■ 本報記者 張木蘭

    又是一年年檢時。又是一年基金會財務(wù)們的忙碌時。報送年度計劃、提交年終總結(jié)、報送預(yù)算、網(wǎng)上填報……從會計到出納都謹小慎微，生怕有一絲紕漏。從兩年前自曝家丑的廖冰兄基金會（詳見“鏈接”）到遭遇小數(shù)點事件的中華少年兒童慈善救助基金會（簡稱兒慈會），“血淋淋”的現(xiàn)實警醒著財務(wù)們：錢袋子，要管好。賬，不能錯。

    那么事實上，究竟是什么人在掌管著基金會的“錢袋子”？這些人又究竟是何種工作狀態(tài)？是什么造成基金會財務(wù)問題的頻發(fā)？頻發(fā)的問題又該歸咎于誰？

    專業(yè)性差

    2月的最后一天，民政部民間組織管理局召開了“基金會2012年度年檢工作會議”，除了通報民政部登記的基金會2011年度年檢情況、部署2012年度年檢工作外，還請專家解讀了2012年度工作報告模版，講解了《基金會財務(wù)報表審計指引》（詳見“延伸閱讀”）。

    《基金會年度檢查辦法》規(guī)定：基金會、境外基金會代表機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機關(guān)報送經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的上一年度的年度工作報告，接受登記管理機關(guān)檢查。民管局工作人員鄭帥告訴記者，雖然年檢的工作每年做，年報模版也每年大同小異，但3月份仍總接到基金會財務(wù)人員的各種咨詢。

    3月12日，民管局又組織基金會財務(wù)人員就“網(wǎng)上填報”系統(tǒng)做了專門講解。會場上，一位男青年不停提問：原始基金怎么入賬？工作人員工資怎么算？志愿者的勞務(wù)費包括在內(nèi)么？……

    “一聽就是從企業(yè)過來的?，F(xiàn)金流量那張表他根本搞不清楚?！敝袊獠驶饡t絲帶基金負責(zé)財務(wù)工作的王麗榮告訴記者，會場的問題五花八門，但一聽問題就大約能猜出來誰是在企業(yè)做過，誰是從事業(yè)單位退休返聘的。

    “民政部使用的報表體系是絕對沒有問題的，它整體的設(shè)計和框架已經(jīng)運作很多年了。那為什么還有那么多基金會的會計填不明白？就因為他們不懂?！北本┦兄辛⒄\會計師事務(wù)所主任會計師曹豐良一針見血。

    “我國基金會現(xiàn)有的財務(wù)人員一半是從企業(yè)聘請過來的，一半是企事業(yè)單位的離退休人員。他們以往所掌握的知識體系在基金會根本不適用。對于很多數(shù)據(jù)性質(zhì)的判斷不準(zhǔn)。一旦失誤，就會鬧出大笑話?！辈茇S良說，基金會對于財務(wù)人員的專業(yè)性要求實際上比企業(yè)高，“因為除了相關(guān)的會計制度，還必須熟悉與基金會管理相關(guān)的法律法規(guī)，才能對賬目做出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷。兒慈會的小數(shù)點事件就是因為財務(wù)人員的知識缺乏?！?/p>

    2012年年底，中華少年兒童慈善救助基金會因財務(wù)人員失誤而遭到洗錢質(zhì)疑，事后在中國公益研究院舉辦的“公益透明化下的財務(wù)管理”研討會上，兒慈會理事長魏久明坦言，基金會財務(wù)管理人員專業(yè)力量薄弱是風(fēng)波的主要原因。

    曹豐良介紹，民間非營利組織相關(guān)內(nèi)容在會計知識體系中是很小的部門，沒有得到足夠的重視。大學(xué)中傳統(tǒng)的會計教育很少設(shè)置這門課程，中國會計職稱考試和注冊會計師考試體系中也沒有考過這方面的知識，所以整個財務(wù)人員隊伍中，九成以上沒有進行過相關(guān)系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

    溝通復(fù)雜，工作量大

    而作為一名在“中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會”工作了七年的老會計，鄧穎輝自認為沒什么技術(shù)上的問題不能克服?！皶r間久了，不存在像做年報啊，表格啊，各種款項歸類啊這種困難，都已經(jīng)很順手了?！狈炊诓僮鲗用妫藛T溝通的問題讓她很頭疼。

    “中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會”是2005年12由國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立的全國性公募基金會。其目的是利用國內(nèi)外社會力量募集基金，協(xié)助政府解決城鄉(xiāng)貧困階層和弱勢群體的看病難、看病貴問題。

    “我之前也在企業(yè)干過，跟企業(yè)比起來，基金會工作涉及的面更廣，人員協(xié)調(diào)更復(fù)雜，包括與捐贈方、受捐方各方面的聯(lián)系。比如把款項或者物資給受捐方后，按常理，對方應(yīng)該迅速提供收據(jù)或者發(fā)票，但某些受捐方?jīng)]有這個意識，回收過程特別難?！睋?jù)了解，2011年，該基金會共支出約5060.3萬元，“所有賬目都會從我手里過，基金會只有一個會計和一個出納。”

    同樣有著企業(yè)工作經(jīng)驗的某公募基金會財務(wù)人員——譚青，深受困擾的卻是與基金會內(nèi)部項目人員的溝通?！捌髽I(yè)里的項目官員一般對財務(wù)有一定了解，手續(xù)交接上很方便。但基金會不一樣，基金會的很多老員工特別倚重財務(wù)，他們會把一堆沒有條理的東西扔給你，讓財務(wù)捋順。大家都知道數(shù)據(jù)一旦出問題肯定是財務(wù)問題，可財務(wù)的數(shù)據(jù)從哪來呢？都是從項目官員手里來。”譚青抱怨，近幾年主管單位對項目評估愈發(fā)嚴格，從開始立項，中間監(jiān)管、跟進，到最后結(jié)算，財務(wù)要做的工作越來越多。“涉及到各種項目資料，項目官員要是沒做好前期工作，會計則要多出幾倍的工作量?！?/p>

