11月2日，民政部網站公布了中央12部門聯(lián)合出臺的《關于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》?！兑庖姟丰槍ι绻ぐl(fā)展提出了許多新的說法與要求：

    社工是干什么的有了明確的界定，主要包括六類職業(yè)任務，尤其是與其他職業(yè)、與其他社會組織、與志愿者進行了區(qū)分；

    更多的機構的崗位將向社工敞開，無論是體制內、體制外；

    社工的薪酬調整、社會保險、公積金、戶籍、保障房等都有了明確的說法，而收費服務也得到了正名；

    社工將更多進入基層領導班子、政協(xié)、人大，話語權將大大提高。

    社工干什么：

    六大類職業(yè)任務

    長期以來，社工究竟是干什么的一直是一個令人糾結的問題?！兑庖姟穼Υ诉M行了明確，主要包括六大類職業(yè)任務，既清楚地說明了社工干什么，又和其他職業(yè)進行了區(qū)分。

    面向公眾進行解釋的時候，社工一般被介紹為助人自助、協(xié)調社會關系、解決和預防社會問題的的一種專業(yè)工作。

    更具體一點的是說明社會工作開展的領域包括社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、法律援助、犯罪預防、禁毒戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教、人口計生、人民調解、應急處置、異地務工人員服務等19個領域。

    但這些領域本來就有自己的職業(yè)，社工自己的職業(yè)特色很容易與之混淆。

    《意見》則從六個方面清晰地界定了社工的職業(yè)任務：

    第一，運用社會工作專業(yè)理念、方法與技能，提供幫困扶弱、情緒疏導、心理撫慰、精神關愛、行為矯治、社會康復、權益維護、危機干預、關系調適、矛盾化解、能力建設、資源鏈接、社會融入等方面服務，幫助個人、家庭恢復和發(fā)展社會功能；

    第二，幫助面臨共同困境或需求的群體建立支持系統(tǒng)；

    第三，培育社區(qū)社會組織、開展社區(qū)活動、參與社區(qū)協(xié)商、化解社區(qū)矛盾、促進社區(qū)發(fā)展；

    第四，組織開展社會服務需求評估、方案設計、項目管理、績效評價與行動研究；

    第五，開展社會工作專業(yè)督導，幫助督導對象強化專業(yè)服務理念、提升專業(yè)服務能力、解決專業(yè)服務難題；

    第六，協(xié)助做好志愿者招募、注冊、培訓與考核，引導和組織志愿者開展社會服務。

    這六項任務前四項將社工放在了執(zhí)行者的角度，后兩項則將社工放在了指導者的角度。社工的工作不再是一本糊涂賬，雖然還是不夠簡單，不能一句話說清楚，但是已經有了自己的鮮明職業(yè)特色，基本可以區(qū)別于其他職業(yè)了。

    尤其是第三條和第六條，更是將社工與社區(qū)社會組織、志愿者之間的角色進行了明確區(qū)分。

    社工在哪干：

    體制內大門敞開

    有了職業(yè)任務，還要有完成任務的崗位。在我國的現(xiàn)行體制下，職業(yè)崗位基本分為兩類，即體制內和體制外?！兑庖姟窂哪撤N程度上，為社工敞開了體制內的大門，同時也強調要發(fā)展民辦社工機構。

    首先，13類以社會工作服務為主的事業(yè)單位可根據(jù)工作需要將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術崗位。包括老年人福利機構、殘疾人福利和服務機構、兒童福利機構、收養(yǎng)服務機構、婦女兒童援助機構、困難職工幫扶機構、職工權益維護機構、婚姻家庭服務機構、青少年服務機構、社會救助服務機構、救助管理機構、未成年人保護機構、優(yōu)撫安置服務保障機構等。

    其次，4類單位要將社會工作專業(yè)崗位納入專業(yè)技術崗位管理范圍。主要包括醫(yī)院、學校、殯儀服務機構、人口計生服務機構等需要開展社會工作服務的單位。

    再次，基層公共服務平臺等要根據(jù)需要配備社會工作專業(yè)人才。主要包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心、城鄉(xiāng)社區(qū)服務站、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治中心、社區(qū)綜治中心、家庭綜合服務中心、基層文化服務機構、群團組織服務陣地等基層公共服務平臺以及基層人民調解組織、社區(qū)矯正機構、安置幫教機構、禁毒戒毒機構、災害救援組織等。

    《意見》強調，要支持引導相關事業(yè)單位在承接實施政府購買社會服務中吸納和使用社會工作專業(yè)人才。

    在民辦社工機構方面，《意見》鼓勵有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有資源支持發(fā)展民辦社會工作服務機構，使用社會工作專業(yè)人才，通過政府購買服務等方式延伸基層社會治理與專業(yè)服務臂力。

