2013年7月18日，民政部和云南省政府共同舉辦的推進社會建設創(chuàng)新社會組織座談會成為了云南省社會組織發(fā)展的重要節(jié)點。

    會上，一次性公布了《關于大力培育發(fā)展社會組織加快推進現代化社會組織體制建設的意見》（以下簡稱《意見》）、《云南省公益慈善事業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》）、《政府向社會組織購買服務暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）、《2013年省級政府購買社會組織服務目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》）四個文件的征求意見稿，高調推進社會改革。

    社會組織管理改革的“組合拳”

    民政部部長李立國評價：“1＋3”文件，緊貼云南社會組織管理實際，內容豐富，綜合配套，改革亮點很多，創(chuàng)新特點鮮明。這些積極而有效的探索，必將為國家出臺或修訂相關政策法規(guī)提供寶貴經驗。

    事實上，在社會改革領域，中央一直較地方保守。云南之前，廣州、江蘇、上海、安徽等地已經在注冊、募捐、政府購買等各方面有所突破。

    云南新政的地理意義在于通過大力發(fā)展社會組織，探索邊疆民族地區(qū)推進社會建設的新路子。這是其他很多省份所不具備的特點。

    8月末，《意見》正式出臺。共有27條規(guī)定，涉及培育發(fā)展重點、改革登記管理制度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強監(jiān)督管理等7個方面。

    截至2012年12月31日，在云南全省各級民政部門登記的社會組織總數達到15603個。其中，社會團體10845個，基金會48個，慈善會73個，紅十字會70個，從事扶貧、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、養(yǎng)老服務和社區(qū)服務等公益慈善事業(yè)的民辦非企業(yè)單位4710個；在滇境外非政府組織備案總數38個（截至目前上升到39個）。

    云南省委書記秦光榮的愿景是：“讓社會組織像雨后春筍一樣發(fā)展起來?！币虼嗽跀U大社會組織直接登記范圍方面，云南省突破較大。

    具體而言：主管單位上，明確放棄“雙管制”，實行直接登記。除依據法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類、宗教類的社會組織外，其他社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會取消業(yè)務主管單位，直接向民政部門申請登記。

    同時降低準入門檻，除法律法規(guī)規(guī)定有注冊資金要求的，在縣級民政部門申請登記社會團體和民辦非企業(yè)單位，注冊資金由3萬元減至1萬元；申請成立非公募基金會的，原始注冊資金由不低于200萬元降至不低于100萬元；向縣級民政部門申請成立公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織的，開辦資金不作要求。

    云南大學公共管理學院副教授向榮表示其中關于非公募基金會原始資金要求的放寬對于吸引企業(yè)家在云南成立基金會很有益處，尤其是不再限制基金會的工作人員工資福利和行政辦公支出，為基金會吸引專業(yè)團隊管理和健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。

    此前云南省對于基金會建設方面的嘗試一直停留在評估工作層面。

    此外，《意見》還明確，取消“一業(yè)一會”限制，允許同一行政區(qū)域、同一行業(yè)內成立兩個或者兩個以上業(yè)務范圍相同或者相似的社會團體，放寬限制條件。下放基金會、異地商會登記權限，由縣級以上民政部門直接登記。

    實際上，2012年云南省人大常委會審議通過的《云南省行業(yè)協會條例》已經以地方法規(guī)的形式取消了行業(yè)協會雙重管理體制，取消了“一業(yè)一會”限制，并將登記權限下放到縣級。有分析人士指出，政府鼓勵行業(yè)協會競爭，加強對其管理，將逐漸使其減少其對行政機關的依賴性。

    截至2012年底，云南省共登記行業(yè)協會598個，據估算，行業(yè)協會覆蓋企業(yè)對云南省GDP的貢獻超過50%。

    社會體制改革的重點是政府將更多的空間讓渡給社會組織，云南省政府“從非基本公共服務領域退出”的一個直接體現就是在《條例》中承諾：“云南省的政府部門將退出公益慈善募捐市場，除發(fā)生重大災害外，政府不再參與社會募捐?！?/p>

    云南省民政廳副廳長李國材表示：該規(guī)定的出臺，南都公益基金會理事長徐永光和中國扶貧基金會常務副會長何道峰功不可沒，他們的積極推動最終促使了云南省政府的采納。

    地方政府利用行政手段干預募捐市場在汶川地震之后飽受詬病。四川蘆山地震時，民政部明確表態(tài)不再進行行政主導和指定捐款平臺的行為。這為云南此條規(guī)定的提出指明了積極方向。

    而在云南協力公益支持中心執(zhí)行主任邢陌看來這一承諾開放性不夠，沒有形成平等的募捐市場。政府的退出只是政府本身不再作為募捐主體開展募捐，而紅會、慈善會等依舊和政府關系緊密，占有官方背景優(yōu)勢，沒有實現去行政化。邢陌建議政府應該放開部分公募權。

    除讓渡空間和權利轉移外，云南省也嘗試扶持社會組織發(fā)展。在政府向社會組織購買服務的機制上，《意見》規(guī)定，云南省將建立以項目為導向的政府購買社會組織服務制度，制定購買社會組織服務管理辦法和年度購買服務目錄。

    強調將購買社會組織服務經費納入財政預算，使購買社會服務的資金有了制度保障。

    2012年至今，云南省已經有40個社會組織獲得“中央財政支持社會組織參與社會服務項目”資金1217萬元，資金總量列全國第三，這為政府購買社會組織服務從申報到監(jiān)管做了一定探索。

    據了解，云南省政府購買社會組織服務的年度預算為3億元。

    （本報記者 張木蘭）