■ 本報(bào)記者 王勇

    在中國，社會(huì)工作作為一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)走過了29年的歷程。從改革開放初期的恢復(fù)重建，到社工實(shí)務(wù)和職業(yè)化探索，又經(jīng)歷了制度推進(jìn)、體制建設(shè)的提速發(fā)展，在全面推進(jìn)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代大背景下，中國的社會(huì)工作正沿著“專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化”的發(fā)展方向全面邁開步伐。

    1988年，國家教育委員會(huì)正式批準(zhǔn)在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系設(shè)立社會(huì)工作與管理專業(yè)，標(biāo)志著我國社會(huì)工作正式恢復(fù)重建。此后，社工專業(yè)教育在各個(gè)高等院校迅速發(fā)展，形成了大專、本科、碩士研究生梯次結(jié)構(gòu)體系。

    目前，我國有80余所高職院校開展社會(huì)工作?？平逃?、330余所高校開展社會(huì)工作本科教育、105所高校和研究機(jī)構(gòu)開展社會(huì)工作專業(yè)碩士（MSW）教育，每年培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生3萬多名。

    在培養(yǎng)社工專業(yè)人才的同時(shí)，社會(huì)工作專業(yè)組織也建立起來。1991年，中國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立，并加入國際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)。隨后，中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)也在1994年成立。

    2006年，社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃正式納入國家頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)年10月，中央在《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，首次提出要“建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”。隨后，2010年4月，《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式印發(fā)，《綱要》明確了要加快中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須重視和培養(yǎng)六類重點(diǎn)人才，社會(huì)工作人才位列其中。2011年9月，中央18個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2012年3月，中央19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020）》，對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的教育、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等提出了具體要求。

    高層大力推動(dòng)、社會(huì)強(qiáng)烈需求的背景下，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍快速形成，并迅速投入實(shí)踐當(dāng)中。

    1997年，上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局開始招聘社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生，建立專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2000年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》，各類福利機(jī)構(gòu)開始聘用專業(yè)社會(huì)工作者，引入社會(huì)工作專業(yè)制度。2008年，明確要求民政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位原則上以社工崗位為主。2009年，民政部出臺(tái)文件鼓勵(lì)各地在政策、場(chǎng)地、資金等方面提供寬松的環(huán)境，這一舉措吸納了全國近2000家民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。

    自2006年黨的十六屆六中全會(huì)做出建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的決策部署以來，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍迅速壯大，規(guī)?？偭窟_(dá)到76萬人，其中持證社工近30萬人；相關(guān)事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社區(qū)和社會(huì)組織社會(huì)工作專業(yè)崗位超過27萬個(gè)；在城鄉(xiāng)社區(qū)和相關(guān)事業(yè)單位設(shè)置社會(huì)工作服務(wù)站（科室、中心）13697個(gè)；民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到5880家。

    社工職業(yè)規(guī)范也正在逐步建立。

    2004年，《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)。2006年，《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》頒發(fā)，社會(huì)工作者開始有了獨(dú)立的職業(yè)水平等級(jí)和資質(zhì)證書。2008年至2013年6年國家社工考試，全國有近百萬人次報(bào)名參考，已產(chǎn)生十幾萬名助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師。與此同時(shí)，《社會(huì)工作者職業(yè)道德指引》也于2012年底正式向社會(huì)發(fā)布，這被視為社會(huì)工作者的行為準(zhǔn)則。

    自2008年首次舉辦全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試以來，全國共有288768人取得證書，包括助理社會(huì)工作師219242人、社會(huì)工作師69526人。其中廣東近6萬人，江蘇近4萬人，浙江、北京超過2萬人。

    “春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無聲”，社會(huì)工作實(shí)務(wù)已在各個(gè)領(lǐng)域開展。

    綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧，社會(huì)工作的價(jià)值正日益顯現(xiàn)。2012年，中央六部門聯(lián)合發(fā)布了《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》。

    社工實(shí)務(wù)的快速發(fā)展更離不開資金的支持。

    2012年，民政部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，首次對(duì)政府購買社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)。同年，中央政府首次通過建立公共財(cái)政資助機(jī)制加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)組織的培育和扶持，中央財(cái)政安排2億元專項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)資助項(xiàng)目，共帶動(dòng)社會(huì)資金3.2億元，185萬群眾直接受益。2013年，民政部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》，將社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，逐步加大財(cái)政投入力度，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金支持購買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。

    2016年各地社會(huì)工作投入資金量達(dá)42.68億元，比2015年增長(zhǎng)66.23%，其中，上海、廣東社會(huì)工作投入突破10億元，北京、天津、江蘇、浙江、山東、重慶、四川社會(huì)工作投入超過1億元。

    社會(huì)工作進(jìn)入“專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化”的時(shí)代，社會(huì)工作的地位提升到法律層面。

    2013年11月13日，全國社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在京成立，社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)管理、標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)審查、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與評(píng)估有了專門的機(jī)構(gòu)，制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的社會(huì)工作時(shí)代來臨。

