■ 本報(bào)記者 高文興

    “社會(huì)企業(yè)”一詞從被引入國(guó)內(nèi)之日起，其理念就一直被國(guó)內(nèi)公益界甚至商界所追捧——尊重市場(chǎng)規(guī)律，用成熟的商業(yè)手法來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。但由于缺乏對(duì)新生事物的官方定義，時(shí)下并沒(méi)有針對(duì)這一類(lèi)機(jī)構(gòu)的幫扶政策，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)只能是不少社會(huì)組織用來(lái)“趕時(shí)髦”的概念。

    在今年的慈展會(huì)上，曾有一則新聞讓國(guó)內(nèi)公益從業(yè)者眼前一亮：7家機(jī)構(gòu)獲得中國(guó)民間首次社會(huì)企業(yè)認(rèn)證。在慈善法即將出臺(tái)的當(dāng)口，這樣一個(gè)“非官方”的認(rèn)證可視為行業(yè)推動(dòng)者和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)者對(duì)于社會(huì)企業(yè)盡早落地的期盼。但不得不說(shuō)，基于現(xiàn)今公益環(huán)境和相關(guān)法律制度的成熟度，社企落地的愿望還只能停留在呼吁階段，期待社會(huì)企業(yè)出現(xiàn)官方的認(rèn)證還為時(shí)尚早。

    首次認(rèn)證采用什么標(biāo)準(zhǔn)？

    大連愛(ài)卡科技發(fā)展有限公司、江門(mén)市蓬江區(qū)伍威權(quán)庇護(hù)工場(chǎng)、蘭州市崇德孤殘困境兒童服務(wù)中心、上海黑暗中對(duì)話(huà)服務(wù)中心、上海救要救信息科技有限公司、深圳市殘友集團(tuán)控股股份有限公司、深圳市信息無(wú)障礙研究會(huì)，這次頗被公益界看重的首次民間認(rèn)證最終從39家入圍者中評(píng)定了這7家機(jī)構(gòu)為社會(huì)企業(yè)，其中5家都與殘障人權(quán)益事業(yè)相關(guān)，不禁讓外界想一窺其中具體的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

    據(jù)《公益時(shí)報(bào)》了解后得知，兩月前的這次認(rèn)證采用的認(rèn)證辦法由北京大學(xué)公民社會(huì)研究中心、北師大中國(guó)公益研究院、南都公益基金會(huì)、深圳市中國(guó)慈展會(huì)發(fā)展中心和社會(huì)企業(yè)研究中心這五家機(jī)構(gòu)共同發(fā)布，在慈展會(huì)前上線(xiàn)，對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的核心認(rèn)證要素為五點(diǎn)：組織目標(biāo)、收入來(lái)源、利潤(rùn)分配、組織管理、注冊(cè)信息。

    雖然官方稱(chēng)該認(rèn)證辦法試行一年，但在慈展會(huì)開(kāi)始之時(shí)已經(jīng)結(jié)束申請(qǐng)，近期也并沒(méi)有新一輪認(rèn)證的安排，所以，此前的這次認(rèn)證可謂是名副其實(shí)的一次“試水”之旅。

    在這次“試水”中，對(duì)組織目標(biāo)的考核做了以下要求——促進(jìn)就業(yè)、扶持特殊群體或解決其他特定社會(huì)問(wèn)題，于是，在就業(yè)和扶持方面有很大缺口的殘障群體搶得了認(rèn)證先機(jī)。

    之前一直名不見(jiàn)經(jīng)傳的大連愛(ài)卡科技發(fā)展有限公司就是這樣一家機(jī)構(gòu)，從創(chuàng)立之初就向本地的殘障群體提供免費(fèi)的電子商務(wù)等相關(guān)技能的培訓(xùn)服務(wù)，并通過(guò)就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持等形式幫助后者在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，時(shí)至今日已有7年時(shí)間。

    愛(ài)卡負(fù)責(zé)人吳喆對(duì)《公益時(shí)報(bào)》坦言：“殘障領(lǐng)域的需求是非常大的，畢竟這個(gè)群體的絕對(duì)數(shù)量相當(dāng)大，但是對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)作能力和創(chuàng)新能力都有很大的挑戰(zhàn)?！?/p>

    作為唯一一家來(lái)自東北地區(qū)的獲認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，吳喆認(rèn)為南方機(jī)構(gòu)的大面積入選與南方對(duì)于社會(huì)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)更為重視的社會(huì)環(huán)境是分不開(kāi)的，但他也表示，評(píng)審過(guò)程還是非?？陀^(guān)和公正的，他說(shuō)：“機(jī)構(gòu)的運(yùn)行是否符合社會(huì)企業(yè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，是否有社會(huì)企業(yè)發(fā)展的思路、方式和目標(biāo)，這些是評(píng)委會(huì)重點(diǎn)考量的因素?！?/p>

