“愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)未在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，沒(méi)有對(duì)發(fā)布的募捐信息進(jìn)行審核，發(fā)布的信息不準(zhǔn)確不完整，違反了《中華人民共和國(guó)慈善法》相關(guān)規(guī)定?！睍r(shí)隔5個(gè)多月，6月15日傍晚，廣東省深圳市民政局官網(wǎng)發(fā)布行政處罰公告，對(duì)“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的發(fā)起方深圳市愛(ài)佑未來(lái)慈善基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)”）作出警告的行政處罰，并責(zé)令限期改正。

    輸入自己的生日，能找到一個(gè)同月同日生的貧困兒童，并可捐出1元錢(qián)獻(xiàn)愛(ài)心。去年12月22日，由愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)和北京零分貝科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“零分貝公司”）共同發(fā)起的“同一天出生的你”網(wǎng)絡(luò)募捐在微信朋友圈熱傳，隨后該活動(dòng)被網(wǎng)友質(zhì)疑存在受助學(xué)生照片相同、姓名和生日卻不同，學(xué)生生日日期實(shí)際不存在等情況。

    從活動(dòng)開(kāi)始，“同一天生日”受助兒童信息的真實(shí)性以及發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐流程的合法性就備受質(zhì)疑。

    6月16日深夜，愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)理事會(huì)發(fā)布《深圳市愛(ài)佑未來(lái)慈善基金會(huì)關(guān)于收到深圳市民政局行政處罰決定書(shū)的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公告”），對(duì)于深圳市民政局的行政處罰決定，理事會(huì)誠(chéng)懇接受并將認(rèn)真改正，“愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)作為此次互聯(lián)網(wǎng)募捐活動(dòng)的公募主體，對(duì)于自身和合作伙伴的失誤，負(fù)有不可推卸的管理責(zé)任，對(duì)在此次事件中受到傷害的所有愛(ài)心人士感到深深的愧疚，也對(duì)給公益行業(yè)帶來(lái)的不良影響深感自責(zé)?！?/p>

    “同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐存在哪些問(wèn)題？慈善組織如何依法發(fā)布、公開(kāi)募捐信息、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐？中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者進(jìn)行了梳理。

    受助兒童信息不準(zhǔn)確不完整

    去年12月22日，“同一天生日”在微信朋友圈廣泛傳播。網(wǎng)友在活動(dòng)頁(yè)面可尋找和自己生日相同的貧困兒童，為其捐贈(zèng)1元錢(qián)。但有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，活動(dòng)頁(yè)面的受助兒童信息存在問(wèn)題。例如，照片及文案相同的兩個(gè)女孩，生日一個(gè)是2009年11月24日，另一個(gè)是2009年1月3日；受助兒童小丹的生日是并不存在的2009年2月29日。據(jù)此，不少網(wǎng)友認(rèn)為該公益活動(dòng)的可信度值得懷疑。

    2017年12月23日下午，愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)的合作方零分貝公司通過(guò)“分貝籌”微信公眾號(hào)回應(yīng)稱(chēng)，這是由“分貝籌”計(jì)劃在圣誕節(jié)期間為貧困山區(qū)孩子做的一個(gè)線上創(chuàng)意籌款互動(dòng)活動(dòng)，由于還在測(cè)試階段，所以出現(xiàn)了一些信息錯(cuò)誤以及界面不穩(wěn)定的情況，所有的受助學(xué)生都來(lái)自“國(guó)家建檔立卡”貧困戶(hù)家庭，平臺(tái)上受助學(xué)生的相關(guān)資料，均由各地駐村干部和結(jié)對(duì)干部實(shí)地走訪了解、拍攝并上傳。

    12月26日，愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)發(fā)布《關(guān)于“同一天生日”H5的說(shuō)明與致歉》稱(chēng)，“分貝籌”總計(jì)獲得鎮(zhèn)雄縣貧困兒童數(shù)據(jù)兩萬(wàn)多條，“同一天生日”H5在兩萬(wàn)多條數(shù)據(jù)中找到366個(gè)不同生日的孩子，“在上線過(guò)程中，總計(jì)有6處信息整合的錯(cuò)誤沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。直到12月23日上午出現(xiàn)反饋后，項(xiàng)目工作人員才緊急與‘分貝籌’技術(shù)團(tuán)隊(duì)溝通，核實(shí)信息并進(jìn)行更正，同時(shí)向公眾誠(chéng)懇致歉，于12月24日停止了‘同一天生日’籌款”。

