■ 本報記者 王勇

    8月22日,民政部民間組織管理局對13家入圍首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺的名單進(jìn)行了公示，公示期到8月28日結(jié)束。名單一經(jīng)公布便引起極大的關(guān)注。

    關(guān)注點包括：輕松籌這種曾因個人救助被質(zhì)疑的平臺為何會入選？以前未進(jìn)行過互聯(lián)網(wǎng)籌款的平臺入選是否合適？怎樣保證平臺上的公募信息的真實性？出問題怎么辦？其他的平臺還能發(fā)布募捐信息嗎……

    對于這些疑問，平臺在參選過程中已經(jīng)做出了部分回應(yīng)。他們是如何回應(yīng)的，評委們又是如何看的呢？從47家平臺申請到13家入圍，都經(jīng)歷了怎樣的歷程？ 

    9月1日前必須完成的職責(zé)

    民政部之所以要遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，源于《慈善法》的規(guī)定。

    《慈善法》第二十三條規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

    這一規(guī)定將統(tǒng)一或者指定慈善信息平臺的職責(zé)賦予了國務(wù)院民政部門，也就是民政部。需要注意，既不是其他部委，也不是省級及以下民政部門！

    而統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺的作用也很明確——用于慈善組織發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐信息。發(fā)布的主體是慈善組織，發(fā)布的內(nèi)容是互聯(lián)網(wǎng)公募信息。與個人求助無關(guān)。

    由于這一規(guī)定，民政部必須在9月1日《慈善法》正式實施的同時，明確統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺，否則將造成互聯(lián)網(wǎng)公開募捐被迫全面停止的局面。

    從制定標(biāo)準(zhǔn)到開展遴選

    那么互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺究竟該如何確定呢？《慈善法》規(guī)定的是“統(tǒng)一或指定“，究竟該統(tǒng)一到一個平臺還是指定幾家平臺呢？標(biāo)準(zhǔn)是什么？這一切成為擺在民政部面前的關(guān)鍵問題。

    實踐者最有發(fā)言權(quán)。5月13日，《慈善法》通過近兩個月后，民政部民間組織管理局組織了“慈善組織公開募捐信息平臺”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)研討會，邀請了包括新浪、百度、騰訊等十多家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商代表參與研討。

    在討論中，公開公平、鼓勵競爭成為共識，多家平臺都表示應(yīng)該設(shè)立具體的標(biāo)準(zhǔn)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商都應(yīng)該可以申請成為“慈善組織公開募捐信息平臺”。

    關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)立則眾說紛紜，涉及是否可以在線捐贈、資質(zhì)要求應(yīng)達(dá)到哪一級別、硬件與團(tuán)隊的基礎(chǔ)條件、信息審核機制、初創(chuàng)平臺可否進(jìn)入、監(jiān)管退出機制等多個方面。

    需要強調(diào)的是，要制定一個公平、科學(xué)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)非一朝一夕之功。

    7月20日，《慈善法》通過4個月后，民政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的通知》。通知明確“民政部擬采取遴選方式，指定慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺?！?/p>

    注意，遴選是選拔、挑選，不是準(zhǔn)入、認(rèn)定。與花大量時間制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，然后開放申請、隨時審批相比，遴選無疑要快得多。

    通知提出要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，公開透明、自愿申請、分批考察、擇優(yōu)指定的原則進(jìn)行批次遴選?！?/p>

    也就是說，指定平臺不是一次性完成的，是逐批進(jìn)行。首批擬指定10家左右，這樣就避免了慈善法實施后無平臺可用的局面。即使首批的平臺在運行中出現(xiàn)不適用的情況，之后還可以逐批指定更多的平臺。

    從47到29再到13家

    按照通知的要求，“企事業(yè)單位、社會組織開辦的，能夠提供慈善募捐信息發(fā)布服務(wù)的信息平臺”都可以參加遴選。

    在半個月的申報期內(nèi)，共有47家平臺進(jìn)行了申報。平臺運營主體所在地涉及北京、江蘇、浙江、廣東、天津、黑龍江、上海、重慶、福建、山東、河南等多個省市。

    8月16日，申報截止10天后，民政部民間組織管理局邀請社會組織代表、捐贈人代表、公益慈善專家、信息化專家和媒體代表共計18人，根據(jù)《形式審查一票否決指標(biāo)》對各家申報材料進(jìn)行了形式審查，計有29家通過審查，18家未通過審查。