    據(jù)深圳市中國(guó)慈展會(huì)發(fā)展中心秘書(shū)長(zhǎng)典春麗表示，除“組織目標(biāo)”外，認(rèn)證辦法還做了以下四項(xiàng)基本條件的規(guī)定——收入來(lái)源：超過(guò)50%的收入來(lái)自于商品銷(xiāo)售、貿(mào)易或服務(wù)項(xiàng)目收入；利潤(rùn)分配：章程規(guī)定機(jī)構(gòu)每年用于分配的利潤(rùn)不超過(guò)年度利潤(rùn)總額的35%；人員結(jié)構(gòu)：有專(zhuān)職受薪人員進(jìn)行內(nèi)部管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，兩年以上合格納稅記錄；注冊(cè)信息：合法登記注冊(cè)，并且成立2年以上。

    在慈展會(huì)期間，由9名委員構(gòu)成的評(píng)審委員會(huì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)和網(wǎng)絡(luò)電話(huà)面試的方式，對(duì)以上五項(xiàng)條件進(jìn)行審核，并對(duì)入選機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)章程、宗旨、稅務(wù)情況等方面進(jìn)行調(diào)查，最后評(píng)委對(duì)申報(bào)機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行投票，獲得超7票的機(jī)構(gòu)最終成為了首批社會(huì)企業(yè)。

    標(biāo)準(zhǔn)有過(guò)于寬松之嫌

    從認(rèn)證申請(qǐng)表和最終認(rèn)證名單來(lái)看，這次認(rèn)證并未對(duì)機(jī)構(gòu)類(lèi)型作出限定，而這正是目前世界各國(guó)圍繞社會(huì)企業(yè)立法爭(zhēng)論的問(wèn)題之一。

    而對(duì)于“社會(huì)企業(yè)分紅”這另一核心問(wèn)題，此次認(rèn)證辦法提出的“不超過(guò)年利潤(rùn)的35%”也為許多機(jī)構(gòu)降低了入選門(mén)檻。

    從世界范圍來(lái)看，大多數(shù)有相關(guān)法律的國(guó)家禁止社會(huì)企業(yè)及類(lèi)似組織分配利潤(rùn)，如意大利、西班牙、葡萄牙、波蘭和拉脫維亞等。在允許分配利潤(rùn)的國(guó)家中，英國(guó)規(guī)定社區(qū)利益公司股東利潤(rùn)分配的最高上限，每股分紅的最高上限是20%，利潤(rùn)分配的累計(jì)總額不能超過(guò)可分配利潤(rùn)總額的35%；韓國(guó)規(guī)定公司、非營(yíng)利基金會(huì)應(yīng)將至少三分之二的利潤(rùn)用于社會(huì)目標(biāo)，最多可以分配三分之一的利潤(rùn)。據(jù)了解，此次認(rèn)證辦法借鑒了他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，但可見(jiàn)，在這一核心問(wèn)題上取的是最寬松的數(shù)值。

    南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光是這次評(píng)審委員會(huì)的委員之一，他認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)就是企業(yè)，是否分紅應(yīng)完全由投資人決定?！吧鐣?huì)企業(yè)作為企業(yè)，要承擔(dān)解決社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的可持續(xù)的目標(biāo)，保持三重底線(xiàn)，已經(jīng)難乎其難，不宜再有其他捆綁?！彼忉屨f(shuō)。

    對(duì)此持相同觀(guān)點(diǎn)的還有被認(rèn)證機(jī)構(gòu)深圳市信息無(wú)障礙研究會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)梁振宇。“讓市場(chǎng)決策，而不是政府決策。”梁振宇所負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有分紅，但他贊同應(yīng)該減少對(duì)社會(huì)企業(yè)的束縛，“比方說(shuō)最多可以拿多少利潤(rùn)來(lái)分紅之類(lèi)的?！?/p>

    而實(shí)際在這次慈展會(huì)試水之前，今年6月份，廣東省佛山市順德區(qū)就搶先完成了國(guó)內(nèi)首個(gè)地方性的社企認(rèn)證。

