2003年5月，國(guó)內(nèi)第一家慈善超市在上海鎮(zhèn)寧路開業(yè)；今天，慈善超市在我國(guó)已經(jīng)走過10年光陰。截至2012年底，全國(guó)已建立慈善超市9053家，但普遍存在定性定位模糊、募集能力弱、運(yùn)行成本高、經(jīng)營(yíng)能力低等問題。

    為有效破解難題、提升發(fā)展質(zhì)量，，意見稿擬規(guī)定，，慈善超市要以社會(huì)化管理和運(yùn)營(yíng)為發(fā)展方向。民政部門應(yīng)逐步從全包全攬中退出，由具體操辦變?yōu)橹ν苿?dòng)，由直接管理變?yōu)樾姓O(jiān)督。

    運(yùn)營(yíng)普遍存在困難

    據(jù)了解，我國(guó)慈善超市一般都由民政部門負(fù)責(zé)成立、管理等，運(yùn)營(yíng)普遍存在困難。作為一種救助貧困人群的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，慈善超市在與普通超市的競(jìng)爭(zhēng)中，顯得勢(shì)單力薄。

    國(guó)內(nèi)的“慈善超市”，雖然名為“超市”，卻不從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)，只是接受政府支持和社會(huì)捐贈(zèng)，再把獲得的物品發(fā)放給困難群眾，基本功能只相當(dāng)于一個(gè)物品“中轉(zhuǎn)站”。

    也就是說(shuō)，由于慈善超市只有慈善功能，沒有超市功能，沒法為自身積累慈善“資本”。外部“輸血”不足，自身又沒有“造血”功能，物資得不到補(bǔ)充，所以，許多慈善超市貨架上的物品越來(lái)越少，最后無(wú)物可發(fā)，不得不停業(yè)。

    委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)

    針對(duì)慈善超市的種種問題，意見稿提出，今后慈善超市要以社會(huì)化管理和運(yùn)營(yíng)為發(fā)展方向，民政部門則應(yīng)逐步從全包全攬中退出，由直接管理變?yōu)樾姓O(jiān)督。鼓勵(lì)慈善超市進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)注冊(cè)，成為自我管理、自我約束的獨(dú)立法人單位，民政部門要主動(dòng)出任業(yè)務(wù)主管單位。鼓勵(lì)將慈善超市委托給有資質(zhì)的社會(huì)組織或企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，并鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)形式進(jìn)行委托，對(duì)慈善超市具體負(fù)責(zé)人可公開招聘。

    北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀表示，這將有利于推動(dòng)各類民間力量和政府進(jìn)行合作，進(jìn)一步規(guī)范、推動(dòng)慈善超市的運(yùn)營(yíng)。但也有慈善超市相關(guān)負(fù)責(zé)人從實(shí)際操作層面表示了自己的擔(dān)心：“社區(qū)和街道之前投入了很多資金、人力等等成本，現(xiàn)在超市經(jīng)營(yíng)得好好的，交給企業(yè)他們能真正為百姓服務(wù)嗎？”他說(shuō)，超市同時(shí)還有許多債務(wù)、債權(quán)等，“交出去這些怎么辦？”

    激活“造血”功能

    慈善超市想要良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必須激活它自身的“造血”機(jī)能，解決資金和物品的來(lái)源問題?！吨笇?dǎo)意見稿》中明確提到“既重視資金募集，也重視物資募集”。王振耀提醒，慈善超市的重頭戲是物資募集。他提出：建立一套平臺(tái)，大家可以把用過的或者是買過來(lái)不對(duì)路的，都把它捐出來(lái)，或者是以低價(jià)(賣)，在國(guó)外捐給慈善超市，往往就算捐贈(zèng)了，就算到免稅的成本里面了。其實(shí)老百姓有很多很多不用的東西，過時(shí)、過季的東西都可以捐贈(zèng)。應(yīng)該開發(fā)物資募集的渠道。

    對(duì)于募集到的物資，意見稿明確規(guī)定，慈善超市要做好募得物資的分揀、倉(cāng)儲(chǔ)，并將仍具備使用價(jià)值的物資按照合理價(jià)格出售。

    按照意見稿，銷售對(duì)象可為低保等幫扶對(duì)象，也可為一般社會(huì)公眾，銷售收入可用于支付超市運(yùn)行成本，也可用于購(gòu)買幫扶對(duì)象需要的物資。對(duì)幫扶對(duì)象，可按照分層次、分類別的原則，以直接贈(zèng)予或階梯型優(yōu)惠價(jià)格的方式開展救助。

    意見稿同時(shí)鼓勵(lì)慈善超市開放式經(jīng)營(yíng)、連鎖化經(jīng)營(yíng)，并提出超市內(nèi)還可拓展福利彩票銷售、企業(yè)沉淀物品代銷等延伸經(jīng)營(yíng)功能和代收代繳公共事業(yè)費(fèi)、居家養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)等便民服務(wù)功能。（本報(bào)記者王勇根據(jù)公開報(bào)道整理）