■ 本報記者 王會賢

    11月16日上午，亞洲清潔空氣中心(CAA)發(fā)布《中國大氣2015：中國大氣污染防治進程》報告，公布了京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74座城市，自《大氣污染防治行動計劃》2013年9月實施以來至2014年底的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、政策分解和實際落實情況。

    改善效果初顯

    但臭氧濃度不降反升

    2013至2014年間，74個城市的細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫(SO2)、氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）5項指標均實現(xiàn)了平均濃度下降，6項污染物濃度全部達標的城市數(shù)量也有所上升。其中三個重點區(qū)域的改善效果最為明顯，以京津冀區(qū)域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但在按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB3095-2012，新標準）開展監(jiān)測的74個城市中，2014年仍然有近九成城市（66個）空氣質(zhì)量不同程度超標，主要污染問題是顆粒物污染。

    臭氧O3濃度整體略有上升，成為五個指標中唯一不降反升的污染物，作為首要超標污染物的天數(shù)增加。2014年74個城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%；達標城市比例為67.6%，同比下降9.4%。

    從空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）來看，京津冀及周邊地區(qū)是空氣污染的“重災區(qū)”，2014年優(yōu)良天數(shù)最少的10個城市幾乎全部集中在京津冀及其周邊地區(qū)，其中有8個城市位于河北省。除了京津冀及周邊城市，東北、中部與西南城市群中的部分城市情況也不容樂觀，哈爾濱、沈陽、西安、武漢、合肥、成都等城市2014年PM2.5年均濃度均為國家二級標準2倍以上。

    防治政策戰(zhàn)略性轉變

    中國大氣污染防治工作的目標實現(xiàn)了從控制污染物排放總量到改善空氣質(zhì)量的重大轉變。《大氣污染防治行動計劃》首次明確提出了分區(qū)域的空氣質(zhì)量改善目標，要求到2017年，地級及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右。

    本報告覆蓋的74個城市在其發(fā)布的大氣污染防治行動計劃中均提出了空氣質(zhì)量改善目標，設定了目標年相對基準年的濃度下降比例，或污染物濃度的目標值。2013—2014年數(shù)據(jù)顯示，重點區(qū)域均實現(xiàn)了設定的污染物濃度下降考核目標。

    但值得注意的是，目前各級政府所設定的2017年目標與國家二級標準規(guī)定的濃度限值還有一定距離，因而國家與各省市政府在未來仍需制定中長期達標路線與相應的達標策略，確保大氣污染防治的最終目標得以實現(xiàn)。

    重視基礎能力建設

    強化支持與考核

    伴隨著新標準的發(fā)布及其在重點城市與區(qū)域的提前實施，中國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測實現(xiàn)了蛙跳式的躍進。到2014年底，全國338個地級及以上城市的1436個監(jiān)測點位已全部具備實施新空氣質(zhì)量標準的監(jiān)測能力，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預報預警平臺也已基本建成。

    為了把“國十條”落到實處，環(huán)保部會同有關部門細化分解梳理了22項保障性措施，其中以經(jīng)濟政策與考核辦法為主。截至2014年底，已經(jīng)出臺了19項，這些配套措施為減排政策的落實提供了強有力的保障。中央財政對于大氣污染防治的專項資金支持逐年增加，從2013年50億元專項資金上升到98億元，74個城市各自的大氣污染防治專項資金投入力度也在逐年加大，通過以獎代補、直接補貼等方式，進行鍋爐改造、重點行業(yè)排污治理、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標車等工作。

    “國十條”明確將大氣污染防治目標納入官員績效考核體系，環(huán)保部每月對空氣質(zhì)量最差和最優(yōu)的城市進行排名，治理不利的城市政府則會被約談。這“三座大山”給地方政府帶來的壓力也轉化成為落實減排措施的動力。