坐落于瞿溪路754-756號(hào)的上海黃浦區(qū)五里橋社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，是上海市首批社區(qū)層面的社會(huì)組織服務(wù)中心。成立已近十年的該中心，還有一個(gè)閃亮的“名頭”——上海市首家民政部5A等級(jí)社會(huì)組織。

    不僅如此，由于工作得力，2016年，五里橋街道還被評(píng)為全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范社區(qū)，目前街道共有5A級(jí)社會(huì)組織6家，4A級(jí)社會(huì)組織3家。

    是什么“秘訣”讓一個(gè)最基層的街道組織不僅自己成了5A級(jí)社會(huì)組織，還帶動(dòng)了這么多社會(huì)組織成為民政部門認(rèn)定的高等級(jí)社會(huì)組織？讓我們一起來探個(gè)究竟！

    筑牢制度和組織基礎(chǔ)

    在一棟不起眼普通小樓里的五里橋社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，共有三個(gè)樓層，辦公面積約600多平方米。然而，就是在這600多平方米的服務(wù)樞紐里，卻連接著全街道的32家各類社會(huì)組織，涵蓋生活服務(wù)類、公益慈善類、社區(qū)專業(yè)調(diào)處類、文體活動(dòng)類等四大類。

    據(jù)介紹，街道以“培育社會(huì)組織，推動(dòng)共治參與，創(chuàng)新社會(huì)治理，服務(wù)基層群眾”為發(fā)展理念，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，著力打造集機(jī)構(gòu)孵化、項(xiàng)目研發(fā)、能力提升、資源拓展、文化傳播等功能于一體的社會(huì)組織樞紐平臺(tái)。

    為了保障各類社會(huì)組織建設(shè)“有法可依、有序進(jìn)行”，該中心按照相關(guān)政策以及法律法規(guī)，進(jìn)行以理事會(huì)制度為核心的制度化規(guī)范管理，建立了包括理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、信息公開制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、檔案印章管理制度以及勞動(dòng)用工制度等一系列規(guī)章制度，整體工作有序、持續(xù)推進(jìn)。

    在完善規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，為了增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，該中心還運(yùn)用獨(dú)建、聯(lián)建、派駐黨建聯(lián)絡(luò)員、建活動(dòng)型黨支部等形式擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。

    目前，32家社區(qū)社會(huì)組織建立獨(dú)立黨支部8家，派駐黨建聯(lián)絡(luò)員18家，活動(dòng)型黨支部6家，如針對(duì)老年協(xié)會(huì)、文體團(tuán)隊(duì)聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織中黨員經(jīng)常在一起活動(dòng)的特點(diǎn)，打破原來隸屬關(guān)系的傳統(tǒng)，建立活動(dòng)型黨支部，實(shí)現(xiàn)黨員“一方隸屬、雙向管理、雙邊活動(dòng)”。推行社會(huì)組織管理層人員和其黨組織負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入，交叉任職，目前，交叉任職24人，占比75%。

    此外，該中心還建立“益空間”黨建服務(wù)站，探索社會(huì)組織黨建“雙培三同步”工作機(jī)制，即社會(huì)組織孵化與黨組織培養(yǎng)相結(jié)合、社會(huì)組織人才培育與黨員培養(yǎng)相結(jié)合，社會(huì)組織登記與黨組織設(shè)立同步審批，社會(huì)組織公益活動(dòng)與黨建活動(dòng)同步開展、社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估與黨組織建設(shè)同步考核。

    “讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事”

    “讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事?！蔽謇飿蚪值赖挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，街道將中心委托給支持性社會(huì)組織上海陽光善行公益事務(wù)中心進(jìn)行管理，依托專業(yè)管理力量，充分發(fā)揮中心培育孵化、資源整合、規(guī)范建設(shè)、交流合作的功能。

    在有了專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)之后，服務(wù)中心的“觸角”不斷延伸。中心建立了門戶網(wǎng)站和“公益寶”網(wǎng)站，使其成為社會(huì)組織信息發(fā)布、項(xiàng)目促進(jìn)、公益眾籌、風(fēng)采展示的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。同時(shí)，中心還承擔(dān)了政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)及評(píng)估監(jiān)測(cè)，鏈接外部資源并引導(dǎo)社會(huì)組織跨區(qū)域承接項(xiàng)目等職能。

