記者近日從全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)了解到，中國銀監(jiān)會(huì)與民政部等相關(guān)部門多次溝通公益信托制度問題，共同研究起草公益信托管理辦法，目前已完成初稿。上述消息來自法制網(wǎng)報(bào)道。

    在去年3月舉行的十一屆全國人大五次會(huì)議期間，劉滄龍等38名代表提出議案建議，開展信托法的立法后評(píng)估工作，以信托登記、公益信托、信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性三項(xiàng)制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)信托法配套法規(guī)規(guī)章建設(shè)。

    中國銀監(jiān)會(huì)認(rèn)為，該會(huì)2006年即組織研究信托登記制度問題，由于涉及諸多相關(guān)登記部門且無法達(dá)成一致，因此暫時(shí)擱置。

    全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議有關(guān)部門和單位加快信托法配套法規(guī)建設(shè)，統(tǒng)籌安排立法后評(píng)估工作。

    據(jù)了解，公益信托有如下特點(diǎn)：目的必須是完全為了社會(huì)公共利益；受益人是不完全確定的；公益信托必須取得有關(guān)主管部門批準(zhǔn)；接受社會(huì)公眾和國家有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督；不得中途解除合同。公益信托的種類則包括公眾信托、公共機(jī)構(gòu)信托、慈善性剩余信托三種。

    目的：

    愛心捐助制度化的保證

    在我國的法律規(guī)定中，公益信托的信托收益，不得用于非公益目的。這種排他性的規(guī)定使投資人幫助災(zāi)區(qū)重建的心愿能得到徹底地貫徹，使投資者放心。

    據(jù)了解，信托公司一般對(duì)公益信托資金采取獨(dú)立賬戶、封閉管理的運(yùn)作方式，在公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和信托監(jiān)察人的監(jiān)督下，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)及多種金融工具，實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)的保值和增值。而運(yùn)作公益資金所獲得的收益，在扣除一定比例的手續(xù)費(fèi)和管理費(fèi)后，其余資金全部劃入公益信托專戶。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候投入特定的項(xiàng)目中，比如學(xué)校的重建、地震孤兒的撫育等。

    現(xiàn)狀：

    國內(nèi)公益信托發(fā)展滯后

    從國際經(jīng)驗(yàn)來看，建立公益信托制度，可以消除民眾在捐贈(zèng)過程中的種種疑慮，在西方發(fā)達(dá)國家慈善事業(yè)的發(fā)展過程中，公益信托制度都發(fā)揮了積極的作用。

    而我國公益事業(yè)起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比較為落后。一方面，慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量少、募捐能力薄弱、社會(huì)公信力低、基金管理與市場(chǎng)脫軌、與企業(yè)財(cái)團(tuán)較難達(dá)成共識(shí)；另一方面，公益信托在信托業(yè)上的發(fā)展，僅僅處于起步階段，信托制度還沒有在公益事業(yè)上起到應(yīng)有的增值、保值、傳財(cái)、風(fēng)險(xiǎn)隔離等重要功能。

    西安國際信托有限公司副總經(jīng)理徐謙介紹，中國信托業(yè)發(fā)展多年，房地產(chǎn)信托、出口退稅信托、法人股投資信托等特征迥異的信托產(chǎn)品不斷推出，但是公益信托方面卻一直發(fā)展緩慢。

    問題：

    相關(guān)法規(guī)亟待完善

    信托業(yè)內(nèi)有關(guān)人士表示，信托法中規(guī)定了公益信托的原則和一般規(guī)則，但是卻沒有明確相關(guān)事項(xiàng)，導(dǎo)致法律規(guī)定缺乏操作性而難以適用。按照信托法的規(guī)定，公益信托管理中很多事項(xiàng)都有涉及，但目前尚未確定究竟由哪個(gè)政府部門作為公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，致使公益信托的設(shè)立和管理遇到不少問題。

