為全面呈現(xiàn)中國社會組織發(fā)展面貌，5月16日，中國社會科學(xué)院研究生院與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了 《社會組織藍(lán)皮書：中國社會組織報(bào)告（2018）》（以下簡稱“藍(lán)皮書”）。

    藍(lán)皮書指出，我國社會組織近兩年快速發(fā)展，在國家治理體系中的地位和作用進(jìn)一步鞏固和提升，開始邁入發(fā)展的新時(shí)代。黨的十九屆三中全會把社會組織作為黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一部分，社會組織第一次被納入國家最高層面的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行設(shè)計(jì)，成為黨和國家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌謀劃的一部分，社會組織成為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方中的一支重要力量主體。與此同時(shí)，我國社會組織法律政策體系正在加速健全和完善，社會組織的政治地位、法律保障和政策體系日益提升和完善。我國社會組織領(lǐng)域取得了十項(xiàng)重大發(fā)展成就，迎來了全新機(jī)遇。社會組織應(yīng)進(jìn)一步明確發(fā)展定位，更好地展現(xiàn)新作為。

    在社會組織發(fā)展態(tài)勢方面，藍(lán)皮書顯示，2016年中國社會組織增速和增長數(shù)量繼續(xù)走低，而2017年強(qiáng)勢反彈，增長率和增長數(shù)量雙雙創(chuàng)下近年來新高。

    2017年社會組織達(dá)80.3萬個(gè)

    根據(jù)民政部和中國社會組織網(wǎng)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年我國社會組織已達(dá)80.3萬個(gè)，較2016年的70.2萬個(gè)增加了10.1萬個(gè)，是歷年來增長數(shù)量最多的一年。2017年增速較2016年增長14.3%，增速創(chuàng)下了近10年的新高。2017年社會組織數(shù)量和增長速度雙雙創(chuàng)下最近數(shù)年來新高，標(biāo)志著我國社會組織取得了發(fā)展新突破。

    藍(lán)皮書調(diào)查顯示，從社會組織三大類型來看，2017年中國全國社會團(tuán)體增加1.6萬個(gè)，增長率為4.7%；2017年民辦非企業(yè)（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）比上年增加3.6萬個(gè)，增長率為10%；2017年基金會數(shù)量增加764個(gè)，增長13.7%，基金會同比增速為近十年來最低，但仍然是增速最高的社會組織類型。

    據(jù)中國社會組織網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年第一季度末，我國共有社會組織808479家，其中社會團(tuán)體376236家，民辦非企業(yè)單位425850家，基金會6393家。截至2018年4月，我國各省平均社會組織數(shù)量達(dá)26050家；與2017年年末相比2018年我國新增社會組織數(shù)量7257家，省均227家；與2017年相比，2018年我國社會組織數(shù)量增長率達(dá)0.92%；截至2018年4月，我國省均基金會數(shù)量為206家。

    藍(lán)皮書指出，產(chǎn)生這樣變化可能的原因：

    一是社會組織直接登記的政策實(shí)施有一定的層層傳導(dǎo)和觀望時(shí)期，2017年這項(xiàng)政策得到更廣范圍和更大程度的實(shí)施和執(zhí)行；

    二是社會組織領(lǐng)域的“放管服”改革正在持續(xù)深入，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一定程度上改善和優(yōu)化了社會組織的發(fā)展環(huán)境；

    三是隨著社會發(fā)展到一個(gè)新階段，整個(gè)社會對社會組織的認(rèn)可度、接受度和需求程度都在持續(xù)提升。因此，在各種因素的共同推動(dòng)下，我國的社會組織發(fā)展取得了突出的成就。

    蘇粵浙三省最多

    東北地區(qū)墊底

    藍(lán)皮書根據(jù)中國社會組織網(wǎng)大數(shù)據(jù)發(fā)布的全國登記社會組織數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)分析，截至2017年底，中國全國社會組織總量位居前十的省份分別是江蘇、廣東、浙江、山東、四川、湖北、湖南、河南、河北、安徽。江蘇一省社會組織數(shù)量超過全國十分之一，排名前十的省份占全國份額接近三分之二。

    調(diào)查顯示，從全國七大區(qū)域來看，社會組織在我國所有區(qū)域都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，但華東地區(qū)無論是增長數(shù)量還是增長速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他區(qū)域。特別需要關(guān)注的是，西南地區(qū)增速遠(yuǎn)超華北和西北，與華南和華中不相上下。東北地區(qū)社會組織無論是數(shù)量還是增速，在全國都處于墊底位置。

    社會組織發(fā)展既有鮮明的地區(qū)不平衡特征，也有突出的城鄉(xiāng)不平衡特征。各個(gè)區(qū)域之間存在發(fā)展不平衡，每個(gè)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間發(fā)展也不平衡。各個(gè)區(qū)域的城市社會組織發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本區(qū)域農(nóng)村社會組織發(fā)展。

    從全國社會組織數(shù)量位居前十的城市來看，城市間社會組織發(fā)展情況競爭加劇，社會組織發(fā)展的明星城市深圳已被擠出全國前五名，僅僅位居第七。重慶和南京則分列全國第二、三位。

