澳大利亞查爾斯特大學(xué)教授Manohar Pawar：社會(huì)工作如何參與社會(huì)政策制定

    社會(huì)工作，主要是“社會(huì)”這個(gè)詞，因?yàn)檫@是社會(huì)的工作，所以我們必須要參與到社會(huì)治理的過(guò)程中去。

    首先，為什么社會(huì)工作者要參與到政策實(shí)踐中去呢？我認(rèn)為社會(huì)工作者是一種基于價(jià)值的工作，我們工作性質(zhì)本身是需要放在具體的情境中去的，也就是說(shuō)，我們必須要參與到人的解放、婦女的賦能和生活的各個(gè)方面，這些都是和國(guó)家政策分不開(kāi)的。

    我們?cè)诟撕透鱾€(gè)機(jī)構(gòu)打交道的過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到社會(huì)政策，所以我們也需要了解這些政策。這樣我們的工作、我們的價(jià)值觀才能夠更好地去跟我們的社會(huì)政策嵌入。

    如何參與到政策實(shí)踐中去呢？我的答案是“3P”模式，第一是個(gè)人參與，第二是跟人合作，第三是物料、資源。

    首先我們要關(guān)注個(gè)人的幸福。社會(huì)政策有的時(shí)候是高高在上的，并沒(méi)有惠及人民，這種局面一定要去改變。因?yàn)槲覀円屗腥艘庾R(shí)到公共政策是為我們服務(wù)的。

    第二我們要和人進(jìn)行合作，從社區(qū)的層面、政府的層面和政治的角度以及包括從組織和機(jī)構(gòu)的角度和人進(jìn)行合作。

    社工參與的具體策略又是怎樣的呢？第一是要達(dá)到更好的融入感，我們必須要更好地了解自己的倫理準(zhǔn)則。

    第二是在我們社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，必須要時(shí)刻謹(jǐn)記，我們必須要保持中立性，我們不能站隊(duì)，同時(shí)我們要必須能夠?qū)崿F(xiàn)非宗教以及包括非政治的站隊(duì)，這是非常重要的。

    第三是在現(xiàn)有的社工教育上，我們必須要不斷地變化現(xiàn)有課程設(shè)置，能夠讓社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政策在相應(yīng)的實(shí)踐當(dāng)中得到有效的延展，能夠真正服務(wù)于社工，社工必須能夠融會(huì)貫通各個(gè)方面的知識(shí)。

    復(fù)旦大學(xué)教授顧東輝：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的公信力建設(shè)

    社會(huì)工作機(jī)構(gòu)公信力由四個(gè)部分組成。第一叫政務(wù)，就是有關(guān)能力、制度、使命。第二叫業(yè)務(wù)。第三叫事務(wù)。第四叫財(cái)務(wù)。

    政務(wù)方面，機(jī)構(gòu)使命要體現(xiàn)，項(xiàng)目的獲取合法，然后法務(wù)事項(xiàng)規(guī)范，服務(wù)能力到位。有關(guān)業(yè)務(wù)，做項(xiàng)目的時(shí)候隊(duì)伍的組成合理、實(shí)務(wù)技術(shù)專業(yè)、服務(wù)過(guò)程精細(xì)。關(guān)于事務(wù)，部門的設(shè)置合理，制度規(guī)范高質(zhì)，工作細(xì)節(jié)精進(jìn)。有關(guān)財(cái)務(wù)，預(yù)算安排合理、科學(xué)，財(cái)務(wù)執(zhí)行規(guī)范，過(guò)程微調(diào)合理，支出安排也是規(guī)范，非營(yíng)利性體現(xiàn)。

    政務(wù)、事務(wù)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)都有可能有風(fēng)險(xiǎn)，其原因在哪里？從這四個(gè)角度，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為主體，首先你的功夫怎么樣，責(zé)任理念是不是強(qiáng)，是知而不為還是知而為之。第二是能力問(wèn)題，功夫沒(méi)到，小孩穿大鞋，就是超出了我們的能力。第三是兩難，對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)還是對(duì)案子負(fù)責(zé)，它是有兩難的。然后內(nèi)部的控制，就是每個(gè)環(huán)節(jié)是否有人幫你程序上做得很規(guī)范。

    我們國(guó)家社工剛剛發(fā)展，整體的設(shè)計(jì)，規(guī)章制度、游戲規(guī)則大的來(lái)說(shuō)還不完善。對(duì)策是什么？第一是倫理建設(shè)，要有自立的規(guī)則，機(jī)構(gòu)之間當(dāng)然有一個(gè)行業(yè)的互律，行業(yè)協(xié)會(huì)要制定一些倫理的操作化的指引等。然后還有其他的制約，審計(jì)、法律制度、媒體等。

    第二講到機(jī)構(gòu)自己，機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)、管理等方面。

    第三是人才培養(yǎng)，中國(guó)本身上是人情社會(huì)，所以一個(gè)機(jī)構(gòu)的好壞取決于機(jī)構(gòu)的核心人物，所以這個(gè)核心人物及其周邊的團(tuán)隊(duì)的德才如何，業(yè)務(wù)是否熟悉，決定了這個(gè)機(jī)構(gòu)的游戲規(guī)則。所以人才建設(shè)，德才兼?zhèn)?，尤其能力建設(shè)一定是很關(guān)注的。

    第四是外在環(huán)境的優(yōu)化，媒體、社工界自身的倡導(dǎo)，包括我們要承認(rèn)有個(gè)過(guò)程，包括規(guī)章制度在過(guò)程中間不斷完善。