    在支持社會(huì)組織發(fā)展方面，該中心有針對(duì)性地“分類施策”，積累了不少富有成效的特色經(jīng)驗(yàn)：

    對(duì)于支持性社會(huì)組織，他們重“合作發(fā)展”，促進(jìn)相融提升。陽光善行公益事務(wù)中心在托管社會(huì)組織服務(wù)中心過程中實(shí)現(xiàn)了自身的成長(zhǎng)，中心團(tuán)隊(duì)從最初的4人擴(kuò)大到現(xiàn)在的22人，2015年承接項(xiàng)目15個(gè)，涉及項(xiàng)目金額410余萬元。

    對(duì)于成長(zhǎng)型社會(huì)組織，他們重“規(guī)范增能”，促進(jìn)健康成長(zhǎng)。根據(jù)社區(qū)內(nèi)部分社會(huì)組織專業(yè)化程度較低、管理不夠規(guī)范、服務(wù)能力較弱的現(xiàn)狀，以社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)級(jí)為抓手，以評(píng)促建，提升能級(jí)。

    對(duì)于萌芽型社會(huì)組織，他們則重“孵化扶持”，促進(jìn)生存發(fā)展。如設(shè)立30萬元公益創(chuàng)投種子基金、開展社區(qū)公益項(xiàng)目創(chuàng)投大賽等。注重對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ牟莞鶊F(tuán)隊(duì)骨干的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)、自治能力，指導(dǎo)其建立項(xiàng)目方案。

    著力點(diǎn)放在“怎樣使居民

    過得好”

    隨著社區(qū)社會(huì)組織日益壯大，街道逐步將社區(qū)服務(wù)、幫殘助弱、環(huán)境保護(hù)、公民教育等事務(wù)交給社會(huì)組織來管理，工作著力點(diǎn)由“怎樣把居民管得住”向“怎樣使居民過得好”轉(zhuǎn)變，工作的角色定位從直接管理者向政策制定者、成效評(píng)價(jià)者轉(zhuǎn)變。

    一方面，街道辦事處厘清政府職能邊界，把政府管不了、管不好、不該管的事務(wù)性工作逐步剝離，為社會(huì)組織讓渡空間；另一方面，社會(huì)組織調(diào)查反映居民服務(wù)需求，設(shè)計(jì)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目。

    通過社會(huì)組織服務(wù)中心發(fā)布資源信息，舉行公益項(xiàng)目接洽會(huì)等，完善供需對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)、需求導(dǎo)向、項(xiàng)目運(yùn)作、專業(yè)承接、‘三社聯(lián)動(dòng)’”的工作格局，提升了社區(qū)的自治能力。

    五里橋街道推進(jìn)區(qū)域單位和社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目“雙向認(rèn)領(lǐng)”10多年來，共有17家社會(huì)組織承接了38個(gè)社區(qū)公益項(xiàng)目的具體實(shí)施。

    在社會(huì)組織的參與下，社區(qū)每年推出一批符合居民需求的社區(qū)自治創(chuàng)投項(xiàng)目，擴(kuò)大居民參與，發(fā)掘小區(qū)能人，社區(qū)中越來越多的年輕居民從參加“活力夜跑”、“周末去哪兒”等公益項(xiàng)目逐步參與到小區(qū)非機(jī)動(dòng)車停放整治、居民議事會(huì)等居民自治活動(dòng)中來。

    而隨著居民需求日益多元化，社會(huì)組織提供的服務(wù)也日益廣泛，從服務(wù)“單一需求”轉(zhuǎn)向滿足“多元需求”，涵蓋了居民生活的“立體”空間。例如，洄瀾心理咨詢中心托管了街道心理咨詢室，為社區(qū)居民開展心理健康咨詢服務(wù)；德同宜居服務(wù)社承接協(xié)助業(yè)委會(huì)換屆項(xiàng)目并為社區(qū)業(yè)委會(huì)、居委會(huì)提供咨詢、培訓(xùn)、調(diào)解服務(wù)；“星空夢(mèng)之翼”青年公益團(tuán)隊(duì)立足社區(qū)內(nèi)白領(lǐng)群體需求，開展了“白領(lǐng)午餐地圖”“白領(lǐng)健康行”等活動(dòng)。

    （據(jù)《中國(guó)社會(huì)組織》，有刪節(jié)）