會保護(hù)完全基于文化和宗教的環(huán)境中工作，還是在依賴援助的環(huán)境中工作，社會工作者主張建立社會保護(hù)制度，以維護(hù)和加強社會關(guān)系，促進(jìn)社會融合，使人與人之間的關(guān)系盡可能和諧。從社會工作的角度來看，社會保護(hù)制度和國家福利的設(shè)計需要考慮可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)全體人民的福祉。而不是為那些社會失敗者提供救濟(jì)戰(zhàn)略。從這個意義上說，社會工作專業(yè)主張社會保護(hù)制度是社會變革的機(jī)構(gòu)，其核心是在廣泛的社會中通過鼓勵民主參與加強宣傳在社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間創(chuàng)建和諧的社會。

    共享未來

    根據(jù)上文的社會工作專業(yè)的倫理原則和包容性對于社會發(fā)展的討論辦法，國際社會工作聯(lián)合會提倡“共享未來”的概念。社會工作中的共同未來是指包括所有人在慶祝多樣性、平衡和尊重所有人的權(quán)利的背景下可以充分參與并影響到他們的決定當(dāng)中。此外，共享未來的概念應(yīng)以平等為基礎(chǔ)。

    在全球?qū)用嫔?，國際社會工作聯(lián)合會聚焦在促進(jìn)各項原則，以此來支持與全球經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的共享未來的概念和與貿(mào)易協(xié)定相一致的社會正義原則。從社會工作的角度來看，社會公正的經(jīng)濟(jì)將會被建立在人權(quán)、公平定價、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、強制公司社會責(zé)任、發(fā)展中國家的能力建設(shè)，作為供求協(xié)議基礎(chǔ)的商定對話形式，使所有各方都能參與并且從分享中獲益。（特魯爾，2013年）。

    《一帶一路倡議》有能力通過創(chuàng)造積極共享未來來改變世界動態(tài)。社會工作原則對一帶一路的影響是，每個國家都應(yīng)從促進(jìn)所有人可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會福祉的結(jié)合上的共享上獲益。自然而然，這一概念包括民族、國家不應(yīng)通過參加一帶一路而在經(jīng)濟(jì)上或其他方面被奴役。

    我們還注意到，一帶一路的執(zhí)行進(jìn)程與社會發(fā)展經(jīng)驗一樣具有重要意義：進(jìn)程直接影響結(jié)果。一帶一路的執(zhí)行進(jìn)程在全球、區(qū)域、國家和社區(qū)層面具有多樣的影響，如果管理得當(dāng)，將從世界層面改變貧窮和歧視問題。關(guān)于執(zhí)行規(guī)劃，社會工作建議不僅要與聯(lián)合國和一帶一路伙伴政府接觸，而且與民間社會代表接觸，以解決這些復(fù)雜問題。社會工作專業(yè)本身設(shè)在大多數(shù)已確定的一帶一路國家，可以最大限度地發(fā)揮社會優(yōu)勢并且為社會更廣泛的部門建立伙伴關(guān)系提供關(guān)鍵的見解。

    總結(jié)

    社會工作是全球范圍內(nèi)增長最快的職業(yè)。這是因為政府和決策者認(rèn)識到社會工作服務(wù)的一個核心重要的功能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。制定社會服務(wù)以滿足其服務(wù)人口的愿望和支持社區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展的社會工作辦法在改變長期存在貧窮的動態(tài)方面顯示出重大的積極影響。

    國際社會工作者聯(lián)合會提倡將社會工作倫理原則作為各層面發(fā)展的框架，并認(rèn)為通過相互尊重和能力建設(shè)關(guān)系可以形成可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，共享未來可以讓全球、區(qū)域和國家各層面發(fā)展保持穩(wěn)定。

    （中國社會工作聯(lián)合會會員工作部）