    12月24日，深圳市民政局宣布，已成立調(diào)查組，著手調(diào)查“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)。次日，深圳市民政局約談了愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，責(zé)令立即停止此次募捐活動(dòng)。12月26日，深圳市民政局決定對(duì)愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)立案調(diào)查。

    深圳市民政局作出的行政處罰決定認(rèn)定，“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐沒(méi)有對(duì)發(fā)布的募捐信息進(jìn)行審核，發(fā)布的信息不準(zhǔn)確不完整，違反了《慈善法》第七十一條的規(guī)定：“慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)。信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)?！?/p>

    今年4月下旬，北京市冠領(lǐng)律師事務(wù)所律師任戰(zhàn)敏就“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)調(diào)查情況，向深圳市民政局提起政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)公開(kāi)愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)所有展示的未成年人照片和信息、所獲得未成年人監(jiān)護(hù)人的書(shū)面授權(quán)文書(shū)、所獲得來(lái)自“國(guó)家建檔立卡”貧困戶(hù)家庭的未成年人照片和信息的數(shù)量以及用于網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的未成年人照片和信息的數(shù)量。

    6月7日，深圳市民政局回復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)稱(chēng)，對(duì)于“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)處于案件調(diào)查階段，這些信息屬于“與行政執(zhí)法有關(guān)，公開(kāi)后可能影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)”的政府信息，依據(jù)《深圳市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，不予公開(kāi)。

    290多萬(wàn)元善款流向受關(guān)注

    在“同一天生日”活動(dòng)頁(yè)面，公布了大量受助兒童照片，盡管活動(dòng)頁(yè)面顯示“使用的所有孩子的肖像和信息均已獲得孩子監(jiān)護(hù)人的書(shū)面授權(quán)”，仍有不少網(wǎng)友質(zhì)疑這是“用兒童的照片進(jìn)行乞討式籌款”“以物化兒童的方式來(lái)消費(fèi)貧窮”。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，營(yíng)銷(xiāo)邏輯在公益運(yùn)營(yíng)中深度植入，固然迎合了公眾的消費(fèi)偏好，能夠輕易獲得商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上的成功，但更有可能引發(fā)對(duì)公益?zhèn)惱淼念嵏病?/p>

    去年8月1日起實(shí)施的民政部推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》要求，對(duì)于所發(fā)布的受益人信息，平臺(tái)應(yīng)確認(rèn)慈善組織已取得受益人授權(quán)或同意；對(duì)于兒童等群體應(yīng)注意隱私保護(hù)，進(jìn)行適當(dāng)技術(shù)處理。

    本次網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)所募善款的使用情況同樣備受關(guān)注。此前，愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)曾表示，本次活動(dòng)總計(jì)籌款2941978元，將全部用于云南省鎮(zhèn)雄縣2452名貧困孩子一年的生活補(bǔ)助。

    深圳市民政局在回復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)中表示，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，“同一天生日的你”網(wǎng)絡(luò)募捐項(xiàng)目共計(jì)收到資金2941978.00元，資金進(jìn)入愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)招商銀行深圳分行營(yíng)業(yè)部賬戶(hù)，此次募捐資金未使用。

    6月16日，愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)對(duì)善款使用情況作了說(shuō)明：本次募捐活動(dòng)在去年12月22日至12月24日期間，共計(jì)收到捐贈(zèng)款人民幣2941978元。截至2018年6月15日，己按照捐贈(zèng)人意愿退還捐贈(zèng)款3745元，剩余善款2938033元存放在基金會(huì)對(duì)公基本存款賬戶(hù)。

    此外，愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)2017年度工作報(bào)告顯示，“一對(duì)一助學(xué)”公益項(xiàng)目（“同一天生日”活動(dòng)備案的名稱(chēng)——記者注）年度收入為3424754元，年度支出309635.19元。對(duì)于這筆支出的去向，中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者向愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔣昭華求證，截至記者發(fā)稿，沒(méi)有得到回復(fù)。

    截至記者發(fā)稿，愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)的官網(wǎng)和微信、微博沒(méi)有對(duì)善款流向作出說(shuō)明。

    愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)理事會(huì)在公告中稱(chēng)，基金會(huì)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)全面復(fù)盤(pán)，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，啟動(dòng)建立和完善包括但不限于在職人員行業(yè)法規(guī)培訓(xùn)考核、受助人隱私保護(hù)、籌款信息多重復(fù)核以及合作伙伴監(jiān)督管理在內(nèi)的內(nèi)控管理機(jī)制。