    “制度的缺失往往令信托公司無所適從。信托體制尤其是公益信托的法律法規(guī)體制的完善，制度和機(jī)制的配套，是當(dāng)前信托業(yè)務(wù)發(fā)展的首要任務(wù)?！毙熘t說。 （本報(bào)綜合）

    鏈接：

    公益信托是指為了公共利益的目的，使整個(gè)社會(huì)或社會(huì)公眾的一個(gè)顯著重要的部分受益而設(shè)立的信托。

    公益信托是由英美的慈善信托（Charitable Trust）翻譯過來的。但嚴(yán)格來說，英美的慈善信托與公共信托（Public Trust）還是有區(qū)別的，有些公共信托不能構(gòu)成慈善信托。而且，慈善信托較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代公益信托的起源。

    案例1

    “西安信托5·12抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”于2008年6月6日正式啟動(dòng)，被譽(yù)為國內(nèi)首只真正意義上的公益信托。該項(xiàng)目共募集資金1000萬元，其中上海證大投資管理有限公司370萬元，深圳市淳大投資有限公司320萬元，西安國際信托有限公司200萬元，深圳市斯科泰技術(shù)有限公司110萬元。

    該信托計(jì)劃期限三年，信托資金投向鎮(zhèn)巴縣三元中心小學(xué)教學(xué)樓和宿辦樓、赤北初中教學(xué)樓餐廳樓及廁所、簡(jiǎn)池中心小學(xué)學(xué)生宿舍樓、觀音中心小學(xué)綜合樓、巴山鄉(xiāng)鹽井小學(xué)綜合樓五所學(xué)校的地震災(zāi)后重建項(xiàng)目。五所學(xué)?；謴?fù)重建項(xiàng)目實(shí)際完成建筑面積7490平方米。2011年5月，“西安信托5·12抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”援建鎮(zhèn)巴項(xiàng)目竣工，這標(biāo)志著國內(nèi)公益信托業(yè)的一次成功嘗試，它為國內(nèi)公益信托的發(fā)展提供了一個(gè)范本。據(jù)了解，該類信托計(jì)劃的拓展和創(chuàng)新，無論是對(duì)災(zāi)后重建、扶貧幫困、救濟(jì)弱勢(shì)群體，還是對(duì)信托公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新，都有積極作用。（據(jù)《金融時(shí)報(bào)》）

    案例2

    2000年，臺(tái)灣環(huán)境資訊協(xié)會(huì)創(chuàng)始人陳瑞賓動(dòng)用他多年存下的200萬“養(yǎng)老金”，籌備“環(huán)境信托基金會(huì)”。但基金會(huì)設(shè)立門檻很高，他沒有籌夠基金，最后成立的是以“環(huán)境信息傳播”為起點(diǎn)的環(huán)境資訊協(xié)會(huì)?！爱?dāng)時(shí)的臺(tái)灣社會(huì)對(duì)‘信托’一詞仍極其陌生，更別說要溝通‘環(huán)境信托’的概念”。但是陳瑞賓依然有這樣的夢(mèng)想，即通過“環(huán)境信托”的方式，結(jié)合公眾的力量，留下土地，留下臺(tái)灣的希望。

    事實(shí)上，環(huán)境信托除了結(jié)合民眾的力量保留土地，也可以為地主們開啟另一種土地管理方式。2006年，環(huán)境資訊協(xié)會(huì)受托了第一個(gè)環(huán)境信托案例。一位地主將三仙臺(tái)附近一塊六甲的山坡地委托給環(huán)境資訊協(xié)會(huì)經(jīng)營。在做完自然資源調(diào)查后，2008年聯(lián)合三仙社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)共同打造“臺(tái)東成功環(huán)境信托體驗(yàn)園區(qū)”。經(jīng)過幾年保育，山林逐漸復(fù)蘇，地主的夢(mèng)想“讓山坡地變山林”慢慢呈現(xiàn)。（據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）