    薪酬多少：

    人力成本納入購買服務成本

    有了任務、有了崗位，還得有合理的薪酬，才能真正留住社工，發(fā)揮作用。一直以來，只見項目，不見人力成本的情況，在《意見》中得到了改變。

    《意見》強調，要完善政府購買社會工作服務成本核算制度，編制預算時要將社會工作專業(yè)人才人力成本作為重要核算依據(jù)。承接政府購買服務的單位應參考當?shù)匦匠曛笇藴手Ц渡鐣ぷ鲗I(yè)人才薪酬。

    這意味著政府購買服務時將不再只給項目資金，而是要有人力成本的考量。

    《意見》在薪酬保障方面還考慮到了保險、公積金、戶籍、保障房等多個方面，具體包括：

    對聘用到事業(yè)單位的正式工作人員，按照國家有關規(guī)定確定工資待遇；對以其他形式就業(yè)的社會工作專業(yè)人才，由用人單位綜合職業(yè)水平等級、學歷、資歷、業(yè)績、崗位等因素并參考同類人員合理確定薪酬標準，同時按照國家有關規(guī)定辦理社會保險和公積金。

    各地要將高層次社會工作專業(yè)人才納入當?shù)丶毙杈o缺和重點人才引進范圍，按照規(guī)定享受戶籍落地、保障房申請等相關優(yōu)惠政策；在選拔申報享受政府特殊津貼人員時要充分考慮符合條件的優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才。

    對于民辦機構來說，給了政策，還要有錢才能給社工提高待遇。錢從哪來？《意見》提出：符合國家支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關政策條件的社會工作服務機構可以按照規(guī)定享受有關優(yōu)惠政策。探索面向市場開展社會工作服務，通過合理收費解決專業(yè)人員薪酬保障和機構生存發(fā)展等問題。這意味著社工機構收費不再需要遮遮掩掩。

    此外，《意見》還鼓勵社會工作服務機構、社會工作教育研究機構等對單位內部優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才開展多種形式的表彰獎勵。

    鼓勵社會工作行業(yè)組織、有條件的企業(yè)、社會組織和個人依法設立社會工作專業(yè)人才獎勵基金，對有突出貢獻的社會工作專業(yè)人才進行獎勵。

    對自愿長期留在艱苦地區(qū)工作的優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才，當?shù)卣块T要根據(jù)有關政策協(xié)助解決其住房、子女就學、配偶就業(yè)等事宜。

    上升通道在哪：

    可優(yōu)先錄取

    在薪酬之外，上升通道無疑是社工最關心的問題之一。對此，《意見》從職稱和崗位兩個方面進行了明確。

    職稱方面，《意見》要求實行國家社會工作者水平評價類職業(yè)資格與相應系列專業(yè)技術職務評聘相銜接，通過考試取得國家社會工作者職業(yè)資格證書人員，用人單位可根據(jù)工作需要，聘用（任）相應級別專業(yè)技術職務。

    聘用到高級專業(yè)技術崗位的，應具有高級社會工作師職業(yè)資格證書；聘用到中級專業(yè)技術崗位的，應具有社會工作師職業(yè)資格證書；聘用到初級專業(yè)技術崗位的，應具有助理社會工作師職業(yè)資格證書。

    要知道，專業(yè)技術崗位的評定是會和相應的待遇掛鉤的。這意味著社工資格證的含金量將大大提高。

    崗位方面，《意見》要求注重把政治素質好、業(yè)務水平高的社會工作專業(yè)人才吸納進黨員干部隊伍，選拔進基層領導班子，支持有突出貢獻的社會工作專業(yè)人才進入人大、政協(xié)參政議政。

    承擔社會服務職能的黨政機關、群團組織和事業(yè)單位在招錄（聘）社會服務相關職位工作人員和選拔干部時，同等條件下優(yōu)先錄（聘）用具有豐富基層實踐經驗、善于做群眾工作的社會工作專業(yè)人才，逐步充實社會服務專業(yè)力量。

    鼓勵符合條件的社會工作專業(yè)人才通過選舉進入社區(qū)（村）黨組織、居（村）民自治組織。

    這些措施，將意味著社工的話語權將大大提升，而話語權的提升又必將進一步提高社工職業(yè)的地位。

    此外，《意見》還要求對錄（聘）用到艱苦地區(qū)工作的社會工作專業(yè)人才，同等條件下在提拔晉升、專業(yè)技術職務聘用（任）時優(yōu)先予以考慮。

    對在艱苦地區(qū)服務滿兩年報考社會工作專業(yè)碩士、博士研究生的社會工作專業(yè)人才，同等條件下優(yōu)先錄取。

    以上各項要求如果能落實到位，無疑對于提高社工這一職業(yè)的社會地位發(fā)揮巨大的作用?！兑庖姟芬竺裾繒醒刖C治辦、教育部、公安部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生計生委等部門以及全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等群團組織將聯(lián)合組成督查組，對各地落實社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障政策情況進行督促檢查，研究解決政策實施中的突出問題。

    ■ 本報記者 王勇