    北師大中國公益研究院的研究則顯示，2013年至2018年，我國社會組織數(shù)量增長率為58.3%，增長率最高的5個(gè)省份依次為甘肅、河北、內(nèi)蒙古、江西、陜西，其中甘肅、河北和內(nèi)蒙古3個(gè)省份社會組織5年增長率分別為140%、132.8%和105.4%，均高于全國均值的2倍，廣西、山東、青海、遼寧、河南、陜西、貴州、四川、湖南、廣東10個(gè)省份高于全國均值。2013年至2018年間，基金會數(shù)量增長率最高的五個(gè)省份依次為河北、上海、廣西、江西和廣東，其中河北基金會數(shù)量增長率達(dá)329%，接近全國基金會數(shù)量增長率的5倍，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

    建成社會組織孵化器1400余家

    據(jù)藍(lán)皮書研究統(tǒng)計(jì)，在2012年，我國社會組織孵化器的數(shù)量不到50個(gè)。截至2017年底，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已建成1400余家社會組織孵化器，其中絕大多數(shù)是近三年來建立的。而且，我國的社會組織孵化器每年還在以15%以上的速度增長。

    通過研究發(fā)現(xiàn)，我國社會組織孵化器在運(yùn)營中存在運(yùn)作資金來源不穩(wěn)定、自身能力存在不足、缺乏符合條件的孵化對象、孵化對象存在動(dòng)機(jī)及意識上的問題、孵化過程的組織難度大、孵化過程缺乏有效性等問題。針對這些問題，社會組織藍(lán)皮書建議政府要明確社會組織孵化器的定位、不斷提升孵化器的自身能力，社會組織孵化器要與政府之間形成良性合作關(guān)系，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向進(jìn)行孵化、完善孵化流程和服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化能力建設(shè)培訓(xùn)體系、打造優(yōu)秀社會組織品牌。

    走出去在加速

    社會組織的迅速發(fā)展不僅表現(xiàn)在國內(nèi)，在中央政策的引領(lǐng)和推動(dòng)下，越來越多的社會組織開始邁入國際舞臺，并成為參與和推動(dòng)全球治理體系中的一支雖然弱小但具有強(qiáng)大生命力的新生力量。

    中國參與全球治理體系變革以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，而“一帶一路”建設(shè)需要引導(dǎo)更多社會組織參與，努力形成政府、市場、社會有機(jī)結(jié)合的合作模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進(jìn)的立體格局。

    “一帶一路”建設(shè)需要搭建多元合作平臺，開辟更多合作渠道，創(chuàng)新合作模式，“要發(fā)揮智庫作用，建設(shè)好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)民間社會組織往來，“密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，促進(jìn)包容發(fā)展”。

    社會組織在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等各領(lǐng)域的廣泛參與和多元合作，有助于為“一帶一路”建設(shè)夯實(shí)民意基礎(chǔ)，筑牢社會根基。

    藍(lán)皮書指出，雖然已經(jīng)邁開了步伐，但中國社會組織的國際化進(jìn)程尚處于一個(gè)非常初級的階段，大家普遍面臨著法律法規(guī)、相關(guān)政策的缺失，社會認(rèn)知水平低下等外部性不利因素，以及組織自身能力、資源、意識和能力不足的內(nèi)部制約。為了有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，準(zhǔn)備走出去的社會組織可以從戰(zhàn)略、人才、方法、資源四個(gè)層面入手加以考慮。

    首先要確定戰(zhàn)略，任何一個(gè)打算走出去的社會組織都應(yīng)有中長期的國際化目標(biāo)和路線圖，并明確哪些可為、哪些不可為。

    其次是準(zhǔn)備人才，加大對人才的投入，尋找或培養(yǎng)具有寬廣國際視野和進(jìn)取精神、熟悉國際話語體系、有較強(qiáng)跨文化溝通能力和執(zhí)行力的人才。

    再次要講求方法，對于本組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、跨國溝通能力建設(shè)等設(shè)計(jì)可行方式。對于適應(yīng)國別情況又符合組織總部要求的具體規(guī)章制度、國際籌資方法、大眾傳播路徑等，有些可以參考較為成熟的國際性非政府組織的做法，有些則要自己去“摸著石頭過河”，在實(shí)踐中闖出一條路來。

    最后是開拓資源。中國的社會組織走出去，絕不可能一帆風(fēng)順，必然會遭遇重重艱難險(xiǎn)阻。在這個(gè)過程中，需要資源提供方更有耐心，能夠持續(xù)提供支持，使政府、企業(yè)界和社會組織之間真正建立起一種良好的互信關(guān)系，以便攜手解決中國在國際上面臨的問題。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)借助各種各樣的傳播方式來宣傳中國社會組織國際化進(jìn)程的實(shí)踐及其價(jià)值，使國內(nèi)公眾能夠?qū)χ袊鐣M織的國際化給予更多的理解、包容和支持。

    ■ 本報(bào)記者 李慶