    據(jù)悉，在《順德區(qū)首批社會(huì)企業(yè)認(rèn)定和扶持工作方案》中，要求申請(qǐng)者必須是企業(yè)，民非、社會(huì)組織、個(gè)體工商戶(hù)都不具申請(qǐng)資格，許多民非從事著社企的工作，卻被拒之門(mén)外。龍江祥信社工服務(wù)中心主任蔡信敏就直指其中的紕漏，認(rèn)為不能把公益性較強(qiáng)的社企與企業(yè)性較強(qiáng)的社企放在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中來(lái)認(rèn)定。

    順德區(qū)的認(rèn)定辦法還規(guī)定，在資產(chǎn)處置上，企業(yè)解散時(shí)應(yīng)將至少三分之二的剩余財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給其他社會(huì)企業(yè)或公益基金。

    最后，僅有三家機(jī)構(gòu)通過(guò)順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心的審核，許多機(jī)構(gòu)由于入圍的門(mén)檻較高根本無(wú)法申請(qǐng)，這或許為慈展會(huì)的降低標(biāo)準(zhǔn)埋下了伏筆。而對(duì)“注銷(xiāo)清算財(cái)產(chǎn)時(shí)的資產(chǎn)處置”和“治理結(jié)構(gòu)”的考察在這次認(rèn)證中也沒(méi)有具體體現(xiàn)。

    對(duì)于這樣一個(gè)民間的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，北師大中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀表示：“中國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往前發(fā)展，最高標(biāo)準(zhǔn)不是政府頒布的。民間認(rèn)證的話(huà)，失敗了也不要緊，大家就吵，聲音也很快就能聽(tīng)得到，聽(tīng)到了就繼續(xù)改，直到完善為止?！?/p>

    比認(rèn)證更重要的是支持政策

    《公益時(shí)報(bào)》記者所訪(fǎng)問(wèn)的獲得認(rèn)證的企業(yè)，無(wú)一不表示這個(gè)認(rèn)證的意義非凡，是對(duì)機(jī)構(gòu)工作的認(rèn)可，慈展會(huì)官方更認(rèn)為“這是我國(guó)在慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重大突破”。

    參與認(rèn)證辦法制定的單位之一社會(huì)企業(yè)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)張嘉偉認(rèn)為：“出臺(tái)認(rèn)證辦法的意義就在于對(duì)社會(huì)企業(yè)模糊性界定有一個(gè)民間的規(guī)范和定義。對(duì)于通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)，有助于其提高社會(huì)影響和可持續(xù)性，并被消費(fèi)者和投資者認(rèn)知，獲得信賴(lài)。對(duì)于沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證或沒(méi)有參加認(rèn)證的企業(yè)，這套標(biāo)準(zhǔn)有助于其依照認(rèn)證辦法、指標(biāo)，對(duì)自身的情況進(jìn)行診斷、對(duì)照，發(fā)現(xiàn)在組織管理上的問(wèn)題。這將有助于培育社會(huì)企業(yè)家精神和社會(huì)企業(yè)團(tuán)隊(duì)?！?/p>

    確實(shí)，對(duì)于一直在摸著石頭過(guò)河的社會(huì)企業(yè)，這個(gè)“民間執(zhí)照”即使分量有限，也是一次為符合標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)企業(yè)的正名，可視作引導(dǎo)行業(yè)逐步走上規(guī)范軌道的開(kāi)端。但對(duì)于從業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，更迫切的需求是，在認(rèn)證背后應(yīng)賦予社會(huì)企業(yè)生存和發(fā)展的土壤。

    對(duì)社會(huì)企業(yè)有深入研究的AHA社會(huì)創(chuàng)新中心主任顧遠(yuǎn)就曾圍繞“社企認(rèn)證”這個(gè)話(huà)題多次發(fā)表過(guò)觀(guān)點(diǎn)，他指出，除了推動(dòng)社會(huì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證之外，更“要注重為社會(huì)創(chuàng)業(yè)者‘賦能’”，“發(fā)展社會(huì)企業(yè)樞紐型組織來(lái)為整個(gè)行業(yè)提供服務(wù)”。

    深圳市信息無(wú)障礙研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)梁振宇透露說(shuō)，他所在的機(jī)構(gòu)最近參加了某個(gè)社會(huì)創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦方開(kāi)始對(duì)他們的參賽資格產(chǎn)生質(zhì)疑，但“聽(tīng)說(shuō)我們獲得了社企認(rèn)證，就認(rèn)可了我們，一下子省去了很多溝通上的麻煩”。

