自從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)啟了中國(guó)近代之門，中國(guó)便進(jìn)入了一個(gè)大的轉(zhuǎn)型時(shí)期。對(duì)于流浪人口此等“內(nèi)憂”問(wèn)題，忙于“外患”的清朝政府仍然給予了較高重視。微觀層面上，清政府不但秉承歷朝歷代的慈善傳統(tǒng)，大力推行社會(huì)救濟(jì)，更將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，把流浪人口治理與發(fā)展實(shí)業(yè)相結(jié)合，不但使得貧民由被動(dòng)接受救濟(jì)轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)適宜謀生的一技之長(zhǎng)，而且也為發(fā)展實(shí)業(yè)提供了人才來(lái)源與技術(shù)支持。