6月，財政部就《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見?！墩髑笠庖姼濉吩凇墩徺I服務(wù)管理辦法（暫行）》基礎(chǔ)上進一步加強了關(guān)于績效管理的要求。8月，財政部發(fā)布了《關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導意見》。政府購買服務(wù)的績效管理將更加科學有效。

    1.

    政府購買服務(wù)管理辦法即將出臺

    6月26日，財政部就《政府購買服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》向社會征求意見。在此之前，全國各地政府購買服務(wù)執(zhí)行的是《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》)。

    2014年底制定的《辦法》對政府購買服務(wù)的主體、對象、內(nèi)容、程序、預算管理、績效管理以及監(jiān)督管理等作出規(guī)定，為開展政府購買服務(wù)工作提供了基本制度規(guī)范。隨著近幾年改革實踐的深入開展，也出現(xiàn)一些新情況、新問題，《辦法》不能完全適應現(xiàn)實的需要。主要表現(xiàn)在：

    一是《辦法》僅提出了關(guān)于禁止購買內(nèi)容的原則要求，沒有明確禁止購買的具體內(nèi)容。二是《辦法》對購買主體和承接主體資格條件的規(guī)定不夠具體，有些地方和部門對此的把握不盡準確。三是《辦法》對合同管理的規(guī)定需要進一步健全。四是《辦法》關(guān)于績效評價與監(jiān)督管理的規(guī)定有待進一步完善。五是《辦法》關(guān)于政府購買服務(wù)信息公開缺乏較為具體的統(tǒng)一規(guī)定。

    針對《辦法》存在的問題，《征求意見稿》作出了補充、修改和完善。為了進一步加強政府購買服務(wù)項目績效管理，《征求意見稿》專門設(shè)置了一章，對績效評價的責任主體、實施形式、結(jié)果運用等作出了相應要求。

    《征求意見稿》強調(diào)，購買主體應當科學設(shè)置績效目標，包括政府購買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益和服務(wù)對象滿意度等績效指標，并在政府購買服務(wù)合同或購買公告中予以明確。

    在承接主體確定方式上，《征求意見稿》明確購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序的原則確定承接主體。

    2.

    財政部推進政府購買服務(wù)第三方績效評價

    8月，財政部發(fā)布了《關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

    財政部將于2018—2019年組織部分省市開展試點，通過試點完善政府購買服務(wù)績效指標體系，探索創(chuàng)新評價形式、評價方法、評價路徑，穩(wěn)步推廣第三方績效評價。

    《指導意見》明確，綜合考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展及評價工作開展情況等因素，選取天津市、山西省、吉林省、上海市、江蘇省、浙江省、河南省、四川省、貴州省、深圳市等10個省、直轄市、計劃單列市開展政府購買服務(wù)第三方績效評價試點。

    政府購買服務(wù)第三方績效評價工作究竟該如何實施?《指導意見》對相關(guān)主體責任、評價范圍、評價機構(gòu)、指標體系、工作開展、結(jié)果應用、經(jīng)費管理、信息公開、監(jiān)督管理等均提出了明確要求。

    績效評價范圍方面，受益對象為社會公眾的政府購買公共服務(wù)項目，應當積極引入第三方機構(gòu)開展績效評價工作，就購買服務(wù)行為的經(jīng)濟性、規(guī)范性、效率性、公平性開展評價。

    要建立健全指標體系。編制預算時應同步合理設(shè)定政府購買服務(wù)績效目標及相應指標，作為開展政府購買服務(wù)績效評價的依據(jù)。指標體系要能夠客觀評價服務(wù)提供狀況和服務(wù)對象、相關(guān)群體以及購買主體等方面滿意情況，特別是對服務(wù)對象滿意度指標應當賦予較大權(quán)重。

    評價工作開展方面，要將績效管理貫穿政府購買服務(wù)全過程，推動績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控和績效評價實施管理相結(jié)合，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點，因地制宜、規(guī)范有序確定相應的評價手段、評價方法和評價路徑，明確第三方機構(gòu)評價期限、權(quán)利義務(wù)、違約責任、結(jié)項驗收、合同兌現(xiàn)等事項。

    3.

    政府購買服務(wù) 新機制新潛力

    近年來，越來越多的政府部門開始嘗試購買公共服務(wù)。從全國范圍來看，政府購買服務(wù)支出占政府采購總規(guī)模的比重不斷上升。財政部2017年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國政府采購規(guī)模約3.1萬億元，其中，服務(wù)類采購規(guī)模約為1萬億元。

    隨著社會力量廣泛參與到養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、法律服務(wù)、社區(qū)治理等多個領(lǐng)域，居民在日常生活中不斷享受到實惠，政府購買服務(wù)對促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進一步釋放內(nèi)需潛力發(fā)揮了積極作用。

    不只是資金節(jié)約集約程度更高，也不只是政府部門的辦事效率不斷提高，政府購買服務(wù)還讓更多的老百姓享受到了實實在在的好處。

    隨著政府購買公共服務(wù)范圍的擴大，前來“競聘”的社會組織越來越多。但由于專門針對社會服務(wù)的招投標機制還不夠完善，部分專業(yè)性不夠的社會組織機構(gòu)試圖爭搶“利益蛋糕”。

    如何吸引更多的優(yōu)秀社會組織進入？如何淘汰不合格的社會組織？太倉市社區(qū)和社會組織服務(wù)中心主任孫博表示，通過組織洽談會，由社會組織針對不同需求的人群進行項目展示路演，讓受眾對社會組織有充分的了解。通過成立交易所，提高政府購買服務(wù)的標準化和規(guī)范化，搭建政府部門與社會組織間的溝通橋梁，實現(xiàn)資源對接，讓社會組織機構(gòu)進行公開公平的競爭，做到優(yōu)勝劣汰。

    采購領(lǐng)域往往是腐敗多發(fā)之地，隨著政府購買服務(wù)的力度越來越大，強化監(jiān)督必不可少。為了防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，一些地方政府要求政府購買服務(wù)項目必須按規(guī)定實行信息公開制度，對于受益對象為公眾的購買服務(wù)項目，購買主體制定的具體購買服務(wù)要求、定價標準、績效評價、履約驗收等必須征求社會公眾的意見，考核驗收結(jié)果應當按規(guī)定向社會公開。