    但在他看來(lái)，僅僅進(jìn)行社會(huì)企業(yè)認(rèn)證是不夠的。“希望政府能出臺(tái)相關(guān)政策支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展，政府在出臺(tái)相關(guān)政策的時(shí)候，對(duì)于這些致力于解決社會(huì)問(wèn)題的商業(yè)公司、NGO、社會(huì)企業(yè)，要出臺(tái)促進(jìn)性的政策，從而讓社會(huì)企業(yè)能在市場(chǎng)中搏殺，而不是活在溫室中。同時(shí)，社會(huì)也不要帶著太多的主觀(guān)偏見(jiàn)看待社會(huì)企業(yè)，要給社會(huì)企業(yè)多點(diǎn)寬容和理解?！彼f(shuō)。

    大連愛(ài)卡科技發(fā)展有限公司在獲得認(rèn)證后，負(fù)責(zé)人吳喆還并沒(méi)有看到認(rèn)證帶來(lái)的直接影響，但他表示更希望認(rèn)證能與實(shí)際政策掛鉤?！胺浅Ｆ诖▽?shí)際政策）?！钡麑?duì)此表示不太樂(lè)觀(guān)，吳喆說(shuō)，“首先是社企的概念并不明確，就沒(méi)有辦法得到官方的支持；其次是整體社會(huì)認(rèn)知還無(wú)法達(dá)到較好的水平，短時(shí)間內(nèi)難形成廣泛關(guān)注的社會(huì)氛圍?！?/p>

    “希望認(rèn)證的委員會(huì)能夠在社會(huì)創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新領(lǐng)域做更多的推介和宣傳，這種更加有針對(duì)性的活動(dòng)可能會(huì)有更好的效果。”吳喆補(bǔ)充說(shuō)。

    據(jù)了解，慈展會(huì)組委會(huì)曾表示，此次通過(guò)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)將獲得資金、人才、孵化等支持。其中，資金支持包括獲得中國(guó)慈展會(huì)公益慈善資源對(duì)接平臺(tái)會(huì)員資格，可享受公益合伙人計(jì)劃的資金支持；符合聯(lián)合國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展基金使用規(guī)定的，可申請(qǐng)不低于100萬(wàn)美元資助；人才支持包括將根據(jù)機(jī)構(gòu)需求，配對(duì)評(píng)審委員會(huì)委員庫(kù)中的導(dǎo)師一名，建立專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師工作機(jī)制，提供政策講解、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等咨詢(xún)和顧問(wèn)服務(wù)；孵化支持則包括通過(guò)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)可優(yōu)先入住中國(guó)慈展會(huì)華強(qiáng)北公益創(chuàng)客孵化基地，享受1年免費(fèi)孵化服務(wù)。

    但至截稿之時(shí)，這些社會(huì)企業(yè)更看重的配套支持還沒(méi)有下文。

    “民間執(zhí)照”看上去很美

    沒(méi)有社會(huì)企業(yè)定義和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是阻礙社會(huì)企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，如果有一份適合中國(guó)的社會(huì)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，的確可以解決很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，甄別出真正的社會(huì)企業(yè)，從而有利于社會(huì)企業(yè)的健康發(fā)展。

    但這樣一個(gè)民間的認(rèn)證是否能最終發(fā)展成為那個(gè)“適合”中國(guó)的社企認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)呢？

    雖然北師大中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀曾表示，“標(biāo)準(zhǔn)最好不要由政府來(lái)認(rèn)證，否則會(huì)失去活力，政府應(yīng)該給予民間最大的支持”，但如果要制定有利于社會(huì)企業(yè)的規(guī)范管理和針對(duì)性政策，使這類(lèi)機(jī)構(gòu)得到平等對(duì)待和享受優(yōu)惠政策，恐怕還需要比民間和學(xué)術(shù)定義有更高權(quán)威性和影響力的官方來(lái)完成，因?yàn)?，顯然目前民間社企領(lǐng)域尚沒(méi)有足夠公信力的機(jī)構(gòu)。

    此外，社會(huì)企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展還處在摸索期，真正意義上的社會(huì)企業(yè)并不多，社會(huì)氛圍也沒(méi)有到達(dá)成熟的階段，這時(shí)候出臺(tái)的認(rèn)證辦法難免會(huì)讓人感覺(jué)到有些空，相應(yīng)的優(yōu)惠政策也從而難以制定。

    若要給這張“民間執(zhí)照”增添些分量的話(huà)，還需要從業(yè)機(jī)構(gòu)多多以商業(yè)的手段探索解決社會(huì)問(wèn)題的途徑，在大量的實(shí)踐中形成社會(huì)企業(yè)的共識(shí)，同時(shí)在社會(huì)上培育起社會(huì)創(chuàng)業(yè)家的精神，逐漸普及社會(huì)各層面對(duì)于社會(huì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的理念和實(shí)踐。