    對(duì)于項(xiàng)目的后續(xù)進(jìn)展，愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)表示，將嚴(yán)格按照主管部門(mén)的要求落實(shí)后續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行工作，暫定2018年9月30日前聯(lián)合云南省鎮(zhèn)雄縣扶貧辦等相關(guān)政府部門(mén)完成本次募捐活動(dòng)第一期善款的發(fā)放，屆時(shí)將會(huì)通過(guò)基金會(huì)官方渠道定期向社會(huì)公開(kāi)善款執(zhí)行情況。

    網(wǎng)絡(luò)募捐如何合法進(jìn)行

    除了發(fā)布信息不準(zhǔn)確、不完整，愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)被認(rèn)定違反了《慈善法》第二十三條的規(guī)定：慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在民政部統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息。

    愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)去年1月6日獲得公開(kāi)募捐資格，去年3月10日向深圳市民政局提交“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)備案表，于5月21日再次提交新一階段的活動(dòng)備案表，并于去年8月在“慈善中國(guó)”網(wǎng)站上備案。

    中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者注意到，“慈善中國(guó)”網(wǎng)站由民政部社會(huì)組織管理局主辦，是依據(jù)《慈善法》“信息公開(kāi)”要求建設(shè)的統(tǒng)一信息平臺(tái)，用于慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動(dòng)參與主體面向社會(huì)公開(kāi)慈善信息，與民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)相銜接，便于互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐信息校驗(yàn)。

    有人據(jù)此認(rèn)為，愛(ài)佑未來(lái)基金會(huì)的做法達(dá)到了《慈善法》的要求。

    但中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者注意到，“慈善中國(guó)”首頁(yè)提示：“依法在本平臺(tái)進(jìn)行募捐方案?jìng)浒负?，需要啟?dòng)并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息?！?/p>

    而中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者近日以“分貝籌”“同一天生日的你”為關(guān)鍵詞在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行檢索，均未查詢(xún)到相關(guān)公開(kāi)募捐信息。

    北京市京師律師事務(wù)所主任、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)法律顧問(wèn)張凌霄認(rèn)為，根據(jù)《慈善法》規(guī)定，“募捐信息發(fā)布”是慈善組織向社會(huì)公眾履行的信息公開(kāi)義務(wù)，慈善組織不能因?yàn)檫M(jìn)行了備案，就認(rèn)為自身履行了募捐信息公開(kāi)義務(wù)?！按壬浦袊?guó)”發(fā)布的“備案信息”，是民政部門(mén)的政府信息公開(kāi)行為，不能代替慈善組織自身的信息公開(kāi)義務(wù)。而“同一天生日”只進(jìn)行了“備案”，沒(méi)有履行發(fā)布募捐信息義務(wù)。

    上海市委黨校副研究員趙文聘認(rèn)為，“慈善中國(guó)”網(wǎng)站是縣級(jí)以上民政部門(mén)錄入、公開(kāi)備案信息的平臺(tái)，所以“慈善中國(guó)”網(wǎng)站備案信息是民政部門(mén)獲取和主動(dòng)公開(kāi)的，并非慈善組織履行法律義務(wù)、主動(dòng)發(fā)布信息的平臺(tái)。

    備案與發(fā)布是《慈善法》設(shè)置的兩個(gè)不同程序，備案是慈善組織發(fā)布公開(kāi)募捐信息的前置程序，只有履行了備案程序，才能啟動(dòng)并開(kāi)展公開(kāi)募捐，備案程序履行后，只要在備案起始期限內(nèi)，慈善組織有權(quán)決定何時(shí)啟動(dòng)這個(gè)公開(kāi)募捐方案，即使募捐方案原本有線下募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐同時(shí)進(jìn)行的設(shè)想，慈善組織也可以只選擇線下募捐，不進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐。

    如果慈善組織實(shí)施募捐方案并啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)募捐，就要執(zhí)行《慈善法》規(guī)定的“在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”，“慈善中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)的是募捐方案的備案信息，與慈善組織發(fā)布公開(kāi)募捐信息不是同一個(gè)概念。

    一家慈善組織如果要開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐，按照《慈善法》規(guī)定，首先應(yīng)取得公開(kāi)募捐資格，不具有公開(kāi)募捐資格的，需要與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作。接下來(lái)需要制定募捐方案，并在民政部門(mén)備案，同時(shí)在指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，在以本慈善組織名義開(kāi)通的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶(hù)端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息。

    此外，慈善組織名稱(chēng)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢(xún)方法等，也要在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置公布。

    （據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》）