    尤其讓譚青崩潰的是基金會下設(shè)近十個二級基金，二級基金沒有獨立賬戶，所有捐款都從基金會走?！盎鹕俚臅r候，工作人員隨時來交表、取備用金、入賬都可以，后來基金多了忙不過來，就規(guī)定禮拜二、禮拜四是基金接待日，每周只有這兩天為二級基金服務(wù)?！弊T青說兒慈會事件以后，他總是特別擔(dān)心。“那些下設(shè)幾十個二級基金的基金會，早晚得出事兒，從工作量來講，一兩個財務(wù)根本忙不過來。”

    薪水低，晉升空間小

    除了上述困難，薪資水平和發(fā)展前景也是困擾基金會財務(wù)人員的一個重要因素。

    艾芳是一家企業(yè)基金會的會計，2009年該基金會會計離職，艾芳被公司領(lǐng)導(dǎo)從企業(yè)“協(xié)調(diào)”到基金會?！拔沂亲鳛樾姓械焦緛淼?，后來轉(zhuǎn)做出納，然后自己考了會計師證，有這樣一個機會就到基金會了?！?/p>

    艾芳告訴記者，除了2009年換崗漲過一次工資外，她已經(jīng)三年多沒有調(diào)薪。而仍在公司工作的前同事們平均每年都有百分之五的漲幅?！案蓾M五年看吧，工資一直不漲肯定是要走的。”

    曹豐良認為，薪水低是導(dǎo)致基金會財務(wù)人員專業(yè)性差的根本原因?！霸谄髽I(yè)，入門兩三年的財務(wù)普普通通每月都能拿到五千塊錢，而在基金會拿五千塊錢絕對是高工資。高級的會計師年薪制，年薪起碼在十萬以上?；饡玫闷鹈?？用三千塊錢想招來技術(shù)能力強的財務(wù)，不可能?！?/p>

    曹豐良說，除了吸引不了專業(yè)人才外，低薪導(dǎo)致的另一問題就是財務(wù)人員流動性大?！昂芏嗷饡呢攧?wù)人員不停更換，這是很麻煩的。因為雖然剛?cè)腴T專業(yè)性差，但磨個三五年，有問題的地方今年糾正一遍，明年糾正一遍，也就上路了。但沒等到五年，人走了，再招新人還得重新熟悉，不出問題才怪?！?/p>

    除了薪水低外，艾芳不能忍受的另一點是“在基金會看不到任何晉升的機會”?！盎饡緛砣司蜕伲攧?wù)就倆人，一個會計一個出納，也沒有什么財務(wù)主管的職位，跟做項目不一樣，沒什么上升空間。”

    記者從近日發(fā)布的《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀研究報告》中發(fā)現(xiàn)，過去3年以來，基金會工作人員所獲得晉升機會均不大，其中一半以上的員工沒有得到晉升，占62.43%；獲得1次晉升的比例亦不高，為26.85%；獲得2次晉升的比例為9.26%；獲得3次晉升的比例僅為1.45%。

    “我覺得其中財務(wù)獲得晉升的比例不到百分之一?！卑颊f。

    鏈接

    2011年6月，廣東人文學(xué)會廖冰兄人文專項基金管理委員會在其官網(wǎng)上，主動公布一樁家丑：該基金會出納王某自2008年下半年起，利用職務(wù)之便，采取虛構(gòu)資金用途及做假賬的方式，侵吞基金會善款近80萬元。2011年5月，越秀區(qū)法院以職務(wù)侵占罪，依法判處王某有期徒刑六年。

    延伸閱讀

    2012年11月30日，中國注冊會計師協(xié)會（簡稱中注協(xié)）印發(fā)了《基金會財務(wù)報表審計指引》，對注冊會計師執(zhí)行基金會財務(wù)報表審計業(yè)務(wù)和專項信息審核業(yè)務(wù)進行了規(guī)范，于2013年1月1日起施行。注冊會計師開展基金會財務(wù)報表審計等業(yè)務(wù)，是進一步提升注冊會計師公信力和發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與社會管理創(chuàng)新的有益探索?！痘饡攧?wù)報表審計指引》的發(fā)布及施行，將進一步提升基金會財務(wù)信息的公開性和運營的透明度，是注冊會計師行業(yè)服務(wù)公益事業(yè)的重要制度安排。

    該審計指引針對基金會的民間非營利組織特性和業(yè)務(wù)活動特點，以風(fēng)險為導(dǎo)向，加強對重大風(fēng)險的識別、評估和應(yīng)對，在初步業(yè)務(wù)活動、審計計劃、風(fēng)險評估、控制測試、實質(zhì)性程序和出具審計報告等各個環(huán)節(jié)，作出詳盡指導(dǎo)。同時，還針對民政部門和社會公眾所關(guān)注的專項信息，規(guī)范了對基金會當(dāng)年公益事業(yè)支出占上年度總收入比例、工作人員工資福利和行政辦公支出占當(dāng)年總支出比例等信息的審核和報告工作，以滿足相關(guān)各方對特殊信息的需求。

    民政部、財政部非常重視基金會的規(guī)范運作，于2011年12月26日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》，強化了對基金會外部獨立審計的要求。為了貫徹落實這一制度，加強對注冊會計師從事基金會財務(wù)報表審計等工作的指導(dǎo)，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，中注協(xié)制定發(fā)布了《基金會財務(wù)報表審計指引》。