    法律建設(shè)方面，2014年2月頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》已經(jīng)明確：縣級(jí)以上地方人民政府要發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升和心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。民政部指出，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在參與社會(huì)救助服務(wù)中能夠發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)融入、幫助救助對(duì)象提升能力、心理疏導(dǎo)、資源連接、宣傳倡導(dǎo)等五個(gè)方面的功能作用。此外，《社會(huì)工作師法》也將被提上立法日程。

    在人才隊(duì)伍培養(yǎng)方面，國家開發(fā)大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院等專業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，本土化督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)與運(yùn)用，從實(shí)踐基礎(chǔ)上正逐步形成本土社會(huì)工作理論知識(shí)體系。

    隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，越來越多的人脫離固有的單位體制，成為社區(qū)人，社會(huì)治理日益融入社區(qū)。社區(qū)成為了社會(huì)工作的主陣地，社區(qū)社會(huì)救助、青少年服務(wù)、老年人服務(wù)、外來人員服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等一系列工作都需要專業(yè)社工的介入；而社會(huì)組織的公益項(xiàng)目最終也必須落地社區(qū)，同樣需要社工的介入。社會(huì)工作在社區(qū)治理中將發(fā)揮越來越重要的作用。

    當(dāng)2020年我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)時(shí)，制度配套、功能齊全、層次多樣、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的比較健全的社會(huì)工作體系將基本建成。

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    主辦機(jī)構(gòu)

    國際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)

    國際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)（International Federation of Social Workers）總部設(shè)在瑞士伯尼，是社會(huì)工作領(lǐng)域的全球性組織，由90余個(gè)各國社會(huì)工作協(xié)會(huì)組成，覆蓋75萬名世界各地的社會(huì)工作者，并在聯(lián)合國等全球性機(jī)構(gòu)中擁有咨商地位。該組織旨在通過專業(yè)的社會(huì)工作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正作出貢獻(xiàn)，它與成員機(jī)構(gòu)一道制定和審核社會(huì)工作國際標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)工作定義和產(chǎn)生積極作用的相關(guān)政策。

    1928年，巴黎舉辦了首屆國際社會(huì)工作大會(huì)，在會(huì)上，國際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)的前身——國際社會(huì)工作者協(xié)會(huì)正式成立。1956年，該協(xié)會(huì)采用了現(xiàn)在的會(huì)名，并在紐約設(shè)立了秘書處。1959年，它獲得了聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)（ECOSOC）的咨商地位。經(jīng)過30年的發(fā)展，到上世紀(jì)90年代，國際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)已經(jīng)發(fā)展了80多個(gè)會(huì)員協(xié)會(huì)。其中，成立于1991年的中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)（現(xiàn)“中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)”）在次年就加入了國際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)，成為正式會(huì)員。2001年，聯(lián)合會(huì)開始與國際社會(huì)工作學(xué)院聯(lián)盟合作，它們共同制定的全球社會(huì)工作定義得到了廣泛的采納。

    亞太區(qū)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)

    亞太區(qū)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)（Asian and Pacific Association for Social Work Education）的前身是成立于1974年的亞洲地區(qū)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)在亞洲和太平洋地區(qū)擁有130多個(gè)成員，由從事社會(huì)工作教育的院校和教育工作者組成。1981年，為了正式接納太平洋島國社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)的加盟，該協(xié)會(huì)更名并沿用至今。

    該協(xié)會(huì)的發(fā)起就是為了在該地區(qū)組織兩年一屆的區(qū)域性研討會(huì)，此外，也贊助和支持多項(xiàng)國際會(huì)議、工作坊和研究項(xiàng)目，并為會(huì)員及政府部門在課程制定、實(shí)施和評(píng)估上提供技術(shù)支持。

    從1971年至今，該機(jī)構(gòu)與國際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)亞太區(qū)分會(huì)舉辦的亞太地區(qū)社會(huì)工作區(qū)域聯(lián)合會(huì)議已舉辦了24屆。其中，今年為中國大陸首次主辦，香港則分別在1975年和1991年主辦過兩屆。

    中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)

    中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)（原中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)）是經(jīng)過中國社會(huì)團(tuán)體登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記、國家民政部直屬主管的全國性專業(yè)社會(huì)團(tuán)體，是中國唯一代表從事社會(huì)工作的單位和社會(huì)工作專業(yè)人員的權(quán)威組織。

    聯(lián)合會(huì)成立于1991年7月；1992年7月加入國際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)，成為正式會(huì)員。目前下設(shè)19個(gè)工作（行業(yè)）委員會(huì)、9支專項(xiàng)基金、11個(gè)職能部門、3個(gè)直屬單位。中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)在民政部的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建，開展了一系列有影響的社會(huì)活動(dòng)，并被民政部授予“全國先進(jìn)民間組織”。

    國家開放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院

    國家開放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院是由國家開放大學(xué)與中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)合作組建，中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)具體負(fù)責(zé)的國家開放大學(xué)行業(yè)學(xué)院，于2013年11月26日正式掛牌成立。該學(xué)院以培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型社會(huì)工作人才隊(duì)伍為宗旨，充分利用國家開放大學(xué)先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)平臺(tái)并發(fā)揮“學(xué)分銀行”的杠桿作用，以及中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力把自身建設(shè)成為我國的現(xiàn)代社工人才培養(yǎng)基地和中國特色社會(huì)工作的理論研究基地。