    公信力應(yīng)該是社會(huì)工作行業(yè)一個(gè)長(zhǎng)期的議題，我們以公信力的建設(shè)作為一個(gè)重要抓手，把我們的各項(xiàng)工作推進(jìn)一個(gè)新的臺(tái)階，是我們社會(huì)工作界重要的使命所在。

    香港大學(xué)教授梁祖彬：政府治理改革和社工專業(yè)發(fā)展

    社工專業(yè)的發(fā)展需要政府在政策和資源上的支持?，F(xiàn)在我們的NGO正在發(fā)展，用法治的方法成為政府的伙伴，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)是大家是相互依靠的、非常平等的合作伙伴的關(guān)系，而不是上下屬的關(guān)系。

    我們知道社工的分布是在社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)，社區(qū)是最多的，然后是社工機(jī)構(gòu)，社工機(jī)構(gòu)是聘用受社工教育比較多的社工的機(jī)構(gòu)。

    社工作為一個(gè)公共服務(wù)體系，這是中國(guó)的特色，政府購(gòu)買、民間運(yùn)作的架構(gòu)，但問(wèn)題是社工很容易被行政化，怎么平衡專業(yè)工作和行政化的工作，是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。我們一方面要保持跟政府的距離，因?yàn)槲覀兪钦徊糠值臅r(shí)候、居民感覺(jué)我們是政府的時(shí)候，居民完全就不會(huì)信任我們。但是同時(shí)我們要跟政府保持良好的關(guān)系，這是我們?cè)趪?guó)內(nèi)社工面對(duì)的一個(gè)很大挑戰(zhàn)。

    以廣州為例，社工機(jī)構(gòu)、社福服務(wù)、專業(yè)社工已經(jīng)成功在社區(qū)體系里面嵌入，我們的口號(hào)就是以政府思維作為工作的出發(fā)點(diǎn)?，F(xiàn)在有400多個(gè)社工機(jī)構(gòu)，合約一開(kāi)始是1年，現(xiàn)在變成3年，今年變成5年，政府對(duì)這些機(jī)構(gòu)開(kāi)始有信任了。

    社工機(jī)構(gòu)面對(duì)的挑戰(zhàn)就是品牌、誠(chéng)信和問(wèn)責(zé)問(wèn)題。很多機(jī)構(gòu)都懂得怎么生存下來(lái)，怎么跟政府搞關(guān)系可以拿到合約。

    服務(wù)的發(fā)展已經(jīng)先行，因?yàn)閺V東、上海的服務(wù)發(fā)展我們發(fā)現(xiàn)教育已經(jīng)落后，專業(yè)培訓(xùn)還是沒(méi)有怎么發(fā)展出來(lái)。社工教育并沒(méi)有支持社工怎么嵌入，我們的社工還沒(méi)有能力去應(yīng)付街道的要求，怎么跟街道搞關(guān)系等等，在學(xué)校沒(méi)有這個(gè)培訓(xùn)。

    南開(kāi)大學(xué)教授關(guān)信平：中國(guó)的社會(huì)政策與社會(huì)工作發(fā)展

    進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)的社會(huì)政策發(fā)生了新的變化，從發(fā)展目標(biāo)來(lái)說(shuō)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)并列，社會(huì)建設(shè)受到了更多的重視。

    一方面是逐步健全社會(huì)保障和各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)；第二是不斷擴(kuò)大社會(huì)保障和各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的覆蓋面，比如從過(guò)去更多是選擇型的福利，向著適度的普惠性的福利在轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)之間的社會(huì)政策更加均衡，社會(huì)支出的水平不斷提高。

    當(dāng)前社會(huì)政策的若干特點(diǎn)，第一是很強(qiáng)調(diào)政府保障和改善民生的責(zé)任，各級(jí)政府在這方面都承擔(dān)了很強(qiáng)的責(zé)任。第二是注重通過(guò)增大政府公共服務(wù)投入而彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。第三是托底社會(huì)保護(hù)與發(fā)展型取向并存。

    社會(huì)政策的發(fā)展不僅是保障了最困難群眾的基本生活，而且為社會(huì)工作的發(fā)展也提供了一些條件，尤其政府在災(zāi)害救援、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、扶貧濟(jì)困等方面，都需要社會(huì)工作不同程度的介入。

    從2012年以后，中央政府確定了通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，去提供公共服務(wù)，帶動(dòng)了社會(huì)組織的參與和發(fā)展，也促進(jìn)了社會(huì)工作的發(fā)展。

    我們需要進(jìn)一步提升社會(huì)政策的水平，一是總體福利水平還需要進(jìn)一步提升；另外進(jìn)一步提高社會(huì)政策的公平性；第三是進(jìn)一步重視社會(huì)力量的參與。

    在社會(huì)政策項(xiàng)目中應(yīng)該更加重視社會(huì)服務(wù)的提供，不僅僅要通過(guò)一些現(xiàn)金或者食物方面的保障，而應(yīng)該更多地通過(guò)服務(wù)，尤其是社會(huì)工作服務(wù)幫助有需要的人擺脫困難、提升能力，以形成更加積極的社會(huì)政策。在政府購(gòu)買服務(wù)中還要使得政府購(gòu)買服務(wù)的資金能夠?qū)ι鐣?huì)工作的組織提供更好的幫助，尤其是長(zhǎng)期性的發(fā)展。