    未通過審查的平臺有不少是由于缺少《中華人民共和國電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》(ICP證)。作為網(wǎng)站經(jīng)營的許可證，經(jīng)營性網(wǎng)站必須辦理ICP證，否則就屬于非法經(jīng)營。社會組織舉辦網(wǎng)站則需要取得ICP備案號。

    8月17日，民政部民間組織管理局發(fā)布了《關(guān)于組織評審互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的公告》，向社會公告將于8月20日對通過形式審查的29家平臺進(jìn)行專家評審與答辯。

    公告不僅公布了29家平臺的名單和互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺遴選評分指標(biāo)，還開放了20個現(xiàn)場觀摩席位申請，包括新聞媒體10個席位、公募基金會10個席位，先報先得、報滿為止。

    8月20日，專家評審與答辯在民政部舉辦，上午15家，下午14家。值得一提的是，為了保證公平性，答辯的順序是按照答辯代表在微信群中搶紅包金額的高低來排定的。

    答辯包括6分鐘陳述和4分鐘專家提問。由全國兩會代表、公益慈善專家、互聯(lián)網(wǎng)專家、慈善組織代表、新聞媒體代表、捐贈人代表共20人組成的評審委員會按照評審指標(biāo)體系進(jìn)行了打分。主要包括互聯(lián)網(wǎng)募捐業(yè)績、技術(shù)、管理三方面的指標(biāo)。

    由于是遴選，所以最終按照評分高低確定了入圍首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺的名單，共有13家。

    形態(tài)各異的13家平臺

    8月21日，民政部部長李立國聽取了民政部黨組成員、民間組織管理局局長詹成付的匯報，明確表示，尊重按設(shè)定條件、程序、方法公開進(jìn)行的評審結(jié)果。

    8月22日，民政部民間組織管理局公布了入圍的13家平臺，并進(jìn)行公示。

    這13家平臺包括：騰訊公益慈善基金會的“騰訊公益”網(wǎng)絡(luò)募捐平臺；浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司的淘寶網(wǎng)；浙江螞蟻小微金融服務(wù)集團(tuán)有限公司的螞蟻金服公益平臺；北京微夢創(chuàng)科網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的新浪-微博（微公益）；北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的輕松籌；中國慈善聯(lián)合會的中國慈善信息平臺；網(wǎng)銀在線（北京）科技有限公司的京東公益；北京恩玖非營利組織發(fā)展研究中心的基金會中心網(wǎng)；百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（北京）有限公司的百度慈善捐助平臺；北京厚普聚益科技有限公司的公益寶；新華網(wǎng)股份有限公司的新華公益服務(wù)平臺；上海聯(lián)勸公益基金會的聯(lián)勸網(wǎng)；廣州市慈善會的廣州市慈善會慈善信息平臺。

    從互聯(lián)網(wǎng)募款業(yè)績的角度，可以將這13家分為已經(jīng)開展公募和尚未開展公募兩類。中國慈善信息平臺、基金會中心網(wǎng)、新華公益服務(wù)平臺等就沒有籌款業(yè)績。

    沒有業(yè)績是否能夠入選呢？部分評委在評選過程中就提出應(yīng)該給予機會。

    因為，按照《慈善法》的規(guī)定，只有成為指定平臺才能發(fā)布公開募捐信息。在此之前，平臺不能發(fā)布公開募捐信息，也就沒有業(yè)績。如果一定要有業(yè)績，那么新的平臺永遠(yuǎn)無法進(jìn)入。

    而首次遴選指標(biāo)體系也對此作出了回應(yīng)，指標(biāo)明確指出業(yè)績評分項僅作為首次遴選使用。

    從既往發(fā)布信息內(nèi)容的角度，可以將這13家分為只發(fā)布慈善組織公募信息和同時發(fā)布個人求助信息兩類。輕松籌最近一兩年就因為個人求助的籌款成績而引人矚目。

    此次評審的是慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺，評審指標(biāo)體系中明確規(guī)定“慈善組織公開募捐信息平臺框架內(nèi)僅對具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，沒有與商業(yè)籌款、個人求助等混雜的現(xiàn)象?！?/p>

    因此，輕松籌在答辯中表示，其后臺正在調(diào)整，個人求助會推薦給慈善組織，慈善組織認(rèn)領(lǐng)后才能在平臺上線。

    從運營主體的性質(zhì)來說，可以將這13家分為企業(yè)運營和社會組織運營。這其中聯(lián)勸網(wǎng)、廣州市慈善會慈善信息平臺這兩家社會組織運營的平臺已經(jīng)開展了一定時間的公募，其使用的是自家機構(gòu)的公募資格，為不具備公募資格的社會組織募款。

    （下轉(zhuǎn)09版）